校园突发事件应急处置指南(试行)

校园突发事件应急处置指南(试行)一、总则（一）编制目的为规范各级各类校园各类突发事件的应急处置流程，最大程度降低人员伤亡、财产损失，维护校园正常教学秩序与安全稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《教育部校园安全工作管理办法》《学校卫生工作条例》等法律法规，结合校园运行实际制定本指南。（二）适用范围本指南适用于各级各类全日制幼儿园、中小学、普通高等学校、中等职业学校校内发生，或外部波及校园的各类突发事件应对工作，各校园可结合自身规模、办学实际调整具体处置细节。（三）工作原则1.生命至上，预防为先：始终将师生生命安全放在应急处置第一位，常态化开展隐患排查与应急准备，从源头降低突发事件发生概率。2.属地管理，分级响应：落实校园主体责任，在属地教育行政部门、应急管理部门统一领导下，根据突发事件等级启动对应响应层级，不得越级处置或响应不足。3.快速联动，依法处置：建立校地联动机制，第一时间对接公安、消防、医疗、疾控等专业部门，严格依法依规处置，规范信息发布，避免次生风险。二、突发事件分类与分级根据突发事件性质、危害程度、影响范围，分为5大类，由高到低分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级，具体划分标准如下：（一）自然灾害类包括地震、洪涝、台风、暴雪冰冻、山体滑坡、泥石流等影响校园安全的自然灾害：Ⅰ级：造成10人以上伤亡（含失踪，下同），或导致3栋及以上校舍坍塌，或影响范围覆盖整个校园；Ⅱ级：造成3-9人伤亡，或1-2栋校舍受损，或停课时间预计超过7天；Ⅲ级：造成1-2人伤亡，或局部区域受损，停课时间预计1-7天；Ⅳ级：无人员伤亡，仅对校园局部设施造成轻微损坏，不影响正常教学。（二）公共卫生类包括群体性食物中毒、传染病暴发聚集、群体性不明原因疾病、饮用水污染等事件：Ⅰ级：出现100人以上集体感染/发病，或10人以上死亡；Ⅱ级：出现50-99人集体感染/发病，或3-9人死亡；Ⅲ级：出现10-49人集体感染/发病，或1-2人死亡；Ⅳ级：出现9人以下感染/发病，无死亡病例，未出现扩散趋势。（三）治安安全类包括暴恐袭击、持刀行凶、个人极端伤害、校园欺凌致死致伤、盗窃抢劫、大规模电信诈骗、群体性聚集滋事、冲击校园等事件：Ⅰ级：造成5人以上死亡或10人以上重伤，或300人以上非法聚集冲击校园管控设施；Ⅱ级：造成1-4人死亡或3-9人重伤，或100-299人非法聚集；Ⅲ级：造成1-2人轻伤，或50-99人非法聚集，未冲击管控设施；Ⅳ级：一般治安纠纷、单个诈骗案件金额低于10万元，未造成人员伤亡和大面积影响。（四）事故灾难类包括火灾、踩踏、校舍坍塌、交通事故、实验室危化品泄漏、触电、燃气爆炸等：Ⅰ级：造成10人以上死亡或50人以上重伤，直接经济损失1000万元以上；Ⅱ级：造成3-9人死亡或10-49人重伤，直接经济损失100-1000万元；Ⅲ级：造成1-2人死亡或3-9人重伤，直接经济损失10-100万元；Ⅳ级：造成1-2人轻伤，直接经济损失1-10万元，未引发大面积影响。（五）舆情突发事件类包括涉及校园安全、师德师风、食品安全等方面的负面不实舆情，或负面事件引发的舆情发酵：Ⅰ级：全网累计阅读量超过1000万，进入全网热搜TOP10，引发全国性关注；Ⅱ级：累计阅读量100万-1000万，进入全网热搜TOP50，引发区域性关注；Ⅲ级：累计阅读量10万-100万，进入本地热榜，引发本地关注；Ⅳ级：累计阅读量1万-10万，仅在校园局部或小范围传播。三、组织指挥体系与职责分工校园建立校级应急处置指挥部，统一指挥所有突发事件应对工作，具体架构与职责如下：（一）指挥部组成总指挥由校园主要负责人（校长/园长/书记）担任，对突发事件处置负总责；副总指挥由分管安全、后勤、学生工作的副校长（副园长）担任，协助总指挥开展现场指挥；成员包括安保处（保卫科）、教务处、后勤处、学工处（政教处）、校医室、宣传办公室、各年级（院系）负责人、驻校民警，所有成员需保持24小时通讯畅通。（二）专项工作组职责1.抢险救援组：由安保处牵头，由校园年轻男教职工、后勤维修人员组成，负责第一时间到达现场开展人员搜救、隐患排险、控制危险源，配合专业救援队伍开展作业。2.医疗救护组：由校医室牵头，负责开展现场急救、伤员止血包扎、心肺复苏等初级处置，对接120急救中心指引转运，统计伤亡人员信息，配合开展后续防疫工作。3.