DB36-T 1828-2023 区域性养老服务应急救援中心设置规范

ICS03.080.99CCSA1236RegulationsofRegionalEmergencyRescueCenterforElderlyCareServicesDB36/T1828-2023 12规范性引用文件 13术语和定义 14总则 25人员配置 36基础设施 57应急演练 68应急响应 89管理制度及资金保障 附录A（资料性）应急救援物资装备最低配置建议 附录B（资料性）应急救援队伍行动能力建设要求 参考文献 DB36/T1828-2023本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由江西省民政厅提出并归口。本文件主要起草单位：江西省民政厅、上海慧浓九如管理咨询有限公司、上海九如城企业(集团)有限公司、抚州市民政局、江西省养老服务中心。本文件主要起草人：龚纯、张晶、肖宇、曾辉、姚华丰、蒋佳怡、李超、宋星、白玉春、洪艺。DB36/T1828-2023为规范江西省区域性养老服务应急救援中心的设置和运行，科学有序地应对养老领域突发事件，增强养老应急管理工作的系统性、整体性和协同性，构建“分层分类、平战结合、高效协作”的养老服务应急救援体系，依据国家相关法律法规和预案机制，结合国内外养老机构工作实际和安全管理经验，制定本规范。DB36/T1828-20231区域性养老服务应急救援中心设置规范本文件规定了区域性养老服务应急救援中心的总则、人员配置、基础设施、能力建设、应急演练、应急响应、管理制度及资金保障等内容。本文件适用于指导江西省内的各区域性养老服务应急救援中心设置工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T24439救灾物资储备库管理规范GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T35796养老机构服务质量基本规范GB/T38565应急物资分类及编码GB38600养老机构服务安全基本规范GB50016建筑设计防火规范GB50034建筑照明设计标准GB50118民用建筑隔声设计规范GB50223建筑工程抗震设防分类标准JGJ450老年人照料设施建筑设计标准3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1突发事件emergencyincident突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对，或者参与应急救援的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件。[来源：《中华人民共和国突发事件应对法》，第一章第三条]3.2区域性养老服务应急救援中心regionalemergencyrescuecenterforelderlycareservices由政府授权设立的，具备人才储备、技术储备、物资储备、数据管理、救援资源调度、救援人员培训与演练等功能，承担一定区域内养老领域发生突发事件情况下应急响应任务的重要救援单位。3.3应急预案emergencyresponseplan针对养老领域可能发生的突发事件，而预先制定的应急准备工作方案。2DB36/T1828-2023[来源：GB/T29639-2020,3.1，有修改]3.4应急演练emergencyexercise针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。[来源：GB/T29639-2020,3.3]3.5应急响应emergencyresponse针对养老领域突发事件，依据应急预案采取的应急行动。[来源：GB/T29639-2020,3.2，有修改]3.6应急救援emergencyrescue在应急响应过程中，为最大限度地降低突发事件造成的损失或危害，防止事态扩大，而采取的紧急措施或行动。[来源：GB/T29639-2013,3.4]3.7应急物资emergencysupplies区域性养老服务应急救援中心配备的用于应对养老领域突发事件应急全过程中所必需的车辆、物资及其它器材。[来源：GB/T38565-2020,3.1，有修改]4总则4.1组织原则4.1.1坚持统筹兼顾、平战结合的原则。4.1.2坚持生命至上、科学救援的原则。4.1.3坚持政府领导、属地为主、分级负责、多方协作的原则。4.2基本要求4.2.1区域性养老服务应急救援中心（以下简称“中心”）应采用改造为主，新建、改（扩）建为辅的建设方式。