烟花爆竹管控工作指南

烟花爆竹管控工作指南一、总则（一）编制目的为规范烟花爆竹生产、经营、运输、燃放各环节安全管控，有效防范烟花爆竹安全事故，保障人民群众生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规，结合实际管控需求制定本工作指南。本指南适用于各级应急管理、公安、交通运输、市场监管、生态环境等部门开展烟花爆竹全链条安全管控工作，为一线管控人员提供可落地、可执行的操作规范。（二）核心管控指标1.合法生产经营企业覆盖率：100%完成持证企业年度安全排查，非法生产经营窝点排查覆盖率达到100%，举报核查办结率100%。2.事故管控目标：烟花爆竹生产安全事故起数、死亡人数同比下降不低于10%，较大及以上事故零发生。3.禁放区域管控：禁放区域违规燃放举报查处率不低于95%，禁放区域违规燃放警情同比下降不低于15%。4.运输合规率：道路运输烟花爆竹车辆合规率达到100%，无资质运输查处率达到100%。二、生产环节管控（一）准入资质管控1.生产企业必须取得《烟花爆竹安全生产许可证》《工商营业执照》，证照有效期满前3个月必须重新申请审核，未取得合法资质的一律责令停止生产，依法查封生产场地。根据应急管理部2023年统计数据，全国现存合法烟花爆竹生产企业约690家，所有企业必须纳入“全国烟花爆竹生产企业信息管理系统”动态监管，每季度更新一次企业生产范围、产能、负责人信息。2.生产企业从业人员资质管控：所有一线药物作业人员必须经专门安全培训，考核合格取得特种作业操作证，持证上岗率要求100%；企业主要负责人、安全管理人员必须每年参加不少于48学时的安全再培训，考核不合格不得上岗。截至2023年末，全国累计考核合格烟花爆竹特种作业人员约12.7万人，管控中必须核对人证一致性，严禁冒名顶岗。（二）生产过程安全管控1.药物与成品存储管控：A级烟花爆竹药物总存量不得超过1.5吨，C级不得超过3.0吨，成品仓库存量不得超过核定设计容量的95%；药物仓库与生产车间、办公区的外部最小允许距离必须符合《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161-2009）要求，A级药物仓库距离居民区不得小于120米，C级不得小于65米，管控中每半月开展一次存量、距离核查，超量存储的一律责令停产整改，暂扣安全生产许可证。2.作业流程管控：药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序必须实行单人单栋作业，每栋工房定员不得超过1人，人均操作面积不低于3.5平方米；严禁在危险工房超员、超量作业，据应急管理部事故统计，2018-2023年全国烟花爆竹生产事故中，72%的事故发生在违规超员超量作业环节，管控中必须在每栋危险工房门口张贴定员定量标识，现场检查时逐一核对人员数量、药物存量，发现违规立即停机整改，情节严重的依法暂扣证照。3.机械设备安全管控：带药作业机械设备必须符合《烟花爆竹安全生产设备安全技术条件》（AQ4110-2019）要求，每季度开展一次设备检测，粘贴合格标识；涉药机械设备必须安装防静电、防碰撞保护装置，接地电阻必须控制在4Ω以下，每月检测一次接地性能，不合格一律停止使用。（三）隐患排查与闭环整改生产企业必须建立每日班前排查、每周全面排查、月度专家排查制度，管控部门每半年对企业隐患排查记录进行1次全覆盖核查，对重大隐患实行挂牌督办，整改完成经第三方安全评价机构验收合格后方可销号，重大隐患整改闭环率要求100%。三、经营环节管控（一）批发企业管控1.批发企业必须取得《烟花爆竹经营（批发）许可证》，经营范围不得超出许可证核定区域，严禁向未取得零售许可证的单位或个人销售烟花爆竹，严禁采购销售非法生产、不合格产品。根据规定，批发企业仓库每平方米存储药量不得超过100kg，整体储量不得超过仓库核定容量，每月核查存储情况，超量存储的处2万元以上10万元以下罚款，情节严重的吊销经营许可证。2.流向管控要求：烟花爆竹批发企业必须全部纳入全国烟花爆竹流向管理信息系统，所有产品必须粘贴省级应急管理部门统一印制的防伪溯源条形码，做到“一箱一码、一物一溯源”，流向登记建档保存期限不得少于3年，未按规定登记流向的，责令停产停业整顿，处1万元以上5万元以下罚款。2023年全国烟花爆竹流向登记合规率约92%，管控目标为2025年提升至100%。（二）零售网点管控1.