《水旱灾害防御值班值守应急处置细则》

《水旱灾害防御值班值守应急处置细则》第一章总则为全面筑牢水旱灾害防御防线，切实提升应对突发水旱灾害的快速反应能力和应急处置水平，规范值班值守工作秩序，确保水旱灾害防御信息传递畅通、指挥调度高效、抢险处置及时，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》以及国家、省、市关于防汛抗旱工作的相关法律法规与文件精神，结合本单位实际工作情况，特制定本细则。本细则适用于本单位管辖范围内所有承担水旱灾害防御职责的部门及人员。水旱灾害防御值班值守工作坚持“统一领导、分级负责、快速反应、有效处置”的原则。在汛期及特殊抗旱期，全体值班人员必须牢固树立底线思维和风险意识，克服麻痹侥幸心理，以高度的政治责任感和使命感，严格遵守值班纪律，熟练掌握应急处置流程，确保水雨情、工情、险情、旱情等各类信息及时准确上传下达，为科学决策提供坚实支撑。水旱灾害防御工作实行24小时值班制度。值班体系包括日常值班、汛期24小时值班（通常为每年5月1日至9月30日，具体入汛、出汛时间以上级通知为准）以及特别防护期（如发生强降雨、台风、洪水、严重干旱等突发事件期间）的加强值守。非汛期若发生突发性水旱灾害或接到相关预警信息，应立即启动相应的应急值守机制。第二章组织架构与职责分工建立健全水旱灾害防御值班值守组织体系，明确各级各类人员职责，确保责任落实到岗、到人。一、值班工作领导小组领导小组由单位主要负责人任组长，分管领导任副组长，各相关科室负责人为成员。领导小组负责统筹协调水旱灾害防御值班值守工作，审定值班计划，配备值班设施，监督检查值班纪律，协调解决值班工作中遇到的重大问题。在发生重大水旱灾害时，领导小组自动转为应急处置指挥机构，负责指挥调度。二、值班室（中心）职能值班室是水旱灾害防御值守工作的具体执行部门，承担日常运行管理职责。主要负责：接收、处理、传递各类水旱灾害防御信息；监控雨水情监测系统和工程运行状态；联络上级防指、下级单位及相关部门；记录值班日志；起草、报送各类突发险情报告；管理值班通讯设备和应急物资；督促落实领导指示批示。三、值班人员分类及职责值班人员实行带班领导和值班员（含主班、副班）相结合的制度。1.带班领导职责带班领导由单位中层以上领导干部担任，对当班期间的值班工作负总责。（1）掌握当班期间的天气形势、雨水情发展态势及工程运行状况。（2）负责组织召开当班期间的会商会议，研判灾害风险，安排部署防御工作。（3）督促值班员做好信息收集、上报和指令下达工作。（4）遇有重大险情、灾情，必须立即赶赴值班室坐镇指挥，并按规定向领导小组组长报告。（5）负责审核签发当班期间上报的重要公文、简报和险情报告。（6）检查值班员在岗在位情况和履职尽责情况。2.值班长（主班）职责值班长是当班期间具体事务的直接责任人，必须坚守岗位，不得擅离职守。（1）负责接收、记录各类预警信息和下级单位上报的雨情、水情、工情、险情、旱情等信息，并第一时间向带班领导汇报。（2）密切监视雨水情自动测报系统、视频监控系统，发现数据异常或设备故障及时处理。（3）负责接听值班电话，电话铃响三声之内必须接听，重要电话要进行录音和详细记录。（4）按照带班领导指示，及时起草、下发各类调度指令和通知，并跟踪反馈落实情况。（5）认真填写值班日志，做到字迹清晰、内容翔实、要素齐全。（6）遇有突发紧急情况，负责启动初步应急响应，协调相关科室和抢险队伍做好处置准备。（7）负责做好交接班工作，将未办结事项向下一班值班人员书面或口头移交清楚。3.值班员（副班）职责值班员协助值班长开展工作，并在值班长短暂离岗或处理紧急事务时代行其职责。（1）协助收集、整理、分析各类水旱灾害防御信息，编制报表。（2）负责维护值班室的整洁卫生和设备正常运行。（3）协助接听电话、记录信息，做好传真收发工作。