采用改造方式时，宜依托公办养老机构（含公建民营）或规模较大、人员相对充足、专业化水平较高的民办养老机构设置。所依托的养老机构应满足以下条件：a)总床位数≥300张；b)建有规范化服务和标准化管理体制；c)为医养结合机构；d)具备较完善的突发事件应急预防与处置制度和较强的应急处置能力；e)具有承办一定规模的综合教育培训场地及良好的设施环境；f）可预留一定比例的床位用于救援。采用新建、改（扩）建方式时，建筑设计及设施设置应符合GB50016、GB50223和JGJ450的相关规定。4.2.2中心的选址应综合考虑自然环境和社会环境等因素，在基础设施完善、交通便捷、各类应急资源便于迅速调配的区域进行规划。DB36/T1828-202334.2.3中心设施及装备配备应符合相应的国家标准或行业标准，保证救援设施及装备配备的先进性和适用性。4.2.4中心日常管理及运营应实现信息化、数字化、智能化及智慧化。4.2.5中心应具备与消防救援、医疗救援等其他应急救援部门协调联动的能力。5人员配置中心下设的应急救援指挥部应设置综合协调组、技术专家组、应急救援组，组织架构示意图见图1。图1组织架构5.1综合协调组5.1.1职责权限负责拟定应急物资储备计划，做好应急物资和生活物资储备；应急响应期间，做好应急物资调配和后勤保障工作。定期组织应急救援组开展应急救援培训、演练；应急响应期间，根据需要选派应急救援队员参与救援活动。拟定应急救援预案，根据突发事件类型、影响程度等制定应急救援方案，落实应急救援相关保障经费。负责做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、环境消杀及通信等资源协调及保障工作；根据应急救援需要，派出专家技术组提供技术指导服务，或派出应急救援组配合受援养老机构提供或直接提供老年人照护服务。其他工作组人力不足时，协助其他组开展相关工作。5.1.2人员构成综合协调组人员应不少于6人。总负责人应由属地民政部门负责人担任。其余成员应由属地行政主管部门人员组成。5.1.3人员资质DB36/T1828-20234具备相应的风险意识和责任意识。具备所负责工作的部署指挥、组织协调、检查落实能力。掌握与所负责养老服务应急救援工作相关的基本理论和基础知识。具有3年以上相关工作经验。5.2技术专家组5.2.1职责权限参与应急救援分析研判。协调制定应急救援方案。为应急救援提供技术支持和决策建议。5.2.2人员构成技术专家组人员应不少于6人。技术专家组人员应包括但不限于养老服务、卫生健康、疾病控制、应急管理、消防救援等领域的专家或业务骨干。5.2.3人员资质熟练掌握安全技术标准、法律法规，有现场发现、分析和解决事故隐患与问题的能力。专业特长突出，目前仍从事相关工作。参与过县区级或以上相关领域法律法规或方针政策的制定。5.3应急救援组5.3.1职责权限负责受援对象的日常生活照料，每日报告保障物资消耗情况及保障物资的清点、登记和发放，住宿、饮食、卫生和其他保障工作。负责受援对象的紧急救助和救护、救治受伤人员到医院急救，负责现场防疫防控、卫生消杀及卫生知识宣传教育等工作。负责在现场对受援对象和队员进行心理疏导，并协助做好受援人员家属安抚工作，监督队员轮休情况、心理状态。根据指示做好人员救治、转移安置、环境消杀等服务，必要时全面接管受援养老机构，并完成应急救援指挥部交办的其他任务。5.3.2人员构成应急救援组常驻力量应不少于10人，储备人员规模可根据实际情况确定，建议各组人员配比如下：a）生活照护人员占比为75%；b）医疗服务人员占比为15%；c）心理辅导人员占比为10%；应急救援组宜以中心所依托的养老机构工作人员为主，以综合能力较强的养老服务机构中的工作人员为补充。宜优先将能同时承担两种以上工作任务的人员列为常驻力量，便于工作调配。5.3.3人员资质具备与应急救援相适应的身体素质、心理素质，年龄不超过55周岁。具备与所承担应急救援任务相匹配的专业知识、技能，具有相关专业技术教育背DB36/T1828-20235景或从业资格。掌握与养老领域突发事件应急救援工作相关的基本理论和基本知识。具有2年以上养老机构工作经验并定期接受养老机构突发事件应急处置相关培训。6基础设施6.1功能分区6.1.1中心应划分综合救援区、培训演练区、物资储备区、车辆保障区。6.1.2各功能区面积应根据空间区域功能的优先级别设置。6.1.3中心依托养老机构设置时，各功能区相关配套设施可在不影响养老机构正常运作的情况下，与其已有的空间设施合并使用，但应与养老服务区域物理隔离、分区管理。