布点规划要求：严格控制零售网点数量，禁放区域一律不得设置零售网点；限放区域零售点必须符合“两关闭”要求，即关闭城区主干道两侧人员密集区零售点、关闭与居民楼合一的零售点；乡镇零售网点间距不得小于500米，城区零售网点间距不得小于1000米，严格执行一点一证，严禁异地经营、超范围经营。2.零售安全条件：零售场所面积不得小于10平方米，周边50米范围内无学校、幼儿园、医院、加油站、易燃易爆危险源等重点场所，零售点与居住场所必须设置实体防火墙分隔，存储药量不得超过300kg，严禁在门店外占道摆摊、走街串巷兜售，违规存储的一律没收产品，吊销零售许可证，并处2000元以上1万元以下罚款。3.许可期限：烟花爆竹零售许可证有效期最长不超过2年，季节性零售许可证有效期不超过6个月，有效期满后必须停止经营，将剩余产品退回批发企业，未按规定退回的，按非法经营查处。（三）非法经营排查管控1.重点排查区域：城乡结合部出租屋、闲置厂房、废弃仓库、偏远农村院落、集贸市场、流动摊点、电商物流网点是非法经营存储的高发区域，按照“属地管理”原则，乡镇（街道）每月组织一次拉网式排查，每村（社区）配备1名专职烟花爆竹排查信息员，对排查发现的非法窝点，公安、应急管理部门必须在24小时内到场处置，没收非法产品，查处违法人员。2.网络非法销售管控：市场监管、网信、公安部门每季度对电商平台、社交平台、短视频平台开展一次排查，清理违法销售烟花爆竹信息，关停违法店铺账号；快递物流企业必须落实收寄验视、实名收寄、过机安检“三个100%”制度，发现违规收寄烟花爆竹的，对企业处5万元以上20万元以下罚款，对直接责任人处1万元以上5万元以下罚款。2023年全国共查处网络非法销售烟花爆竹案件约1.2万起，收缴非法产品约18万件，管控中必须建立网络舆情监测机制，对关键词“烟花爆竹网购”“私炮批发”实行24小时监测。四、运输环节管控（一）运输资质管控1.经由道路运输烟花爆竹的，必须经公安部门许可，取得《烟花爆竹道路运输许可证》，一车一证，许可证单次有效，不得转借、涂改、伪造；运输企业必须取得危险货物道路运输资质，运输车辆必须符合危险货物运输车辆技术标准，安装卫星定位系统，全程动态监控，车辆罐体、车厢必须符合防静电、防摩擦要求，配备消防器材、警示标志，不符合要求的一律不得上路。2.驾驶人、押运员必须取得危险货物运输从业资格证，驾驶人驾龄不得低于3年，近3年无重大以上交通责任事故，押运员必须经过烟花爆竹专业安全培训，熟悉烟花爆竹应急处置流程，违规安排无资质人员运输的，对运输企业处3万元以上10万元以下罚款。（二）运输过程管控1.运输路线必须经公安部门核定，不得经过人员密集的城市中心区、交通繁华路段、风景名胜区、饮用水源保护区，运输时间必须符合当地公安部门规定，春节等重点时段实行错峰运输。运输车辆必须保持安全车速，高速公路行驶车速不得超过80km/h，普通公路不得超过60km/h，严禁超速、疲劳驾驶，运输途中不得随意停车，停车必须远离火源、热源、人员密集区，押运员不得离车。2.运输装载要求：烟花爆竹装载必须符合规定，不得与其他易燃易爆货物混装，装载高度不得超过车厢栏板，产品必须固定牢固，防止碰撞摩擦，车厢内不得载人，严禁超载运输，超限超载运输烟花爆竹的，除依法罚款外，一律责令卸载，整改合格后方可继续通行。（三）卡口检查管控各地公安、交通运输部门要在高速公路出入口、省界市界卡口设置烟花爆竹检查点，重点时段实行24小时值守，对涉嫌运输烟花爆竹的车辆逐一检查，核对运输许可证、产品流向信息，对无证运输的一律查扣车辆，没收产品，依法对责任人处1万元以上5万元以下罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。2023年全国卡口共查处无证运输烟花爆竹案件约2.3万起，查扣非法运输车辆约1.9万辆，管控中要充分运用卡口人脸识别、车辆大数据预警系统，对多次进出禁放区域、装载可疑的货运车辆自动预警，提高检查精准度。五、燃放环节管控（一）区域分类管控1.禁放区域划定：县级以上人民政府可以根据本地区实际，划定禁止燃放烟花爆竹的区域，以下区域必须纳入禁放范围：文物保护单位、车站码头机场等交通枢纽、易燃易爆危险品生产存储单位、学校幼儿园医疗机构、购物中心人员密集场所、输变电设施安全保护区、山林草原等重点防火区、城市核心建成区，禁放区域必须向社会公示，在边界设置明显的禁放标识，每一个社区、行政村都要明确禁放区域范围，做到家喻户晓。2.限放区域管控：限放区域内可以在规定时间内燃放符合规定品种的烟花爆竹，规定燃放时间一般为农历除夕至正月十五，其他时间不得燃放，限放区域内严禁燃放A级烟花爆竹，严禁燃放升空高度超过50米的礼花弹、大规格爆竹，违规燃放的处100元以上500元以下罚款。