地质灾害风险普查技术指南(试行)

地质灾害风险普查技术指南(试行)1总则1.1目的依据为全面掌握我国地质灾害风险底数，夯实地质灾害防治工作基础，提升自然灾害防治能力，服务国土空间规划、地质灾害防治体系建设和应急管理工作，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案》，制定本指南。本指南为试行版本，适用于全国各级地质灾害风险普查工作的技术指导与成果管控。1.2普查范围与对象普查范围为中华人民共和国境内（不含香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省）全部陆域国土。普查对象包括：（1）致灾孕灾要素：滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降6类地质灾害的致灾孕灾因子、地质灾害易发区、现有地质灾害隐患点；（2）历史灾害：1949年1月1日以来发生的造成人员伤亡或直接经济损失≥1万元的地质灾害事件；（3）承灾体：受地质灾害威胁的人口、房屋建筑、基础设施、公共服务设施、产业设施、资源环境等；（4）风险要素：不同尺度下地质灾害危险性、易损性、风险等级等。1.3普查原则（1）统一标准，分级负责。严格执行全国自然灾害综合风险普查统一的技术标准、数据规范，建立国家统筹、省负总责、市县落地的分级负责工作机制，压实各级工作责任。（2）全面覆盖，突出重点。实现陆域国土全域覆盖，突出山地丘陵区、人口城镇密集区、重要基础设施沿线、生态敏感区等重点区域，突出滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等多发灾种，确保核心内容调查无遗漏。（3）科学规范，注重实效。采用遥感解译、现场核实、模型评估相结合的技术方法，整合利用已有地质调查成果，避免重复工作，确保普查成果真实可靠、可用能用。（4）整合共享，安全规范。按照统一要求汇交成果，实现各级数据互联互通共享，严格遵守保密管理规定，规范涉密成果管理使用。1.4主要技术基准所有普查成果统一采用2000国家大地坐标系（CGCS2000）、1985国家高程基准，平面坐标采用高斯-克吕格3度分带，基础底图精度不低于1:50000，重点调查区可采用1:10000或更大比例尺底图。2普查准备2.1资料收集与整合全面收集整理现有多源资料，分类梳理入库，主要资料类型包括：（1）基础地理信息资料：不同比例尺DEM、DOM数据，行政区界线、居民点、道路、水系等基础地理要素，其中DEM分辨率不低于30米，DOM分辨率不低于2.5米；（2）地质环境资料：区域地质、水文地质、工程地质调查成果，构造纲要图，岩土体工程地质分类资料，矿山开发、地下工程建设资料，地下水动态监测资料等；（3）地质灾害资料：历年地质灾害隐患点台账、灾险情统计报表、应急调查报告、已完成的地质灾害调查与区划成果、监测资料等；（4）诱发因子资料：多年平均降雨量、极端降雨统计数据、历史地震烈度区划、活动断裂分布资料等；（5）承灾体与社会经济资料：第七次全国人口普查数据、年度国民经济统计数据、土地利用现状数据、房屋建筑调查成果、各类基础设施规划与建设资料、生态保护红线资料等。所有收集的资料需核对时效性与精度，优先采用近5年的最新成果，对不符合精度要求的资料需标注说明。2.2工作底图制作以统一提供的标准基础地理底图为框架，叠加整理后的各类专题要素，制作不同尺度的普查工作底图：（1）省级全域普查：采用1:50000比例尺工作底图；（2）县级普查：高易发区采用1:10000比例尺，中低易发区采用1:50000比例尺；（3）重点隐患点周边调查：采用不小于1:2000比例尺工作底图。工作底图需保留完整的地理要素与行政界线，预留专题要素图层，符合制图规范要求。2.3人员培训与技术交底建立分级培训机制，国家级负责培训省级技术骨干与质量管控人员，省级负责培训市县普查人员与现场调查队伍，所有现场调查人员需经培训考核合格后方可上岗，培训内容包括技术要求、调查规范、数据填报要求、安全防护要求等。开展分级技术交底，明确各单元普查任务、成果要求与时间节点。