城市一刻钟便民生活圈建设指南（试行）

城市一刻钟便民生活圈建设指南（试行）一、总体要求以满足人民日益增长的美好生活需要为根本出发点和落脚点，以城市社区为单元，统筹商业服务与公共服务资源，补齐便民服务短板，优化商业供给结构，打造“便民、利民、惠民、质优、绿色、安全”的一刻钟便民生活圈，推动城市消费升级，提升居民幸福感、获得感和安全感。按照国家“十四五”便民生活圈建设部署，到2025年，全国地级以上城市一刻钟便民生活圈达标覆盖率达到80%以上，实现基础便民服务全覆盖，品质服务供给显著增加，居民满意度达到85%以上。二、基本原则（一）坚持以人为本，需求导向。以居民实际需求为核心，重点补齐居民反映强烈的菜篮子、早餐、养老、托育、家政等民生类业态短板，优先保障基本公共服务供给，不搞形象工程，不盲目追求高端业态，切实解决居民急难愁盼问题。（二）坚持因地制宜，分类施策。根据不同城市规模、社区类型（新建商品房社区、老旧小区、保障房社区、城中村等）、人口结构，合理确定业态配置标准，老旧小区重点补短板，新建社区提品质，成熟社区优功能，不搞“一刀切”。（三）坚持市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励各类市场主体参与建设运营，政府重点做好规划引导、政策支持、标准制定和环境优化，厘清政府和市场边界，不干预企业正常经营。（四）坚持绿色智能，融合发展。推动便民业态数字化改造、绿色化转型，促进线上线下融合发展，适配不同年龄群体需求，兼顾智能化与适老化，统筹发展商业服务和公共服务，实现功能融合。（五）坚持共建共享，共治共管。引导居民、社区、商户共同参与生活圈规划、建设、管理，形成“居民点菜、政府配餐、市场做菜”的共建机制，实现治理共担、成果共享。三、核心建设标准（一）服务范围界定以城市社区居民聚居区为核心，按照《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018），步行15分钟可达（服务半径800-1200米），覆盖居住人口1万-10万人，整合商业服务、公共服务、政务服务等各类资源，满足居民日常基本消费、品质消费和公共服务需求的复合型社区商业区域。单个便民生活圈可对应1个街道或多个相邻社区，可打破街道行政边界优化资源配置，避免重复建设。（二）业态配置标准业态分为基础保障类和品质提升类两类，基础保障类为必须配置业态，达标要求为缺项100%覆盖；品质提升类为引导配置业态，根据居民需求灵活布局：1.基础保障类业态（1）商业便民业态：①肉菜零售：每个社区500米服务半径内至少配置1个固定肉菜零售网点，新建社区配套菜市场千人建筑面积指标不低于100平方米，每个街道至少配置1个标准化菜市场，实现鲜活农产品溯源覆盖率100%，保障价格稳定、供应充足，旺季菜价波动幅度不超过同期CPI涨幅的1.5倍。②便利店：每百户社区居民配套便利店建筑面积不低于8平方米，每个社区至少配置2个品牌连锁便利店，24小时便利店占比不低于10%，满足居民日常应急消费需求。③早餐服务：每个社区至少配置3个固定早餐网点，早餐服务覆盖率达到100%，鼓励发展中央厨房+网订店取、合规流动早餐车等模式，满足不同时段早餐需求，食品安全抽样达标率100%。④药品零售：每个社区至少配置1个合规药店，24小时售药服务覆盖率不低于80%，支持网订店送、夜间自助售药，满足居民应急购药需求。⑤家政维修：每个便民生活圈至少配置2个备案家政服务网点、1个综合维修点，提供家电维修、开锁、保洁、管道疏通等服务，从业人员持证上岗率不低于90%，建立服务追溯机制。⑥快递末端服务：每个社区智能快件箱覆盖率达到100%，至少配置1个公共快递末端服务点，快递入箱率不低于60%，满足居民快递存取需求，同步配置生鲜自提柜满足生鲜配送需求。⑦垃圾分类回收：每个社区至少设置2个可回收物固定回收点，鼓励引入智能回收设备，可回收物回收利用率达到国家规定的35%以上标准。