6.1.4中心应设有应急导向标识、通行导向标识和必要的安全警示标识，包括但不限于安全出口标志、疏散路线标志、消防和应急设备位置标志、建筑总平面图、楼层平面疏散指示图、人行和车行导向标志、楼梯电梯导向标志等，具有一致性、连续性和显著性。6.2综合救援区6.2.1基本功能具备事件呼叫处置服务功能，负责接收辖区内养老机构紧急情况下的呼救、求援讯息及政府派发的区域养老服务救援任务。具备指挥功能，负责突发事件发生时相关资源及人力的调配。6.2.2主要设施应设置指挥调度用房，包括但不限于调度室、多功能指挥会议室、值班室、更衣室、资料室等功能空间，环境设计应满足下列要求：a）防干扰、防噪声，防噪声配置符合GB50118的规定；b）采用不燃材料或难燃材料，耐火等级符合GB50016的规定；c）建筑材料坚固耐用，能抵抗高强度水流冲击；d）设置备用照明，平时宜作为正常照明的一部分，相关配置符合GB50034的规定。宜设置生活安置区、应急处置区、后勤辅助用房等功能配套区，包括但不限于急救室、隔离室、中心供应消毒间、人员消毒间等。应设有避雷装置，房屋及场所设施应有适老化及防积水等设计。6.2.3配套设备宜配备与功能和建设规模相适应的涵盖通信指挥、无线集群、计算机、闭路电视监控、本区域电子地图、数字录音等功能的电子系统。其中通信指挥系统应设置不间断电源（UPS）应急电源系统。6.3培训演练区6.3.1基本功能满足日常应急救援培训演练、教育及技能评估的区域。6.3.2主要设施平面布置应根据培训的需求进行合理的功能分区，包括但不限于教室、培训器材室、急救训练室等区域，且各个区域之间应联系方便、互不干扰。培训用房建筑面积应根据训练规模、培训学员数量等确定。DB36/T1828-202366.3.3配套设备应配备扩声系统、多媒体显示系统、摄像机、话筒、降噪设备等。6.4物资储备区6.4.1基本功能便于日常物资的存储以及特殊药物等物品和应急救援设备装备的拿取及调用。6.4.2主要设施应保证区域内干燥清洁，配置满足规范要求的灭火器材，并设有防汛、防虫、防应安装监控系统，便于随时查看区域动态。临近储备区大门应至少保留一组货架为空置状态，供应急救援行动前后非一次性装备出入库前临时存储之用。6.4.3配套设备物资储备应符合实用性、功能性、安全性、耐用性原则，包括但不限于防护物资、消毒物资、应急药品、转移设备、医疗器械、救援设备装备等。宜配备用以区分物品状态和性质的不同颜色的物资储备集装箱。应采用新风系统、空调等设备合理控制物资储备区内的温度和湿度，温湿度计应每月检定一次，确保其处于良好工作状态。物品应分类、分堆、限额存放，便于随时出库、集结。宜建有计算机室，便于通过软件控制系统对库存装备和物资进行实时的动态监管。6.5车辆保障区6.5.1基本功能用于物资及人员的转运，保证紧急出车的顺畅及便捷。6.5.2设置要求应根据车辆功能设置专用车位，分区停靠、布局紧凑，人、车、物品等各种流线组织应清晰、合理。如依托地下停车库设置，车库高度应符合车辆进出及装卸货要求，室内净高宜大于3.5米；如依托地面停车位设置，停放区域宜有车篷或遮荫，避免日光照射。应与物资储备区连通并就近设置，方便物资的转运、装卸。宜与所依托养老机构或新建建筑的主要出入口实现无障碍连通。规划车辆行进路线时，应避开消防通道、地下车库出入口等区域，避免车辆出动受阻。6.5.3配套设备应配备至少1辆2-7座的福祉车（无障碍车），便于转移、运送行动不便的老年人。7应急演练7.1演练原则7.1.1应按照国家相关法律法规、标准及有关规定组织开展演练。7.1.2应遵循结合实际、注重实效、保证安全、统筹谋划。DB36/T1828-202377.1.3演练形式应包括但不限于理论推演、实操演练。7.1.4应在保证参演人员、设备设施及演练场所安全的条件下组织开展演练。7.1.5应急演练应尽量避免影响企业和公众正常生产、生活。7.2演练准备7.2.1配置必要的训练设施和场地。可使用自建、共建、租借、共用和公共场地开展演练。7.2.2实施演练前应制定年度演练计划，明确任务。7.2.3制定演练方案和演练脚本。演练方案应包括针对不同突发事件实施的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等。7.2.4建立演练保障方案。方案内容包括但不限于应急演练可能发生的意外情况、应急处置措施及责任部门、应急演练意外情况终止条件与程序等。7.3演练频次每年应组织不少于1次综合应急预案演练，每半年组织不少于1次现场处置方案演练。7.4培训考核7.4.1考核的分类和范围应急演练培训考核分为理论知识与实操技能两部分，培训考核内容可参考附录B。