（4）负责值班资料的归档整理，做好保密工作。（5）根据指令，负责与现场抢险人员保持联络，实时掌握现场动态。（6）完成带班领导和值班长交办的其他临时性任务。四、技术专家组职责在启动应急响应期间，技术专家组应待命或进驻值班室，提供技术支撑。（1）分析研判雨水情发展趋势，预测洪水演进过程。（2）针对工程险情提出抢险技术方案和应急处置建议。（3）评估旱情发展趋势，提出抗旱水源调度和节水措施建议。（4）参与灾后调查评估，总结经验教训。第三章值班运行管理制度一、值班计划与排班水旱灾害防御值班排班由值班室负责编制，报分管领导批准后执行。排班表应明确日期、带班领导、值班长、值班员及联系电话。排班表一经公布，原则上不得擅自变更。如需调整，须提前向值班室申请并经批准，由值班室安排替班人员，严禁私自调班、顶班、缺岗。二、交接班制度交接班是保证值班工作连续性的关键环节，必须严格执行“面对面、手牵手”交接制度。1.交接班时间：每日上午8:30为交接班时间，如遇特殊情况，可顺延但不得超过30分钟。2.交接内容：（1）上级指示、通知及贯彻落实情况。（2）当班期间发生的雨情、水情、工情、险情、旱情及处置情况。（3）尚未办结的事项及后续处理建议。（4）值班设备、设施、资料、钥匙及备用金状况。（5）值班室环境卫生情况。3.交接程序：（1）接班人员须提前10分钟到达值班室，做好接班准备。（2）交班人员须详细汇报上述交接内容，并出示相关记录。（3）接班人员核对无误后，双方在值班日志上签字确认，交接方为完成。（4）交接班时发现的问题，由交班人员负责处理；处理完毕后方可交接，或由带班领导协调解决。（5）遇有突发紧急事件，交接班应顺延，直至事件处置得到初步控制或移交清楚。三、值班记录制度值班记录是追溯责任、总结经验的重要依据，必须做到客观、真实、准确、完整。1.记录载体：使用统一印制的《水旱灾害防御值班日志》或电子值班系统。2.记录要素：时间（精确到分）、地点、人物、事件、数据、处置措施、反馈结果、领导指示等。3.记录要求：（1）字迹工整，页面整洁，不得随意涂改、撕毁。确需修改时，应在修改处划横线并签名确认。（2）使用规范的简称和专业术语，避免使用模糊不清或易产生歧义的词语。（3）对收到的传真、电报、电话记录等重要文件，应分类登记，并按归档要求保存。（4）电子记录须定期备份，防止数据丢失。四、值班设备管理制度值班设备包括计算机、打印机、复印机、传真机、电话机、对讲机、卫星电话、视频会商系统、UPS电源等。1.值班人员应熟练掌握各种设备的操作方法，并负责日常维护保养。2.保持设备清洁、摆放有序，严禁在设备上堆放杂物。3.每日接班后，应检查通讯线路是否畅通，网络是否正常，视频会商系统是否待机，UPS电源电量是否充足。4.设备发生故障时，应立即联系技术人员维修，并做好记录，同时启用备用设备确保工作不中断。5.严禁挪用值班设备从事与工作无关的活动，严禁值班电脑接入未经安全检查的外部存储设备。第四章信息报送与应急处置流程信息报送和应急处置是值班值守的核心职能，必须做到“首报要快、续报要准、终报要全”。一、信息接收与研判1.监测监控：值班人员应通过水利信息网、气象预报系统、雨水情自动监测系统等渠道，实时监视辖区内降雨、江河湖库水位、流量、蓄水量等数据。重点警惕超警戒水位、超保证水位、水库超汛限水位等异常情况。2.信息来源：主要包括气象部门的天气预报、预警信息；水文部门的水情预报、实测数据；下级防指和工程管理单位上报的工情、险情、灾情信息；社会公众举报的涉水灾害信息。3.核实研判：收到各类信息后，值班长应立即进行甄别。对于数据异常或突发险情报告，应立即联系上报单位或相关人员进行核实。核实内容包括事件发生时间、地点、原因、现状、已采取措施及人员伤亡、财产损失情况。核实后，迅速向带班领导汇报，并组织初步研判，评估灾害等级和影响范围。