公路施工安全管理制度

公路施工安全管理制度第一章总则第一条为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，切实保障公路工程施工过程中人员的生命安全与健康，保障国家及集体财产不受损失，规范施工现场的安全管理行为，提升工程安全管理水平，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《公路工程施工安全技术规范》等国家有关法律法规、标准规范，结合本工程项目实际特点，制定本管理制度。第二条本制度适用于本项目所有参建单位，包括项目部、各工区、各施工班组以及为本项目提供服务的分包单位、监理单位、监测单位等。凡在本项目管辖区域内从事与公路工程建设有关的生产、管理、后勤保障等一切活动的单位和个人，必须严格遵守本制度。第三条安全生产管理必须坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，实行全员、全方位、全过程的安全管理。建立健全以项目经理为第一责任人的安全生产责任体系，层层落实安全责任，确保责任到人、措施到位。第四条安全生产目标：（一）杜绝重伤及以上生产安全事故，杜绝因施工造成的道路交通死亡事故；（二）杜绝重大机械设备事故、重大火灾事故、重大爆炸事故及重大环境污染事故；（三）年轻伤频率控制在3‰以内；（四）隐患整改率达到100%；（五）特种作业人员持证上岗率100%；（六）从业人员安全教育率100%。第五条项目部在编制施工组织设计时，必须根据工程特点、施工工艺、作业环境以及周边地质水文条件，编制相应的安全技术措施。对于达到一定规模且危险性较大的分部分项工程，必须严格按照规定编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字确认后实施。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案，还应当组织专家进行论证、审查。第二章安全生产责任体系第六条项目经理是项目安全生产的第一责任人，对项目安全生产工作负全面责任。其主要职责包括：（一）建立健全项目安全生产责任制，组织制定项目安全生产规章制度和操作规程；（二）保证项目安全生产投入的有效实施，按规定足额提取和使用安全生产费用，专款专用；（三）根据工程特点配备专职安全生产管理人员，组建安全生产管理机构；（四）定期主持召开安全生产例会，研究解决安全生产中的重大问题，定期组织安全生产检查；（五）组织制定并实施项目的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。第七条项目总工程师对项目安全技术工作负全面责任。负责组织编制专项施工方案，进行方案交底；在施工过程中遇到技术难题或设计变更时，应及时制定相应的安全技术保障措施；对采用的新技术、新工艺、新材料、新设备，必须编制专项安全技术措施，并对作业人员进行安全技术交底。第八条专职安全员负责施工现场安全生产的日常监督检查工作。其主要职责包括：（一）对施工现场进行每日巡查，对危险性较大的工程作业进行旁站监督；（二）纠正违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为；（三）检查劳动防护用品的正确佩戴和使用情况；（四）对检查中发现的安全隐患，立即下达整改通知单，督促整改，并做好复查记录；（五）如实填写安全日志，记录施工现场安全生产情况；（六）参与对进场人员的安全教育培训和特种作业人员的资格审查。第九条施工班组长是本班组安全生产的第一责任人，对本班组人员在作业过程中的安全负责。负责班前安全教育，检查作业环境、机具设备的安全状况，严格执行安全技术交底，及时制止班组成员的违章行为，遇有险情立即停止作业并报告。第十条实行安全生产“一岗双责”制度。所有职能部门及管理人员，除履行本部门业务管理职责外，必须承担业务范围内的安全管理责任。技术部门负责安全技术管理；物资设备部门负责机械设备及安全物资的采购与验收；合同部门负责分包单位安全资质审查及安全费用的计量支付；综合办公室负责办公区域、生活区域的消防安全及后勤保障安全。