扬尘污染综合防控指南(试行)

扬尘污染综合防控指南(试行)一、总则（一）适用范围本指南适用于我国城镇及农村区域各类扬尘污染源的防控与监督管理，适用于各级生态环境、住房城乡建设、交通运输、自然资源、水利、农业农村、城市管理等监管部门，以及各类扬尘污染防治责任主体。根据生态环境部《2022年中国生态环境状况公报》数据，我国扬尘污染对城市环境空气PM10的贡献占比为30%~50%，对PM2.5的贡献占比为14%~32%，是影响环境空气质量的首要污染源之一。为规范扬尘污染防控措施，明确防控要求，提升精细化管控水平，制定本指南。（二）基本原则1.源头防控、降本增效：优先从源头减少裸露地面和易起尘物料产生，推广低成本、高效率的抑尘技术，避免过度防控增加不必要成本。2.分类管控、突出重点：针对施工扬尘、道路扬尘、堆场扬尘、裸露地扬尘等不同类型污染源，分别制定差异化管控措施，聚焦主城区、交通干线、敏感点周边等重点区域，强化管控力度。3.属地管理、权责清晰：落实地方各级人民政府属地管理责任，明确各部门监管职责和污染源主体责任，构建齐抓共管的防控体系。4.常态管控、应急联动：建立日常防控长效机制，结合重污染天气预警分级落实应急减排措施，实现常态管控与应急防控有机结合。二、各类扬尘污染源分类防控措施（一）房屋建筑与市政工程施工扬尘防控施工扬尘是城市扬尘污染的第一大来源，需严格落实“六个百分之百”防控要求，具体标准如下：1.围挡封闭：城市建成区一般路段施工围挡高度不低于2.5m，主城区主要道路沿线施工围挡高度不低于3.5m，围挡底部设置不低于20cm的防溢座，防止泥土外溢；围挡沿工地四周连续设置，不得留有缺口，沿围挡内侧每隔3~5m设置1个雾化喷头，喷头距地面高度1.8~2.5m，日常每日喷淋开启时长不低于8小时，干燥大风天气加密喷淋频次。2.场地硬化与裸土覆盖：施工现场出入口、主要通行道路、材料加工区、物料堆放区全部采用C20以上混凝土硬化，硬化厚度不小于15cm；施工范围内裸露土体、堆土超过48小时未清运的，必须采用密度不低于2000目/㎡的抑尘网全覆盖，超过6个月未清运的，鼓励采用环保生物抑尘剂固化处理，抑尘效率可达90%以上，使用寿命较抑尘网提升2~3倍，综合成本降低40%以上。3.车辆冲洗：所有工地出入口必须设置全自动车辆冲洗平台，平台长度不小于6m、宽度不小于4m，配套设置容积不小于10m³的三级沉淀池，配备高压冲洗装置，实现所有出场车辆100%冲洗，确保轮胎、车身无带泥，净车出场。4.湿法作业：土石方开挖、爆破、拆除作业全程开启雾炮抑尘，开挖面积每1万㎡至少配备1台有效射程不低于20m的雾炮机，风力4级及以上天气停止土石方和拆除作业；建筑拆除作业全程湿法作业，拆除垃圾48小时内清运完毕，不能及时清运的全覆盖。5.物料与渣土管理：水泥、砂石、石灰等易起尘物料全部密闭存储或者入棚，露天临时堆放的必须全覆盖；渣土运输必须使用经核准的密闭运输车辆，安装GPS定位和视频监控，按规定路线时间运输，严禁遗撒撒漏；鼓励创建绿色环保标杆工地，达到标杆标准的工地可在重污染天气预警期间依法依规豁免停工。6.在线监控：城市建成区建筑面积5000㎡以上的施工工地，必须安装PM10在线监测设备和高清视频监控，与生态环境、住建部门监管平台联网，数据实时上传。