治安警戒组：由校园保安队、驻校民警组成，负责第一时间封锁事发现场、设置警戒区域、疏散无关人员，维护现场秩序，引导救援车辆进出，保护事发现场痕迹物证，配合公安部门开展调查。4.后勤保障组：由后勤处负责，负责调配应急物资、保障救援期间水电通讯供应，抢修受损设施，保障被困师生基本生活需求。5.信息联络组：由学校办公室（宣传处）负责，按照规定向上级部门报送事件信息，对接媒体与公众，发布权威信息，监测舆情动态，回应社会关切。6.善后处置组：由学工处（政教处）、工会、心理中心组成，负责对接伤亡人员家属，开展情绪安抚与抚恤赔偿工作，对涉事师生开展心理疏导，落实后续安置措施。四、预防与预警机制（一）日常预防准备1.隐患排查：校园每月开展1次全覆盖安全隐患拉网式排查，重点排查校舍结构、消防设施、水电燃气管道、实验室危化品储存、食堂操作流程、监控报警系统、校园围墙等重点部位，建立隐患台账，实行整改销号制度：一般隐患要求3个工作日内完成整改，重大隐患立即封控危险区域，停止使用，24小时内上报属地教育行政部门，整改完成验收合格后方可恢复使用。2.应急演练：每学期至少开展2次不同类型的应急演练，其中地震逃生演练、消防疏散演练每学期各开展1次，应急演练参与率需达到100%（因病、因事不能参与的需后续补训），演练结束后3个工作日内完成复盘评估，梳理处置漏洞，调整优化应急预案。3.安全教育：每两周开展1次安全主题教育，内容覆盖应急逃生、防暴力伤害、食品安全、反诈防骗、传染病防控等领域，新生入学（入园）需开展不少于4学时的集中应急安全教育培训，提升师生应急自救能力。（二）预警分级与发布对应突发事件分级，预警由低到高分为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）四个等级，由校园应急指挥部通过校园广播、班级微信群、校园电子屏、公众号等渠道发布，预警内容包括事件类型、预警级别、影响范围、防范要求、疏散路线等信息。根据事态发展及时调整预警级别，风险消除后第一时间发布预警解除通知。五、分类型应急处置流程（一）自然灾害类处置1.地震应急：接到地震预警或感受到震感后，指挥部第一时间启动对应响应，通过广播发布避险通知：教室内师生立即躲至课桌下、承重墙墙根，双手护头，禁止跳楼、拥挤推搡；空旷区域师生原地蹲下，远离高大建筑物、广告牌、电线杆；主震结束后，抢险救援组按照预定逃生路线组织有序疏散，所有师生撤离至指定开阔避险场地后，由班主任（辅导员）立即清点人数，上报指挥部，发现被困人员立即标记位置，在专业救援队伍到达前仅开展力所能及的搜救，禁止盲目挖掘引发二次坍塌；医疗救护组第一时间对伤员开展初级急救，对接120完成转运；后勤组立即切断校园水电燃气，防止次生火灾、爆炸；警戒组封锁受损校舍，禁止人员进入；险情消除后，配合住建部门完成校舍安全鉴定，合格后方可恢复教学。2.洪涝台风应急：接到气象部门预警后，提前发布对应级别预警，转移低洼区域、危旧校舍的人员与物资，加固户外广告牌、篮球架等设施，停止一切户外活动，必要时提前安排停课；洪水进入校园后，组织所有人员转移至高处，被困人员立即向消防部门报送准确位置，等待救援；洪水退去后，对校园全面清淤消毒，检测饮用水与食品安全，合格后方可恢复教学。（二）公共卫生类处置发生群体性不明原因症状后，校医室第一时间上报指挥部，指挥部立即启动响应：第一，拨打120转运所有发病人员，保留可疑食物、呕吐物、水样等样本，配合疾控部门采样检测；第二，信息联络组2小时内上报属地教育部门与疾控中心，不得迟报瞒报；第三，对涉事区域（食堂、宿舍、教室）进行全面终末消毒，封存可疑食物与原料，排查感染源，对密切接触者开展为期7天的健康监测，每日登记体温与身体状况；第四，及时发布官方信息，澄清不实传言，避免引发校园恐慌；发生甲类传染病或聚集性乙类传染病暴发时，立即对感染者就地隔离，封闭涉事区域，按要求落实管控措施，必要时采取停课、封闭管理，保障隔离师生的生活与药品供应。（三）治安安全类处置1.持刀行凶/暴恐袭击：第一发现人立即按下校园一键报警装置，拨打110，上报指挥部；指挥部立即启动Ⅰ级响应，广播通知“校园紧急状态，所有人员立即关闭门窗躲避，不要外出”；所有安保人员携带防暴叉、盾牌、防刺服第一时间到达现场，围堵控制嫌疑人，优先引导周边师生撤离；总指挥立即上报属地教育部门与公安部门；医疗救护组在校园门口接应120，提前做好急救准备；嫌疑人控制后，封锁现场，保留证据，配合公安调查，有序疏散师生至安全区域，清点人数，对涉事师生开展心理干预，及时发布权威信息，避免不实舆情发酵。