3致灾孕灾要素普查3.1单元划分以地形地貌为基础，划分普查基本单元：滑坡、崩塌调查以斜坡单元为基本单元，由沟谷与分水岭围限勾绘，划分误差不超过30米（对应30米分辨率DEM的1个像素）；泥石流调查以小流域单元为基本单元，按水系汇流关系勾绘；地面沉降、地面塌陷调查以网格单元或行政单元为基本单元，网格单元采用1km×1km或30m×30m分辨率。3.2致灾孕灾因子提取针对不同灾种提取核心致灾孕灾因子，分级赋值符合以下要求：（1）滑坡、崩塌：①地形坡度：分为<10°、10°~25°、25°~40°、>40°四个等级；②坡高：分为<50m、50m~200m、200m~500m、>500m四个等级；③工程地质岩组：分为坚硬岩组、较坚硬岩组、较软岩组、软弱岩组、松散堆积层五个等级；④距主干断裂距离：分为<1km、1km~2km、2km~5km、>5km四个等级；⑤距水系距离：分为<500m、500m~2km、>2km三个等级；⑥植被覆盖度：分为<30%、30%~60%、>60%三个等级；⑦人类工程活动强度：分为强（切坡建房、修路、矿山开采等切坡或加载活动强度大）、中（农业活动、小规模工程活动）、弱（无明显人类工程活动）三个等级。（2）泥石流：①流域面积：分为<0.5km²、0.5~5km²、5~50km²、>50km²四个等级；②沟床纵坡降：分为<10°、10°~30°、>30°三个等级；③松散固体物质储量：分为<1万m³、1万~10万m³、10万~100万m³、>100万m³四个等级；④植被覆盖度、人类活动强度分级同滑坡崩塌。（3）地面沉降：核心因子包括可压缩层总厚度、地下水年水位降速、地下开采规模、构造沉降速率，分级符合国家水文地质规范要求。（4）地面塌陷：核心因子包括岩溶发育等级、覆盖层厚度、地下水年水位变幅、地下采空区规模，分级符合国家岩溶地质规范要求。3.3易发区划分采用定性与定量结合的方法划分地质灾害易发区，可根据实际情况选用信息量法、层次分析法、逻辑回归法、机器学习模型等方法，易发区分为高易发区、中易发区、低易发区三个等级，划分精度符合以下要求：（1）1:50000尺度：高易发区边界误差不超过100米，明确对应具体斜坡单元或小流域；（2）1:10000尺度：高易发区边界误差不超过20米，可直接满足乡镇级防治规划需求。3.4地质灾害隐患点核录对所有已登记在册的地质灾害隐患点开展100%现场核录，新发现的潜在隐患全部补录，核录内容包括：（1）基础信息：GNSS实测坐标（平面误差不超过5米）、灾害类型、所在行政区、位置描述；（2）规模参数：按国家标准分级：滑坡崩塌：小型<10万m³、中型10万~100万m³、大型100万~1000万m³、特大型>1000万m³；泥石流：小型<2万m³、中型2万~20万m³、大型20万~50万m³、特大型>50万m³；地面塌陷：小型<1km²、中型1km²~10km²、大型10km²~50km²、特大型>50km²；（3）稳定程度：分为稳定、基本稳定、不稳定三个等级，结合宏观变形迹象、专业监测数据判定；（4）威胁信息：统计威胁范围内的常住人口数、房屋数量、资产总额、重要基础设施类型；（5）治理与监测信息：记录已采取的防治工程措施、监测措施类型，对已经完成治理、隐患完全消除的，标注核销并附佐证材料；对变形加剧、规模变化的，更新全部属性信息。所有隐患点建立“一点一档”，纳入全国地质灾害隐患点数据库。4历史灾害普查4.1调查范围与内容调查范围为1949年1月1日以来发生的所有符合以下条件的地质灾害事件：造成1人及以上人员伤亡（含失踪），或直接经济损失≥1万元。调查内容包括：灾害发生时间、地点坐标、灾种、规模、诱发因素、伤亡人数（分死亡失踪、受伤）、直接经济损失（按房屋、耕地、基础设施、其他分类统计，当年价格统一折算为普查基准年可比价）、应急处置情况、成灾机理。4.2调查技术要求（1）特大型、大型地质灾害事件（死亡失踪≥10人或直接经济损失≥1000万元）：100%现场复核，坐标精度不低于10米，建立单独的灾害档案；（2）中型、小型地质灾害事件：结合已有档案资料整理，对资料缺失的开展现场核实，坐标精度不低于100米；（3）跨行政区域的灾害事件，由共同的上一级自然资源主管部门协调调查，避免重复统计或漏统计。