政府信息公开条例实施细则 政策解读

政策解读政府信息公开条例实施细则政策解读以公开为常态、不公开为例外2026年9月内容导览01修订背景条例沿革与修订动因02主体范围公开主体与信息界定03公开内容主动公开与不予公开边界04依申请公开申请程序与答复规范05监督保障监督机制与责任落实CHAPTER修订背景从492号令到711号令，一次空前修订实施11年首次修改，回应三大实践难题01条例沿革：实施11年首次修订从492号令到711号令，是一次回应时代需求的制度重塑2007年4月5日第492号令公布施行施行11年后首次修订实施

11年

来首次修改，涉及

6章56条，幅度空前。体例由原5章调整为

6章，主动公开与依申请公开各自独立成章。2019年4月3日第711号令修订施行同年5月15日起施行以国务院令形式完成制度层面的整体升级。修订动因：三大现实难题倒逼问题导向是此次修订的根本逻辑公开深度不足参与积极性增强群众参与公共决策的积极性增强内容不够全面准确部分行政机关公开内容不够全面准确深度难以满足需求公开深度难以满足需求申请权不当行使反复、大量提出申请少数申请人反复、大量提出申请要求机关代搜集加工要求机关代其搜集整理加工信息占用大量行政资源占用大量行政资源CHAPTER主体范围谁公开、公开什么，边界清晰从制作机关到派出机构，责任主体逐一明确02公开主体：责任归属逐类明确谁制作、谁公开，谁保存、谁公开，联合制作由牵头机关负责信息情形公开责任主体行政机关制作的政府信息由制作该信息的行政机关公开从公民、法人和其他组织获取由保存该信息的行政机关公开获取其他行政机关的政府信息由制作或最初获取的行政机关公开两个以上机关共同制作由牵头制作的行政机关公开派出机构、内设机构对外以自己名义履职时，可负责相关工作信息界定：三条关键修正定义口径收紧由政府承担修订前界定不清的表述改为履行行政管理职能产生过程统一落实到行政管理职能统一各方理解第二条垂直部门单列海关、金融、国税、外汇垂直领导部门办公厅（室）主管负责本系统信息公开不再由同级政府承担信息管理职责边界厘清第三条"其他组织"澄清与其他行政机关并列信息流转中主体地位明确制作或最初获取机关公开确定机关之间信息流转的公开主体消除长期争议第十条CHAPTER公开内容能公开的一律公开，不能公开的依法豁免十五类主动公开事项与三类豁免信息03主动公开：十五类法定事项能主动公开的一律主动公开，并持续拓展范围修订版明确各级行政机关应当主动公开

十五类

信息主要包括以下领域：基础信息4类机关职能、机构设置、负责人姓名法规、规章和规范性文件国民经济和社会发展规划及相关政策财政预算、决算信息执法与项目4类行政许可办理依据、条件、程序及结果行政处罚、行政强制依据及具有一定社会影响的处罚决定重大建设项目批准和实施情况公务员招考职位、名额及录用结果民生与应急3类扶贫、教育、医疗、社保、促进就业政策措施突发公共事件应急预案、预警及应对监督检查、行政事业性收费、政府采购等其他法定事项不予公开：豁免边界更严谨豁免不是笼统拒绝，而是依法认定后的审慎例外豁免边界更严谨由"不得公开涉及国家秘密"改为"依法确定为国家秘密"，须经定密环节确认，不予公开须以依法认定为前提。三类信息可不予公开（法律另有规定除外）：内部事务信息、过程性信息、行政执法案卷信息。国家秘密表述收紧2处调整由"不得公开"改为"依法确定"由"不得公开涉及国家秘密"改为"依法确定为国家秘密的政府信息不予公开"须经定密环节确认强调须经定密环节确认强调依法认定强调依法确定后的不予公开三类信息可不予公开3类内部事务信息人事管理、后勤管理、内部工作流程过程性信息讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告行政执法案卷信息行政执法案卷信息动态调整：不予公开定期复审今天不予公开的信息，情势变化后可能转为可公开定期评估审查要点一各行政机关对不予公开的政府信息进行定期评估审查持续审查情势变化可公开要点二及时转为公开对因情势变化可以公开的信息，应当及时转为公开及时转公开避免永久封闭要点三动态调整避免一次定密、永久封闭，主动保障公民知情权动态调整CHAPTER依申请公开规范申请、限时答复、合理收费从申请提出到答复送达，全流程有章可循04申请规范：答复情形分门别类申请要真实完整，答复须逐项对应申请情形行政机关答复方式属于公开范围告知获取方式和途径属于不予公开范围告知申请人并说明理由不属于本机关公开或信息不存在告知申请人，能确定公开机关的应告知名称与联系方式申请内容不明确告知申请人作出更改、补充申请应载明申请人姓名或名称、有效身份证明、联系方式，以及申请内容描述与形式要求答复期限与费用规范限期答复有硬杠杠，成本收费有清单答复有时限，收费有清单能当场答复的当场答复，不能的15个工作日内办结，成本费用明码标价答复期限能够当场答复的，应当当场答复不能当场答复的，自收到申请之日起15个工作日内答复确需延长的，经机构负责人同意可延长，最长不超过15个工作日涉及第三方征求意见的时间不计算在内费用管理除检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息确有经济困难的，经审核同意可减免相关费用CHAPTER监督保障以监督促落实，以责任保公开动态调整机制与年度报告制度双轮驱动05监督机制：公民监督与内部纠错监督权落地，公开才有约束力公开是约束的前提，监督与纠错让权力在阳光下运行01外部监督公民外部监督公民、法人和其他组织有权对政府信息公开工作进行监督有权提出批评和建议02内部纠错自身信息更正申请人有证据证明与其自身相关的信息记录不准确的，有权要求更正本机关无权更正的，应转送有权机关处理并告知申请人公开涉及其他机关的，应与有关机关协商、确认协调一致保障落实：年度报告与平台建设以制度化、数字化双轮驱动公开工作提质增效双制度化、数字化双向发力，共同筑牢政务公开工作根基制制度化年度报告各级行政机关应组织编制政府信息公开工作年度报告，向社会公开，接受监督基层延伸县乡政府应根据本地实际，主动公开市政建设、土地征收、社会救助等与群众密