二、信息报送规范1.报送时限：严格执行“第一时间”报告制度。（1）发生一般性汛情、旱情，实行日报制度，每日按规定时间报送。（2）发生较大以上险情、灾情或突发事件，须在事发后30分钟内电话报告带班领导和上级防办，1小时内书面上报初步情况。（3）对于涉及人员伤亡、重要工程失事等重大敏感信息，须立即口头报告，随后补报书面材料。2.报送内容：（1）雨情：降雨范围、降雨量（时段雨量、累计雨量）、降雨强度等。（2）水情：河道水位、流量，水库水位、蓄水量、入库流量、下泄流量等。（3）工情：水利工程（水库、堤防、涵闸、泵站等）的运行状况、是否存在安全隐患、是否发生险情。（4）险情：险情发生时间、地点、类型（如管涌、滑坡、漫溢、裂缝等）、规模、发展态势、危及范围、抢护措施及效果。（5）灾情：受灾范围、受灾人口、转移安置人口、倒塌房屋、农作物受灾面积、直接经济损失等。（6）旱情：干旱发生时间、范围、程度、受旱面积、人畜饮水困难情况、抗旱行动情况。3.报送方式：通常通过水旱灾害防御信息报送系统、政务网、传真、加密电话等方式报送。涉密信息须通过保密渠道传输。三、不同类型灾害的应急处置要点（一）暴雨洪水防御处置1.接到暴雨蓝色、黄色预警：带班领导应在岗带班，值班人员增加监视频次，重点关注降雨落区和河道水位涨势。及时向相关地区和单位发出预警通知，提醒做好防范准备。2.接到暴雨橙色、红色预警：带班领导应召集相关人员会商，启动相应级别的应急响应。值班人员实行24小时不间断值班，密切跟踪雨情、水情变化。根据调度权限，配合相关部门实施水库、闸坝预泄腾库或拦洪错峰调度。加强对重点堤防、险工险段的巡查督查。3.发生超警洪水：（1）立即通知相关地区加强堤防巡查防守，增加巡查人员和频次。（2）组织专家组分析洪水演进趋势，预测洪峰时间、水位和流量。（3）督促落实防汛物资和抢险队伍到指定地点集结待命。（4）及时转移淹没区或低洼易涝区群众。（5）每小时向上级报告一次水情和工情变化，遇有重大变化随时报告。（二）山洪灾害防御处置1.监测到山洪灾害高风险区降雨量达到预警指标时，立即利用山洪灾害监测预警平台发布预警信息。2.通知乡镇、村基层防御责任人立即上岗履职，利用高音喇叭、手摇报警器、铜锣、微信群等手段向危险区群众发出警报。3.坚持“方向对、跑得快”原则，督促基层干部组织群众按照预定转移路线向安全区转移。4.核实转移人员数量，确保不落一人，并对转移安置区进行管理，严禁擅自返回。5.灾情发生后，立即上报人员伤亡、房屋损毁、道路中断等情况，并协调救援力量开展搜救。（三）水利工程险情处置1.水库险情（如大坝裂缝、滑坡、管涌、溢洪道堵塞等）：（1）立即通知水库管理单位采取紧急措施，降低水位（在确保下游安全的前提下）。（2）派出专家组赶赴现场指导抢险，制定抢护方案。（3）迅速调集抢险物资和设备，组织专业抢险队伍和群众进行抢护。（4）估算可能垮坝的洪水淹没范围，及时组织下游群众转移。（5）实行24小时盯守，每半小时上报一次险情发展态势。2.堤防险情（如漫溢、管涌、漏洞、决口等）：（1）立即组织巡堤查险人员定位险情，设立标志。（2）根据险情类型，指导采用抢筑子堤、反滤围井、背水坡压渗等措施进行抢护。（3）险情危急时，请求部队、武警支援，甚至采取分洪滞洪措施。（4）密切关注水情变化，做好后续洪水冲击的准备。（四）干旱灾害防御处置1.监测到耕地受旱面积持续增加、人畜饮水出现困难时，启动抗旱应急响应。2.加强旱情监测统计，掌握水库蓄水、河流来水、地下水埋深等数据。3.会商制定水量调度方案，优先保障城镇生活用水，合理安排工农业生产用水。4.督促开启抗旱泵站、打抗旱井，实施人工增雨作业。5.协调部门间水源调配，必要时实施跨流域调水。四、应急响应级别与行动对照表应急响应级别启动条件（示例）值班行动要求带班领导行动要求Ⅳ级（蓝色）预计发生一般洪水；数乡发生轻度干旱加强值班，密切关注雨情水情；每日一报；督促基层巡查。