（二）交通基础设施与线性工程施工扬尘防控公路、铁路、水利、机场等线性工程施工战线长、裸露面积大，扬尘扩散性强，需落实分段管控要求：1.场站管控：拌合站、料场、预制场选址距离居民区、学校等环境敏感点不小于300m，沥青拌合站、水泥拌合站全部封闭作业，配备布袋除尘装置，粉尘排放浓度稳定控制在10mg/m³以下，符合国家特别排放限值要求；物料堆放全部围挡覆盖，大型拌合站安装自动喷淋系统。2.施工过程管控：土石方作业实行分段开挖、分段清运、分段覆盖，单个作业面开挖后72小时内未完成作业的，裸露土体全覆盖；施工便道全部硬化或者碎石固化，安排专职保洁人员，每日洒水抑尘不少于4次；所有出场运输车辆必须经过冲洗，严禁带泥上路。3.弃土场管控：弃土场按设计要求分层堆排、分层压实，弃土作业完成后1个月内完成平整、覆盖和边坡复绿，长期停用的弃土场1年内完成生态修复。（三）道路扬尘防控道路扬尘是城市扬尘的第二大来源，对PM10的贡献占比约20%~30%，核心管控要求为降低道路积尘负荷：1.日常保洁：城市建成区主干道机扫率、湿扫率均达到100%，次干道达到95%以上；主干道每日湿扫不少于2次，干燥大风天气增加至每日3次；春冬干燥季节主干道每日洒水抑尘不少于4次，气温低于5℃停止洒水，避免路面结冰引发安全事故；县级以上公路每日清扫保洁，每月开展1次集中清尘作业。2.积尘控制：严格落实道路积尘负荷国家标准，城市主干道积尘负荷控制在10g/㎡以内，次干道控制在15g/㎡以内，城乡结合部主要道路控制在20g/㎡以内；发现道路遗撒后2小时内完成清理，清理前必须洒水抑尘，严禁干扫造成二次扬尘。3.施工管控：道路维修、管网改造等零散施工，开挖土石方必须当日清运，当日不能清运的全覆盖，施工结束后1小时内清理路面浮土，恢复路面洁净。（四）工业物料堆场与露天矿山扬尘防控1.工业堆场管控：城市建成区范围内禁止新建煤炭、砂石、渣土、水泥等易起尘大型堆场，现有堆场2025年底前全部完成腾退或者改造；所有易起尘堆场必须落实抑尘措施：占地面积1万㎡以上的大型堆场全部实现密闭存储，确无法密闭的，设置高度不低于堆高1.5倍且不低于3m的硬质防风围挡，堆体全部覆盖或者安装自动喷淋系统，堆顶每10㎡设置1个喷头，装卸作业全程开启喷淋；物料输送采用密闭廊道，露天输送的全程喷淋；所有堆场出入口必须设置车辆冲洗装置，大型堆场必须安装PM10在线监测和视频监控，与监管平台联网。2.露天矿山扬尘管控：露天矿山开采必须采用湿式凿岩，爆破后喷雾降尘不少于30分钟，1小时内不得清运爆破渣石；开采作业面每5万㎡至少配备1台有效射程不低于30m的大型雾炮机，作业全程开启；矿山运输道路全部硬化，每日洒水抑尘不少于3次，运输车辆全部密闭；露天矿山排土场、尾矿库作业面每日覆盖，停用的排土场、尾矿库1年内完成生态复绿；历史遗留露天矿山按照“一矿一策”制定整治方案，3年内完成扬尘治理和生态修复。（五）城乡裸露地扬尘防控1.城镇裸露地管控：城镇规划区内待建地块、闲置地块裸露超过3个月的，必须采用抑尘网覆盖，超过6个月的必须完成临时绿化；城市道路绿化带、行道树树池、公园隙地全部实现植被覆盖，无法绿化的采用透水砖或者抑尘覆盖，减少裸露土壤；城市河岸边坡、公路护坡全部完成复绿，消除裸露。2.