第三章安全教育与培训管理第十一条建立健全安全教育培训制度，对管理人员和作业人员进行安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。第十二条安全教育培训分为三级：公司级（项目部）安全教育、部门级（工区）安全教育、班组级安全教育。（一）公司级（项目部）安全教育：主要内容包括国家安全生产方针政策、法律法规、标准规范，本项目安全生产规章制度，劳动纪律，安全生产形势及典型事故案例等。培训学时不得少于15学时。（二）部门级（工区）安全教育：主要内容包括本工区施工特点、主要危险源及防范措施，作业环境及安全注意事项，所使用的机具设备安全操作规程，以及应急救援知识等。培训学时不得少于15学时。（三）班组级安全教育：主要内容包括本工种的安全操作规程，岗位危险点及控制措施，劳动防护用品的正确使用方法，岗位之间工作衔接配合的安全注意事项，以及事故应急处置措施等。培训学时不得少于20学时。第十三条施工管理人员每年必须接受不少于20学时的年度安全教育培训；特种作业人员必须接受专门的安全作业培训，取得《特种作业操作证》后方可上岗，并按规定年限进行复审。第十四条采用新工艺、新技术、新材料、新设备时，必须对相关作业人员进行专门的安全技术教育和培训。第十五条实行安全教育培训登记制度。项目部应建立“一人一档”的安全教育培训档案，如实记录教育培训的时间、内容、参加人员、考核结果等信息。第四章施工现场通用安全管理第十六条施工现场实行封闭式管理。在施工现场入口处应设置“五牌一图”，即工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌和施工现场平面布置图。在主要施工区域、危险部位及明显的危险源处，应悬挂符合国家标准的安全警示标志，夜间应设置红灯示警。第十七条施工现场的平面布置应符合消防安全要求，明确划分作业区、办公区、生活区。办公区和生活区应与作业区保持安全距离。在建工程内严禁兼作宿舍。第十八条施工现场的道路应坚实、平坦、畅通，满足消防和防汛要求。施工现场应设置排水系统，保证场地无积水。基坑周边、临边洞口处应设置高度不低于1.2m的防护栏杆，并挂密目式安全立网。第十九条进入施工现场的人员必须正确佩戴安全帽，系好下颌带。高处作业人员必须系挂安全带，安全带应高挂低用，挂点必须牢固。严禁赤脚、穿拖鞋、高跟鞋进入施工现场。严禁酒后作业，严禁在施工现场吸烟。第二十条临时建筑物的搭建应符合安全、防火要求。彩钢板房芯材的燃烧性能等级必须达到A级。宿舍内严禁使用明火和大功率电器，严禁卧床吸烟。每间宿舍居住人数不得超过规定标准，并设置畅通的逃生通道。第二十一条施工现场应按照作业条件，针对季节性施工的特点，制定相应的安全技术措施。夏季应做好防暑降温工作；雨季应做好防触电、防雷击、防坍塌工作；冬季应做好防寒、防冻、防滑工作。第五章临时用电安全管理第二十二条临时用电必须严格按照《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）的要求进行设计和实施。临时用电设备在5台及以上或设备总容量在50kW及以上者，必须编制临时用电施工组织设计，并经技术负责人和电气工程师审批签字后实施。第二十三条施工现场临时用电必须采用TN-S接零保护系统，做到“三级配电、两级保护”和“一机、一箱、一闸、一漏”。严禁同一个开关箱直接控制2台及以上用电设备（含插座）。第二十四条配电箱应安装端正、牢固，不得倾斜移动。固定式配电箱、开关箱的中心点与地面的垂直距离应为1.4m-1.6m。移动式配电箱、开关箱的中心点与地面的垂直距离应为0.8m-1.6m。配电箱、开关箱应装设在干燥、通风及常温场所，不得装设在有严重损伤作用的瓦斯、烟气、潮气及其它有害介质中。第二十五条电缆线路应采用埋地或架空敷设，严禁沿地面明设，并应避免机械损伤和介质腐蚀。埋地电缆路径应设方位标志。架空敷设电缆应沿墙壁或电杆设置，并用绝缘子固定，严禁使用金属裸线作绑线。