7.4.2考核方式理论知识的考核方式为书面考试或计算机考试。实操技能的考核方式应以口述问答、现场实操等为主。7.4.3考核要点应急救援理论知识主要包括以下内容：a）了解有关应急救援的法律法规、规章、规程、标准和技术规范等；b）掌握应急救援员应具备的基本素质和行为规范、权利与义务；c）了解自救、互救的主要技能和实施原则；d）了解常见突发事件中避难、逃生方法和注意事项；e）掌握养老服务应急救援工作机制及原理；f）了解养老机构应急救援处置流程。应急救援实操技能主要包括以下内容：a）掌握应急救援常用设施设备与信息化系统的技术指标、操作方法及注意事项；b）熟悉重大危险源的辨别、评价与监控的方法和要求；c）掌握相关应急预案实施的方法、内容和要求；d）熟悉现场急救基本知识；e）熟悉各种典型突发事件发生的原因，掌握避免同类事故发生的对策和防范措施；f）熟悉实施营救、疏散、撤离、安置养老机构受威胁人员的相关必要措施。7.4.4评价与改进应在考核后对演练过程进行总结，对演练效果进行评估并撰写演练评估报告，定期更新应急预案，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。DB36/T1828-202388应急响应8.1启动条件8.1.1应根据本地突发事件，按照其性质、造成损失、社会危害程度和影响范围等因素，将应急响应等级从低到高划分为四级、三级、二级、一级4个等级，响应等级根据突发事件发展情况进行动态调整。应急响应等级的划分应满足以下要求：a）以政府及有关部门确定的预警级别和发布的预警信息为研判基础；b）考虑突发事件发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生、衍生突发事件对养老机构可能造成的危害程度；c）考虑区域内养老机构数量及入住情况；d）考虑区域内养老机构的应急处置能力。8.1.2遇有下列情况之一时，应急响应等级应自动升高一级：a）重大节日、重要活动时期或发生在敏感区域、重要地区；b）恶劣气候条件下发生；c）当日20时至次日凌晨6时发生；d）救援电话持续增多；e）受援养老机构失能/半失能老年人数量较多；f）受援养老机构自身应急处置能力较弱；g）其他情况认为需要升级的灾害事故。8.2启动程序8.2.1接报响应中心接报后，应及时上报上级主管部门，在得到当地政府或上级主管部门指令后，由应急指挥部组织相关单位及技术专家组会商，初步研判应急响应等级，并启动相应的应急预案，同时上报事故处置的最新进展情况。8.2.2力量调集应急救援组及时通知组内成员迅速集合或保持待命；综合协调组配合做好物资调运等准备工作。首批力量应在2小时内集结完毕，相关设备及应急救援物资应同时准备到位。应按照有关应急预案和技术规范，组织应急救援行前技术培训和安全责任教育，同时明确组织纪律和工作要求，做好出动准备。8.3救援实施应根据受援地和受援养老机构需要，实施应急救援工作，实施过程示意图见图2。DB36/T1828-20239图2实施过程8.3.1专家指导由指挥部组织专家技术组人员为受援养老机构提供应急救援相关的技术支持和决策指8.3.2派员支持由指挥部派出应急救援组配合受援养老机构提供老年人应急照护服务援助及调配应急救援物资等后勤保障，并根据救援情况及时动态调整应急救援队伍规模。在必要时派出技术专家组赴受援地开展现场技术指导。DB36/T1828-20238.3.3全面接管特殊情况下全面接管受援养老机构。全面接管应符合以下条件之一：a）应急响应等级处于二级及以上；b）受援养老机构仅凭自身的力量和经验无法充分地应对、处理；c）经市人民政府及有关部门研判的须采取严格的隔离、封锁措施的养老机构；d）其他认为需要进行全面接管的情况。8.3.4转移安置经分析研判，认定为无法达到继续利用条件的受援养老机构，应尽快对其人员进行转移与安置。安置方式转移时应按照分散安置为主，集中安置为辅的原则进行分流安置。安置地点的选择应符合以下条件之一：a）距离受援养老机构较近且足够安全的养老机构；b）受援养老机构周边的机关、学校、工厂等社会单位；c）无法就近安排时，可转移至包括中心在内的其他功能齐全的养老机构。安置对象在分流安置时，应综合考虑安置对象的伤情等级、精神状态、自理程度等情况划分优先安排的批次。8.4终止响应应根据救援工作进展，结合技术专家组意见，向指挥部报请适时终止应急响应，妥善安排应急救援队伍返程事宜，返程后向中心报告应急救援开展的具体情况。8.5持续改进应急处置结束后，中心应在30天内组织开展行动总结，提出改进意见和建议，并对原应急预案进行评估和内容改进。