所有历史灾害数据需与应急管理、气象、水利等部门的历史档案交叉核对，确保数据一致性，对有争议的数据需标注说明。4.3数据统计按县级、乡级、村级行政单元，分年度统计地质灾害发生次数、伤亡人数、直接经济损失，建立历史灾害空间数据库，每个灾害点对应唯一属性编码。5承灾体调查与易损性统计5.1承灾体分类与调查精度承灾体分为五大类，调查精度符合以下要求：（1）人口与房屋建筑：高易发区、隐患点威胁范围内所有房屋建筑100%调查，中低易发区按不低于30%比例抽样调查；人口数据以行政村为单位，采用最新常住人口统计数据；房屋按结构分为钢结构、钢筋混凝土、砖混、砖木、土木五类，记录建筑年代、层数、估算价值；（2）基础设施：铁路、国家级公路、省级公路、大型水利工程、油气管道、输电线路等重要基础设施100%调查，统计其位置、长度、设计使用年限、价值；（3）公共服务设施：学校、医院、文化场馆、政府机关等人员密集公共服务设施100%调查；（4）产业设施：规模以上工矿企业、工业园区100%调查，小型产业按区域统计；（5）资源环境：耕地、林地、草地、重要生态保护地按土地利用现状数据整理，统计面积与价值。5.2易损性分级根据承灾体结构类型、抗灾能力划分易损性等级，取值范围为0~1，分级标准为：（1）高易损性（0.7~1.0）：土木结构房屋、建成超过30年的砖木结构房屋、未防护的山区公路路段、露天矿山设施；（2）中高易损性（0.5~0.7）：新建砖木结构房屋、建成超过20年的砖混结构房屋、小型水利设施；（3）中易损性（0.3~0.5）：新建砖混结构房屋、一般钢筋混凝土结构建筑、普通通信设施；（4）低易损性（0~0.3）：新建钢筋混凝土结构房屋、钢结构建筑、经过防护工程治理的基础设施。按1km×1km网格或乡镇单元计算平均易损性与单位面积资产密度，纳入承灾体数据库，数据误差控制在5%以内。6风险评估与区划6.1评估类型与尺度地质灾害风险评估分为区域风险评估与单点隐患风险评估两类，区域评估分为省级1:500000、县级1:50000、乡级1:10000三个尺度。6.2评估流程（1）危险性评估：基于易发区成果，结合不同重现期降雨（10年一遇、50年一遇、100年一遇）、地震诱发强度，计算单元内地质灾害年发生概率，分级为：高危险（年发生概率≥1×10^-4）、中危险（1×10^-5≤年发生概率<1×10^-4）、低危险（年发生概率<1×10^-5）；（2）易损性评估：叠加承灾体易损性与承灾体价值，计算单元内潜在易损性指数；（3）风险计算：采用风险=危险性×易损性×承灾体总价值的计算模型，得到单元风险值，划分为高风险、中风险、低风险、极低风险四个等级。6.3单点隐患风险分级对所有核录的地质灾害隐患点，开展单点风险分级，分级标准为：（1）特大风险：威胁常住人口≥100人，或潜在直接经济损失≥1亿元；（2）重大风险：威胁常住人口10~99人，或潜在直接经济损失1000万元~1亿元；（3）较大风险：威胁常住人口1~9人，或潜在直接经济损失100万元~1000万元；（4）一般风险：威胁常住人口0人，或潜在直接经济损失<100万元。6.4风险区划编制风险区划需明确不同等级风险区的空间范围，统计各风险区的面积、受威胁常住人口数量、受威胁资产总额、涉及的乡镇与行政村数量，标注区内重要基础设施、人员密集场所的位置，省级、县级风险区划需明确下一步防治工作的重点区域与重点对象，提出分区防治对策建议。7质量控制与成果汇交7.1全过程质量管控建立分级质量追溯体系，明确各环节质量负责人，所有工作环节留下可追溯的质量记录：（1）资料收集阶段：检查资料的合法性、时效性、精度，不合格资料不得使用；（2）现场调查阶段：高易发区现场调查覆盖率不低于90%，隐患点100%现场调查，本级质量检查比例不低于20%；（3）室内成果编制阶段：检查属性数据完整性、空间数据拓扑关系正确性，属性错误率不得超过1%；（4）成果验收阶段：省级对县级成果验收比例100%，国家级对省级成果抽查比例不低于5%，质量评定分为优秀（错误率<0.5%）、合格（0.5%≤错误率<2%）、不合格（错误率≥2%），不合格成果必须返工重新编制。7.2成果汇交要求所有普查成果按照全国自然