第二十六条电工必须经过按国家现行标准考核合格后，持证上岗工作。其他用电人员必须通过相关安全教育培训和技术交底，考核合格后方可上岗工作。安装、巡检、维修或拆除临时用电设备和线路，必须由电工完成，并应有人监护。第二十七条施工现场照明应采用高光效、长寿命的照明光源。隧道、洞室、潮湿场所及金属容器内的照明，电源电压不得大于12V；潮湿和易触及带电体场所的照明电源电压不得大于24V；一般场所的照明电源电压不得大于220V。第六章机械设备与车辆安全管理第二十八条机械设备进场前，必须由物资设备部门会同安全管理部门、技术部门进行联合验收，查验产品的合格证、检验报告、使用说明书等资料，并检查设备的机械性能、安全装置是否齐全有效。验收合格后方可投入使用。第二十九条起重机械、架桥机、塔吊等特种设备，必须具有特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明。安装、拆卸必须由具有相应资质的单位承担，并编制专项装拆方案，经审批后实施。安装完毕后，必须经有资质的检验检测机构监督检验合格，并办理使用登记手续后方可使用。第三十条机械设备操作人员必须熟悉机械设备的性能、构造及安全操作规程，经过专门培训，取得相应操作证书。操作人员必须坚守岗位，严格执行操作规程，严禁违章作业、违章指挥。在作业过程中，应密切观察机械运转情况，发现异常应立即停机检查。第三十一条机械设备应定期进行维护保养和检查。实行“三定”制度（定人、定机、定岗）。多班作业的机械，应执行交接班制度，填写交接班记录。机械的传动部位、转动部位必须设置防护罩、防护盖等安全防护装置。第三十二条施工现场车辆行驶应遵守交通法规及项目部内部限速规定。在便道、弯道、坡道、交叉路口及人员密集处应设置明显的限速、警示标志。自卸汽车、运料车等严禁超载、超速、人货混装。车辆卸料时，应设专人指挥，驾驶员必须听从指挥，严禁在未停稳时举升车厢或在举升状态下移动车辆。第七章专项工程施工安全控制第三十三条土方与基坑开挖作业：（一）土方开挖前，必须查明地下管线、构筑物等详细情况，并制定相应的保护措施或迁改方案；（二）基坑开挖应严格遵循“开槽支撑、先撑后挖、分层开挖、严禁超挖”的原则；（三）基坑周边1m范围内严禁堆载土方、材料及停放机械设备，堆载距离和荷载值必须符合设计要求；（四）深度超过2m的基坑周边必须设置两道防护栏杆，并悬挂人员上下专用梯道；（五）基坑排水应设置有效的排水沟和集水井，防止基坑积水浸泡地基引起坍塌；（六）开挖过程中应随时观测边坡稳定性，发现裂缝、滑移等险情时，立即停止作业，撤离人员，并采取加固措施。第三十四条爆破作业：（一）爆破作业必须严格遵守《民用爆炸物品安全管理条例》，由具备相应资质的单位承担；（二）爆破人员必须持证上岗，严禁无证人员从事爆破作业；（三）炸药、雷管等爆炸物品的购买、运输、储存、领取、使用必须严格执行审批和登记制度，做到账物相符，严防丢失被盗；（四）爆破作业前，必须划定安全警戒范围，设置明显的警戒标志，安排专人警戒，撤离所有人员和设备至安全区域；（五）爆破后，必须等待规定时间确认炮响完毕，由爆破人员进入现场检查有无盲炮、残爆及不稳定边坡，确认安全后方可解除警戒，发出解除信号；（六）发现盲炮，必须严格按照规定由原爆破人员及时处理，严禁私自处理。第三十五条高处作业：（一）凡在坠落高度基准面2m及以上有可能坠落的高处进行的作业，均称为高处作业；（二）高处作业平台、走道必须铺设牢固，周围设置防护栏杆和挡脚板，底部挂设安全网；（三）安全带必须系挂在固定可靠的构件上，严禁系挂在移动或不牢固的物体上；（四）高处作业所用的工具、材料、零件等必须装入工具袋，上下时手中不得持物，严禁投掷物料；（五）在六级以上强风、浓雾、暴雨等恶劣气候条件下，严禁进行露天高处作业；（六）患有高血压、心脏病、贫血病、癫痫等疾病的人员，严禁从事高处作业。第三十六条桥梁施工：（一）墩柱、盖梁施工采用脚手架时，必须进行设计计算，制定搭设方案。