9管理制度及资金保障9.1档案信息管理要求应建立应急救援工作记录、规章制度执行的台账，相关资料应予归档。记录台账包括但不限于以下内容：a）中心人员个人信息档案；b）本区域重大风险源信息（类型、地点、风险等级、影响范围、风险分布图等）；c）本区域应急资源信息（专项应急预案、应急救援队伍、专家、物资装备及供应商信息等）；d）应急救援工作措施信息（组织领导、工作措施、经验做法等）；e）来电或来访求助记录或录音录像、上级批转件等，互联网电子邮件、智慧平台数字警示信息等；f）培训、演练的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况；g）应急预案文件、预警管理记录，应急救援指挥、处置记录；DB36/T1828-2023h）装备物资动态库存、检查、领用、维护、保养记录；i）战备执勤交接班记录；j）应急救援车辆运行记录；k）月度或季度分析研判报告等；l）其他相关文件档案。9.2物资装备管理要求9.2.1应根据GB/T24439相关要求，定期做好储备物资盘查清点，及时更新储备物资、药品目录，物资装备应定点放置、定专人管理。9.2.2应遵循“适度合理、滚动使用、就近拿取”的原则，提高物资使用效率，避免物资储备浪费或空缺。9.2.3应按照要求安全存储、使用及维护保养救援装备，建立并完善装备出入库登记管理制度，并做好维护保养日志。9.2.4应对危险品、特殊药品等物资建立严格的备案和管理制度及操作规范，确保上述物资在存储、出库、运输、入库过程中的安全。9.2.5应定期对医疗设备、涉危设备进行检测，做好检测记录，按维护保养要求交由具备专业资质的第三方机构进行维保，并保留完整的检测报告及维保报告。9.2.6应对故障装备、受损装备及时进行维修，做好维修记录，确保上述装备运行正常。9.3制度建设9.3.1日常工作管理应包含以下内容：a）应急档案查询管理制度；b）预防性检查和隐患排查制度；c）日常应急资源信息查询制度；d）日常应急管理、突发事件信息收集与报送制度；e）政府应急指挥部门信息互通制度；f）工作人员管理制度；g）设备测试检修制度；h）安全管理制度。9.3.2应急预案管理应包含以下内容：a）应急预案编制、评审、备案、更新、评估等动态管理制度；b）养老机构应急预案查询的权限管理制度。9.3.3应急培训、演练及评估管理应包含以下内容：a）应急培训、演练安全制度；b）应急培训、演练卫生制度；c）应急培训、演练人员岗位职责；d）应急培训、演练设备管理制度；e）培训考核评估制度。9.3.4应急救援处置应包含以下内容：a）应急值守制度；b）应急报送制度；c）应急响应制度；d）应急救援警戒或隔离制度；DB36/T1828-2023e）应急救援人员防护与救护制度；f）现场安置、转移制度；g）信息发布制度；h）事后恢复计划管理制度；i）奖惩制度。9.4资金保障应急救援保障资金主要由相关行政主管部门定期安排。宜拓宽应急救援资金投入渠道，视情向社会发布接受资金捐赠和向政府追加支持，形成多元化的应急救援资金投入机制，保障紧急救援状态下应急救援的物资装备购买及人员出动支出，避免给受援养老机构增加额外支出。同时建立相关管理、监督和专用账户制度，做到专款专用。9.5评估及结果应用9.5.1每年应开展不少于1次的评估，评估时可引入第三方专业机构参与评估工作。9.5.2应包括对中心整体及应急救援行动的评估。9.5.3对中心整体的评估应包括但不限于以下内容：a）基础设施建设情况；b）能力建设情况；c）应急救援所需物资和资源储备及滚动使用情况；d）应急演练情况与成效；e）其他日常事务。9.5.4对应急救援行动的评估应包括但不限于以下内容：a）应急准备情况；b）信息报送情况；c）先期处置情况；d）应急救援队伍与资源调配情况；e）防范次生、衍生事故发生的情况；f）其他。9.5.5评估结果应以图表、报告等形式呈现并及时公示。评估结果的运用应包括但不限于以下方面：a)内部通报；b)属地行政主管部门的监督检查；c)应急救援保障资金分配的参考依据；d)中心整体及应急救援演练及行动的改进和优化。DB36/T1828-2023附录A应急救援物资装备最低配置建议（以单个机构300张床位为标准进行配置）表A.1监测类配备示例1—2—3—4—5—表A.2防护类物资配备示例1—2—34用于应急救援人员在实施救援过程中56—7—89————DB36/T1828-2023表A.3警戒器材配备示例1—23表A.4通信器材配备示例12备表A.5救生类物资配备示例1—23—4—5—6—7—8—9全————DB36/T1828-2023