在岗带班，了解情况，部署一般性防范工作。Ⅲ级（黄色）预计发生较大洪水；水库严重蓄水不足；多乡中度干旱值班员双人双岗；每6小时上报一次水情；及时下发预警通知；启动视频会商系统保持联络。进驻值班室，组织会商，签发调度指令，检查下级值班情况。Ⅱ级（橙色）预计发生大洪水；重点工程出现重大险情；大范围严重干旱全员上岗，24小时死盯死守；每3小时上报一次水情；全程跟踪险情抢护；协调物资队伍调配。全天候坐镇指挥；向政府主要领导汇报；组织专家组赴现场；发布紧急动员令。Ⅰ级（红色）预计发生特大洪水；可能发生流域性大灾难；极度干旱一分钟不得离岗；每小时加密测报；实时记录领导指示和现场动态；保障通讯绝对畅通。亲自指挥，行使最高决策权；随时向上级防指汇报；请求部队支援；发布停工停课停业命令。第五章通讯与后勤保障一、通讯联络保障1.建立“有线+无线+卫星”的立体通讯网络。值班室必须配备两部以上不同运营商的外线电话，一部专用传真机，多部对讲机，以及一套卫星电话。2.定期测试通讯设备。每周对卫星电话进行一次试呼，每月对对讲机进行一次频道检查和充放电维护，确保设备处于良好战备状态。3.制作并动态更新《水旱灾害防御通讯录》。通讯录应包含上级防指、本级成员单位、下级防指、工程管理单位、抢险队伍、物资仓库、技术专家、后勤保障等关键岗位人员的办公电话、手机和家庭电话。通讯录需纸质版和电子版同步备份，纸质版置于值班台显眼位置。4.遇有通讯中断等极端情况，应立即启用备用通讯手段（如单边带电台、摩托车送达书面命令等），确保信息传递不中断。二、后勤物资保障1.值班室应配备必要的生活用品，包括：床铺、被褥、洗漱用品、饮用水、方便食品、常用药品（如感冒药、肠胃药、急救包）等，确保值班人员的基本生活需求。2.配备应急照明设备（手电筒、应急灯、蜡烛），并储备足量电池。3.确保值班室电力供应稳定，配备双回路供电或不间断电源系统（UPS），保证在外部停电情况下，监控设备、通讯设备和电脑能持续运行至少4小时以上。4.配备专门的值班车辆或车辆调度预案，确保紧急情况下人员和物资能够快速运送。驾驶员需保持通讯畅通，接到指令后30分钟内到位。第六章纪律监督与责任追究一、值班纪律1.严禁擅离职守、脱岗、漏岗、替岗。2.严禁在值班期间饮酒、打牌、玩游戏、睡觉或从事其他与工作无关的活动。3.严禁值班期间关闭手机、设置呼叫转移或无法接通。4.严禁迟报、漏报、瞒报、谎报重要信息。5.严禁推诿扯皮、敷衍塞责，对上级指令执行不力。6.严禁泄露国家秘密和工作秘密。二、监督检查1.单位纪检部门和水旱灾害防御领导小组将采取不定期抽查、电话查岗、视频连线、现场督查等方式，对值班值守工作进行监督检查。2.检查内容包括：人员在岗情况、设备运行情况、记录填写情况、交接班情况、信息报送情况等。3.对检查中发现的问题，当场指出并责令整改；对发现的重大隐患，立即上报并督促采取紧急补救措施。三、责任追究对于违反值班纪律，造成不良后果或重大损失的，将视情节轻重，依据相关规定给予严肃处理：1.情节轻微，未造成后果的，给予批评教育、诫勉谈话或通报批评。2.情节较重，造成一定影响或损失的，给予警告、记过等行政处分，并扣发相应绩效奖金。3.情节严重，造成重大人员伤亡或财产损失的，依法依规给予降级、撤职、开除等处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。4.对于带班领导监管不力、失职渎职的，将一并追究领导责任。第七章培训演练与考核评价一、业务培训1.每年汛前至少组织一次全员水旱灾害防御业务培训。培训内容包括：防汛抗旱法律法规、应急预案、值班细则、雨水情监测基础知识、险情识别与初步判断、信息报送规范、通讯设备使用等。2.新入职或新调整到值班岗