（2）公共服务业态：①养老服务：新建住宅小区按每百户不低于30平方米配建社区养老服务用房，老旧住宅小区按每百户不低于20平方米补齐养老服务用房，每个街道至少配置1个中心养老助餐点，步行10分钟可达，每个社区至少配置1个助餐取餐点，助餐点服务覆盖率老城区不低于90%、新建城区100%，助餐价格符合普惠标准，面向所有居民开放。②托育服务：落实“十四五”每千人口托位数达到4.5个的目标要求，每个社区至少配置1个嵌入式托育点位，提供全日托、半日托、临时托、计时托服务，满足居民灵活托育需求。③卫生健康：每个街道至少配置1个标准化社区卫生服务中心，每个社区至少配置1个卫生服务站，提供基本医疗、公共卫生、家庭医生签约服务，15分钟基本医疗服务覆盖率达到100%。④文化体育：每个社区至少配置1处不低于50平方米的文化活动室、1处公共健身场地，人均公共体育场地面积不低于2.2平方米，满足居民日常文化休闲、健身需求。⑤市政配套：每个社区公共厕所覆盖率达到100%，步行10分钟可达，全部免费开放；停车位配置满足居民基本需求，新能源汽车充电桩配建比例不低于总停车位的10%。2.品质提升类业态根据居民收入水平、消费结构，引导布局以下业态：（1）综合消费类：品牌社区超市、精品生鲜店、社区商业中心，每个街道至少配置1个建筑面积不低于5000平方米的社区商业中心，整合购物、餐饮、娱乐、服务等多种功能，满足居民一站式消费需求。（2）生活提升类：咖啡店、母婴店、宠物店、品牌美容美发店、家政培训点、康养护理点、社区书店、小型健身工作室，满足居民品质化、个性化消费需求。（3）休闲服务类：普惠型社区食堂、亲子活动中心、老年人活动中心、周末创意集市、早晚便民市集，丰富居民日常休闲生活，促进邻里互动。（4）政务服务类：24小时政务自助终端，提供社保、医保、户籍、不动产查询缴费等自助办理服务，实现“小事不出社区”。（三）空间布局标准1.新建社区严格落实“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”要求，将便民生活圈配套业态纳入国土空间详细规划和居住小区配套建设标准，新建住宅小区配套商业建筑面积占总建筑面积比例不低于5%-10%，明确基础保障类业态的位置、面积要求，配套商业优先招租给民生类便民业态。鼓励地方政府预留持有不低于30%的公益性配套商业产权，统一运营管理，保障便民业态稳定经营，避免被高租金高端业态挤出。2.既有社区（含老旧小区、保障房社区）坚持“盘活存量、优化增量”，充分挖掘各类闲置空间补全业态：一是盘活社区内闲置公房、老旧厂房、架空层、闲置锅炉房、调整功能后的配套用房、拆违腾退空间、小区周边闲置商业用房等资源，每个老旧小区改造项目至少预留不低于50平方米的公共便民空间，优先用于设置养老助餐点、快递末端网点、家政服务点等缺失业态；二是在不影响交通、不扰民、满足环保要求的前提下，允许划定临时区域，设置早晚市集、周末便民摊点，实行备案制管理，满足居民就近消费需求；三是挖潜停车空间，利用社区边角地、闲置绿地、人防工程改造增加停车位，缓解老旧小区停车难问题。四、品质提升要求（一）推动连锁化经营。鼓励品牌连锁企业进社区，到2025年，达标便民生活圈内品牌连锁业态占比达到50%以上。支持连锁企业统一配送、统一管理、统一标识，降低经营成本，保障商品服务质量，对连锁企业在社区新设基础便民业态网点给予政策支持。引导个体商户加入连锁品牌供应链，提升规范化经营水平。（二）加快数字化赋能。支持便民商户接入主流本地生活服务平台，开展线上下单、线下30分钟配送到家服务，发展网订店取、预约定制、社区团购等新模式，鼓励品牌企业在社区布局前置仓，提升即时配送能力。推进智慧菜市场、智慧药店改造，实现商品溯源、价格公示、移动支付全覆盖。建立便民生活圈服务小程序，整合辖区内所有商户服务信息，方便居民查询预约。（三）推进适老化与无障碍改造。所有便民网点不得拒收现金，保留人工服务窗口，老年人高频服务网点设置绿色通道和大字引导标识，鼓励提供电话预约、上门服务。