脚手架基础必须平整坚实，设置扫地杆，立杆底部设置底座或垫板；（二）脚手架搭设完毕后，必须经技术负责人、安全员联合验收合格挂牌后方可使用；（三）挂篮施工必须进行专项设计，挂篮拼装、前移、拆除必须制定专项方案。挂篮使用前必须进行压载试验；（四）预应力张拉作业时，两端必须设置挡板，且严禁千斤顶后方站人。张拉过程中操作人员必须站在侧面；（五）模板支架拆除时，必须按自上而下的顺序进行，严禁上下同时作业或大面积撬落。严禁将连墙件整层拆除后再拆除支架。第三十七条隧道施工：（一）隧道施工必须严格执行“短进尺、强支护、早封闭、勤量测”的原则；（二）洞口边仰坡开挖前应做好截排水沟，开挖后及时进行支护，确保边仰坡稳定；（三）隧道开挖方法应根据地质条件、断面大小及支护形式确定，严禁擅自改变开挖方法；（四）洞内通风必须保证每人每分钟供应新鲜空气不少于3m³，并有效排除粉尘和有害气体。通风管必须吊挂平直，接头严密，破损处及时修补；（五）洞内必须配备足够的应急照明设施，并保证在停电时能立即启用；（六）隧道爆破后必须进行通风排烟，待空气质量检测合格、找顶清除危石后方可进入下道工序；（七）隧道监控量测是必须工序，必须按规定频率和项目进行量测，数据异常时应立即停止施工，撤离人员，采取措施。第八章施工交通导改安全管理第三十八条凡在既有公路上进行拓宽、改建、维修施工，或因施工需要占用、挖掘既有公路、影响通车的，必须制定详细的交通组织方案，并报请交通管理部门及路政管理部门审批同意后方可实施。第三十九条交通导改作业区应严格按照《公路养护安全作业规程》（JTGH30-2015）的要求进行布设，按顺序设置警告区、上游过渡区、缓冲区、作业区、下游过渡区、终止区。第四十条交通导改现场必须按规范设置齐全、明显的交通标志、标线、导向箭头、隔离墩、防撞桶、闪光灯等安全设施。夜间作业必须设置频闪灯、照明灯等警示设备。第四十一条交通导改作业区两端及关键位置必须设置专职交通协管员（旗手），身穿反光背心，手持红绿旗或指挥棒，配合交通管理部门指挥车辆通行。交通协管员必须经过专门培训，熟悉指挥手势和交通法规。第四十二条占用行车道作业时，必须经公安机关交通管理部门批准。在紧急情况下需要临时占用行车道时，必须立即报告交警部门，并在现场按照规范设置安全防护设施和指挥人员。第四十三条跨线桥施工时，应在跨越孔上方及两端设置防落物网、防护棚等坚固的防护设施，防止施工材料、工具等坠落危及下方车辆和行人安全。防护棚的强度和宽度必须满足安全要求。第九章消防安全管理第四十四条建立健全消防安全责任制，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程。第四十五条施工现场应根据作业性质和火灾危险等级，配备足够数量、类型合适的消防器材（如灭火器、消防桶、消防锹、消防沙等）。消防器材应设置在明显和便于取用的地点，并设有明显标志，定期检查维护，确保完好有效。第四十六条仓库管理应符合下列规定：（一）易燃易爆物品仓库应远离明火作业区、职工宿舍等人员密集场所，并保持足够的安全距离；（二）易燃易爆物品应专库专储，分类存放，保持通风，严禁混存；（三）仓库内严禁使用明火，严禁吸烟，并应设置明显的禁火标志；（四）仓库保管员应熟悉物品性质，掌握保管知识和消防灭火方法。第四十七条施工现场动火作业必须严格执行动火审批制度。作业前必须办理《动火许可证》，清除作业点周围及下方的易燃物，配备监护人员和灭火器材。在密闭容器、狭小空间内动火，必须保持良好通风，并在作业后确认无火种隐患后方可离开。第四十八条氧气瓶、乙炔瓶的使用必须符合下列规定：（一）氧气瓶与乙炔瓶的工作间距不应小于5m，距离明火点不应小于10m；（二）气瓶应有防震圈和安全帽，直立放置，严禁卧放；（三）气瓶严禁在阳光下暴晒，严禁靠近热源；（四）乙炔瓶必须安装回火防止器。第十章安全生产检查与隐患排查治理第四十九条项目部应建立安全生产检查制度，组织开展定期检查、专业性检查、季节性检查和节假日检查。（一）定期检查：项目经理每月至少组织一次全面的安全大检查；安全总监或安全部门负责人每半月至少组织一次检查；工区（班组）每周至少组织一次检查。（二）专业性检查：对临时用电、起重吊装、脚手架、深基坑、隧道施工等专业性较强的作业，应根据需要组织专业安全检查。