2.群体性聚集事件：发现师生聚集后，班主任/辅导员第一时间上报指挥部，分管学生工作的副校长10分钟内到达现场，与学生代表面对面沟通，倾听合理诉求，能够当场解决的立即落实，不能当场解决的明确答复时限与整改计划，引导师生有序疏散；同时开展舆情监测，防止信息被恶意炒作；对煽动非法聚集、实施违法破坏行为的人员，配合公安部门依法处置，事后梳理问题根源，落实整改，从源头化解矛盾。（四）事故灾难类处置1.火灾应急：第一发现人立即拨打119，按下手动报警按钮，上报安保处；指挥部启动响应，广播通报起火位置，组织疏散；师生用湿毛巾捂住口鼻，弯腰低姿沿预定路线疏散，禁止乘坐电梯、贪恋财物；初起火灾由抢险救援组使用灭火器、消火栓开展扑救，切断起火区域电源，搜救被困人员；警戒组封锁火场，引导消防车进入，医疗组对烧伤、窒息人员开展急救，转运；火灾扑灭后，配合消防部门调查起火原因，统计损失，整改隐患后恢复使用。2.踩踏事故：发生拥挤踩踏后，第一发现人立即呼救上报，指挥部立即组织人员到达现场，从外围反向疏导人流，在拥挤区域横向开辟通道，将倒地人员转移至安全区域，医疗组第一时间对伤员开展急救，拨打120转运，事后排查楼梯、通道的设计缺陷，完善分流标识，加强大型集会的秩序管理。3.实验室危化品泄漏：第一发现人立即停止实验，撤离至安全区域，上报指挥部，根据泄漏危化品性质，切断火源电源，封闭泄漏区域，疏散下风方向师生；发生中毒、爆炸后，立即搜救伤员，拨打119、120，配合专业部门处置，事后检测校园空气质量，排查危化品管理漏洞，完善储存与操作规范。（五）舆情突发事件处置发现负面舆情后，1小时内启动响应，信息组立即核实舆情内容：信息属实的，第一时间发布初步情况通报，说明处置进展，24小时内发布详细通报，回应公众关切；信息不实的，立即发布辟谣公告，提供实证，上报网信部门删除不实信息，依法追究造谣者责任；安排专人每小时监测一次舆情走势，及时回应新的疑问，避免舆情升级，事后完善信息公开机制，加强与家长、媒体的沟通，从源头减少舆情风险。六、信息报送要求严格落实分级报送时限要求：一般突发事件（Ⅳ级）需在2小时内上报属地教育行政部门；较大突发事件（Ⅲ级）需在1小时内上报；重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发事件需在30分钟内完成口头电话上报，1小时内上报书面信息，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。报送信息内容包括：事件发生时间、地点、类型、伤亡人数、影响范围、已采取的处置措施、当前态势、需要上级协调支持的需求。处置过程中每30分钟更新一次事态进展，处置结束后5个工作日内报送完整总结报告。七、善后处置与恢复重建（一）善后安置：安排专人对接伤亡人员家属，全程提供服务，做好情绪安抚，按规定落实抚恤、赔偿政策，协调保险机构开展快速理赔，对受灾师生落实临时安置措施，保障基本生活需求。（二）心理干预：对涉事师生、伤员、目击者开展为期1-3个月的跟踪心理疏导，对出现严重创伤后应激障碍的师生，及时转介专业医疗机构治疗，避免引发长期心理问题。（三）恢复教学：完成现场清理、消毒、设施修复后，配合相关部门完成安全验收，达到安全标准后有序恢复教学，及时向师生与家长通报恢复教学安排。（四）总结评估：处置结束后10个工作日内，指挥部组织全员复盘，分析事件发生原因、处置过程中的经验与漏洞，调整完善应急预案，落实隐患整改，组织针对性的应急培训与演练。八、应急保障（一）队伍保障：根据校园规模建立专职应急救援队：在校生1000人以下的校园不少于15人，1000-5000人的不少于30人，5000人以上的不少于50人，每季度开展1次应急技能培训，每年开展1次校地联合演练，与属地公安、消防、疾控、医院建立常态化联动机制，明确联络人，确保突发事件发生后专业力量能够快速到达。（二）物资保障：按标准储备应急物资：每栋教学楼至少配备2套防暴装备（防暴叉、盾牌、头盔、防刺服），每栋楼配备1套急救箱与担架；消防器材按每100平方米配置2具4kg干粉灭火器，应急照明、疏散指示标志全覆盖；自然灾害应急物资储备满足全校师生3天基本生活需求，包括救生衣、对讲机、方便食品、饮用水、消毒用品等；建立物资台账，每半年盘点一次，过期、损坏物资及时更换补充。（三）经费保障：校园年度应急安全经费不低于年度公用经费预算的5%，专项用于隐患整改、物资储备、应急演练、安全教