3.禁放品种管控：全市范围内严禁非法生产、销售、运输、燃放拉炮、摔炮、砸炮、擦炮、地响等违禁品种，严禁燃放未经质检合格的产品，违禁产品一律没收，依法查处相关责任人。（二）大型燃放活动管控举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，主办单位必须按照等级规定向公安部门提出申请，取得《焰火燃放许可证》方可举办，按照燃放等级划分：Ⅰ级燃放活动（药量大于3000kg）由省级公安部门审批，Ⅱ级（1000-3000kg）由市级公安部门审批，Ⅲ级（300-1000kg）、Ⅳ级（小于300kg）由县级公安部门审批，未取得许可擅自举办的，责令停止燃放，对主办单位处1万元以上5万元以下罚款。大型焰火燃放活动必须由具备相应资质的专业燃放单位承担，燃放作业人员必须取得专业燃放资格证，燃放前必须对燃放现场进行安全排查，划定安全警戒区，警戒范围距离燃放点不得小于产品安全升空半径的1.5倍，燃放后必须清理现场，排查销毁残留哑炮，未按规范作业的，吊销燃放作业单位资质，依法追究责任。（三）日常违规燃放查处公安部门要建立禁放区域常态化巡查机制，重点时段（除夕、正月初一、初五、十五）实行网格化巡查，每一个网格配备1-2名巡查人员，充分运用视频监控、无人机巡查、群众举报等方式发现违规燃放行为，接到举报后15分钟内必须到场处置，查处率不低于95%，对违规燃放拒不改正、造成危害后果的，依法从重处罚。2023年全国重点城市禁放区域违规燃放警情平均下降18%，管控中要建立违规燃放人员信用记录，多次违规的纳入公共信用信息系统，实施联合惩戒。六、产品质量与环境保护管控（一）产品质量检测管控市场监管部门每年对烟花爆竹产品质量开展不少于2次的监督抽查，抽样覆盖所有本地批发企业，抽查比例不低于企业在销产品的5%，重点检测药物成分、引燃时间、炸筒率、环保指标，不合格产品一律责令停止销售，召回已销售产品，依法对销售企业处货值金额1倍以上3倍以下罚款，情节严重的吊销营业执照。根据国家市场监管总局2023年监督抽查结果，全国烟花爆竹产品合格率约为87.2%，不合格产品主要问题是标志不清、引燃时间不合格、药量超标，管控中要对连续两次抽查不合格的企业，约谈企业负责人，责令停产整改。所有上市销售的烟花爆竹必须符合《烟花爆竹安全与质量》（GB10631-2013）标准，产品标志必须清晰标注生产日期、保质期、生产企业、执行标准、燃放说明、安全警示语，无标志或者标志不合格的产品一律不得销售。（二）环保管控要求京津冀及周边、长三角、汾渭平原等大气污染防治重点区域，重污染天气红色预警期间，全域一律停止燃放烟花爆竹，批发零售企业一律停止销售，管控部门要通过广播、电视、新媒体及时发布管控要求，对重污染天气违规燃放的，依法从重处罚。鼓励生产销售低硫、低金属含量、少残渣的环保型烟花爆竹，产品中硫含量不得超过0.5%，铅、铬等重金属含量必须符合《烟花爆竹安全与质量》限定要求，管控中抽样检测不合格的，严禁上市销售。燃放结束后，乡镇（街道）要及时组织清理燃放残留物，运至指定垃圾处理场所处置，避免残留污染物污染土壤水体。七、重点时段管控烟花爆竹管控重点时段为每年11月至次年2月（春节、元宵节前后），重点时段要落实以下管控措施：1.联合执法机制：建立由应急管理、公安、交通运输、市场监管、生态环境、城管等部门组成的联合执法专班，实行每日联合巡查，每周召开一次调度会，通报案件查处情况，研判管控风险，调整管控部署。2.领导包保责任制：落实省、市、县、乡、村五级包保，每一个生产企业、每一个零售网点、每一个非法经营重点区域都有明确的包保责任人，包保责任人每周至少开展1次现场检查，建立包保台账，留存检查记录，包保责任落实不到位导致发生事故的，依法追究包保责任人责任。3.值班值守：重点时段实行24小时值班制度，每日上报管控工作动态，发生突发事故立即启动应急响应，按照“先控制、后处置，救人第一、减少损失”的原则开展救援，1小时内上报上级管控部门，迟报、瞒报事故的依法严肃追责。八、举报奖励与宣传引导（一）举报奖励机制各地要建立烟花爆竹非法生产经营运输有奖举报制度，向社会公布举报电话、邮箱、微信公众号举报通道，对举报非法生产窝点、非法运输的，经核查属实，给予举报人500元以上5000元以下奖励，对举报重大安全隐患的，最高给予1万元奖励，奖励资金纳入地方财政预算，对举报人信息严格保密，打击报复举报人的依法从严查处。2023年全国通过群众举报排查出的非法窝点占总数的62%，要充分发挥群众监督作用，提升管控效能。（二）宣传引导1.常态化宣传：通过村（社区）公告栏