（三）季节性检查：在冬雨季、高温季节、台风季节等特殊时期，应针对季节特点进行专项检查。（四）节假日检查：在国家法定节假日前后，应对施工现场进行全面的安全检查，确保节假日期间的安全。第五十条安全检查应采用查思想、查制度、查管理、查隐患、查整改、查事故处理等方式，通过看、听、问、量、测、验等方法进行。检查应做好记录，填写《安全检查记录表》，并由检查人员签字确认。第五十一条对检查中发现的安全隐患，必须按照“定人、定时间、定措施、定资金、定验收”的原则进行整改。整改责任单位必须在规定期限内完成整改，并将整改情况书面报告给检查部门。对于重大事故隐患，必须立即停产停业整改，并制定专项治理方案。第五十二条建立隐患排查治理台账。对隐患的发现、登记、整改、验收、销号等环节实行闭环管理。对于因故暂时无法整改的隐患，必须采取可靠的临时防护措施，并制定整改计划，明确整改期限和责任人。第十一章应急管理与事故调查处理第五十三条项目部应根据工程特点和存在的重大危险源，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应明确应急组织机构、职责分工、应急程序、应急资源保障及通讯联络方式。第五十四条建立应急救援组织，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期进行维护保养，确保处于完好状态。针对隧道施工、深基坑施工、高处坠落等高风险作业，应配备专门的应急物资，如急救箱、担架、氧气呼吸器、抽水机等。第五十五条定期组织生产安全事故应急救援演练。综合应急预案每年至少演练一次，专项应急预案每半年至少演练一次，现场处置方案应根据实际情况经常性演练。演练结束后，应对演练效果进行评估，及时修订完善应急预案。第五十六条发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第五十七条事故报告应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。报告内容包括：事故发生单位概况、事故发生的时间、地点以及事故现场情况、事故的简要经过、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）和初步估计的直接经济损失、已经采取的措施等。第五十八条发生事故后，项目部必须立即启动相应应急预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。必须妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。第五十九条事故调查处理应当按照“实事求是、尊重科学”的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。第十二章考核与奖惩第六十条项目部实行安全生产目标管理考核制度。将安全生产目标分解到各部门、各工区及各班组，层层签订安全生产责任书。第六十一条每月对各部门、各工区及班组的安全责任制落实情况、安全目标完成情况进行考核。考核结果与工资绩效、评先评优直接挂钩。第六十二条对于在安全生产工作中成绩突出，具备下列条件之一的单位和个人，给予表彰和物质奖励：（一）认真贯彻执行安全生产法律法规和规章制度，安全生产管理成效显著的；（二）在消除重大事故隐患，避免发生重大伤亡事故或在事故抢险救援中表现突出的；（三）在安全技术、安全管理方面提出合理化建议，被采纳并取得显著效果的；（四）敢于制止违章指挥、违章作业，并及时排除险情，避免了事故发生的。第六十三条对于违反本制度及相关安全操作规程，造成安全事故或重大安全隐患的单位和个人，将视情节轻重给予通报批评、罚款、停工整改、行政处分等处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十四条实行安全生产“一票否决”制。凡发生重伤及以上生产安全事故，或隐瞒事故不报的，取消该部门或班组当年评先评优