农村裸露地管控：村庄周边、房前屋后空闲地优先植树种草绿化，无法绿化的覆盖抑尘；农村主次干道逐步实现硬化，建立日常保洁制度；北方季节性裸露冬闲农田推广秸秆还田、免耕覆盖，裸露农田覆盖率不低于90%，减少风蚀扬尘。（六）其他零散扬尘源防控生活垃圾填埋场作业区每日覆盖，配备雾炮抑尘，作业完毕后当日完成覆盖；建筑垃圾消纳场进场渣土及时摊铺压实，周界设置围挡和喷淋，作业面每日覆盖；严禁露天焚烧垃圾、秸秆、沥青、油毡等易产生扬尘污染物的物质，严禁露天晾晒谷物、物料产生扬尘。三、重污染天气分级应急防控结合重污染天气预警等级，落实差异化扬尘减排措施，有效降低重污染过程扬尘贡献：（一）蓝色预警（AQI201~300）：所有施工工地、堆场洒水抑尘频次提高50%，停止露天装卸易起尘物料作业，城市主干道增加湿扫1次。（二）黄色预警（AQI301~400）：城市建成区除民生保障、应急抢险项目外，全面停止土石方开挖、渣土运输、房屋拆除作业，所有施工、堆场区域洒水频次不低于每2小时1次，主干道湿扫每日不少于3次，洒水每日不少于6次。（三）橙色预警（AQI401~500）：停止所有露天易起尘作业，所有露天堆放易起尘物料全部二次覆盖，城市建成区所有渣土运输车辆停止运营，主干道不间断洒水抑尘（气温低于5℃除外），积尘路段开展吸扫作业。（四）红色预警（AQI＞500）：城市建成区除应急抢修、民生保障项目和绿色标杆工地外，全面停止所有建筑施工作业，暂停所有工业易起尘物料公路运输（民生保障除外），对所有裸露地面、堆体开展全覆盖排查，确保无裸露死角。四、监测与监控体系建设（一）区域扬尘网格化监测：城市建成区按照每3~5平方公里布设1个PM10扬尘监测点，建成全覆盖监测网络，施工密集区、交通干线、堆场集中区等重点区域加密至每1~2平方公里1个，每月公布各网格扬尘浓度数据，精准定位高扬尘污染区域。（二）重点污染源在线监控：严格落实重点扬尘源在线监控要求，建筑面积5000㎡以上施工工地、占地面积1万㎡以上堆场、年吞吐量100万吨以上港口码头全部安装PM10在线监测和视频监控，要求数据有效率不低于90%，实时传输至监管平台，在线设备每季度校准1次，确保数据准确可靠。（三）积尘负荷定期监测：每季度对城市主干道、次干道、城乡结合部道路开展积尘负荷抽测，抽测比例不低于所有道路的10%，监测结果向社会公开，纳入环卫保洁单位绩效考核，与保洁费用拨付挂钩。（四）网格化日常巡查：建立市、县、乡、村四级扬尘管控网格，每个网格配备专职网格员，每日对责任区扬尘污染源开展巡查，建立问题台账，发现问题1小时内交办至责任单位，24小时内反馈整改结果，形成闭环管理。五、监督管理与责任落实（一）明确责任体系：落实地方各级人民政府属地管理责任，构建权责清晰的监管体系：生态环境部门负责扬尘污染防治统一监督指导，组织开展监测和考核；住房城乡建设部门负责房屋建筑、市政工程施工扬尘监管；交通运输部门负责交通工程、公路道路、港口码头扬尘监管；自然资源部门负责露天矿山、城乡裸露地整治监管；水利部门负责水利工程施工扬尘监管；城市管理部门负责道路保洁、渣土运输、露天焚烧监管；乡镇政府、街道办事处负责辖区内零散扬尘源排查整治；各类扬尘污染源的生产经营、施工单位是扬尘污染防治的责任主体，对扬尘防控负直接主体责任。（二）联合执法监管：建立多部门联合执法机制，每月开展不少于1次联合执法巡查，对未落实防控要求的责任主体，依法责令限期整改，