所有便民网点出入口根据需求设置无障碍通道，配置低位服务台，满足残疾人、行动不便老年人的消费需求。（四）推动绿色低碳发展。推广净菜上市，鼓励菜市场设置净菜销售专区，减少社区垃圾产生量。引导商户使用可降解包装材料，减少一次性塑料制品使用，支持新能源配送车辆进入社区停靠装卸。实现便民生活圈内生活垃圾分类投放设施全覆盖，提升可回收物回收利用率。（五）强化规范化管理。建立便民生活圈商户信用管理制度，定期公示商户信用等级，依法查处哄抬物价、制售假冒伪劣商品等违法行为。建立居民诉求快速响应机制，每个便民生活圈成立由社区居委会、居民代表、商户代表组成的议事委员会，每季度开展一次需求调查，每半年调整一次业态供给，及时解决居民反映的问题。鼓励引入专业商业运营机构负责便民生活圈整体运营，或者成立商户协会实行自我管理，提升运营效率。五、实施路径（一）排查摸底，建立台账。各城市以社区为单位，开展全覆盖摸底调查，通过入户问卷调查、居民议事、大数据分析等方式，梳理居民需求清单、现有业态清单、缺项清单、可利用空间清单，入户调查覆盖率不低于社区总户数的10%，建立全市一刻钟便民生活圈建设台账，明确每个生活圈的建设内容和推进时序。（二）编制方案，明确任务。各城市市级人民政府编制本地区一刻钟便民生活圈建设整体实施方案，明确年度建设目标、任务分工、支持政策，每个便民生活圈编制单独的建设方案，明确投资主体、建设内容、完成时限、责任单位，报省级商务主管部门备案。方案编制要充分征求居民意见，保障居民知情权、参与权。（三）试点先行，稳步推广。优先选择居民诉求集中、基础条件较好的社区开展试点建设，每个地级以上试点城市每年至少打造10个以上达标一刻钟便民生活圈，及时总结试点过程中的好经验好做法，完善政策体系，逐步向全市所有社区推广。（四）验收评估，动态管理。建立一刻钟便民生活圈达标评估体系，评估指标包括基础业态覆盖率、连锁化率、居民满意度等，其中基础业态覆盖率达到100%、居民满意度不低于85%方可认定为达标。每年开展一次达标评估，对已达标生活圈进行动态抽查，对业态缺失、居民满意度下降的要求限期整改，持续提升建设品质。六、支持政策（一）资金支持。统筹中央财政服务业发展专项资金、城镇老旧小区改造补助资金、养老托育专项补贴等各类资金，支持一刻钟便民生活圈建设。地方财政安排专项配套资金，对连锁企业新设基础便民业态网点给予每个网点1-5万元的装修或租金补贴，对社区养老助餐点给予每年5-10万元的运营补贴，对数字化改造、智慧化建设给予不超过总投资额30%的资金补贴。鼓励通过政府购买服务方式引入专业运营机构运营便民生活圈。（二）土地与房屋政策。对利用城镇存量闲置房屋建设便民业态的，允许5年内保持原土地用途和房屋产权不变，不补缴土地价款，不改变房屋使用性质登记，到期后可根据实际申请延期。对社区配套建设的养老托育等公益性便民业态，实行行政事业性收费减免，水电气价格执行居民生活类价格标准。（三）税费减免。落实国家减税降费政策，对符合条件的小型微利商户、个体工商户减免所得税，对小规模纳税人减免增值税，对养老、托育、家政等便民服务业落实增值税、所得税减免政策，符合条件的享受房产税、城镇土地使用税减免。（四）金融支持。鼓励银行业金融机构开发针对便民商户的专属信用贷款产品，降低贷款利率，简化审批流程，对经营稳定、信用良好的商户给予最高50万元的无抵押信用贷款支持。支持符合条件的连锁品牌企业发行债券、上市融资，拓展融资渠道。（五）审批服务简化。对新设便民业态网点实行“证照分离”“一业一证”改革，推行告知承诺制，审批办理时限压缩至5个工作日以内。对临时便民摊点、早晚市集实行备案制管理，无需办理营业执照，不得违规收取费用。七、组织保障（一）建立协同工作机制。建立由商务主管部门牵头，发展改革、民政、财政、自然资源、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、