2026流动人口管理制度规定

2026流动人口管理制度规定为进一步规范流动人口服务管理工作，保障流动人口合法权益，促进人口要素有序自由流动，推动新型城镇化高质量发展，根据《中华人民共和国户口登记条例》《居住证暂行条例》及国家相关公共服务均等化部署要求，结合2025年末全国流动人口总量约3.92亿人、跨县域流动占比达87.4%、跨省流动占比达41.2%的人口发展实际，制定本制度规定。本规定适用于全部离开常住户口所在地、在其他县级行政区域内居住超过7日的自然人，不包括在本市市辖区内跨区居住的本地户籍人口、现役军人以及经批准入境居住的外籍人员。流动人口服务管理坚持“以人为本、均等服务、动态精准、权责清晰”的基本原则，破除各类阻碍人口流动的隐性门槛，全面构建“登记无遗漏、服务无差别、管理无缺位”的工作体系。一、流动人口信息采集与登记制度全国依托统一建成的流动人口智能服务管理信息系统，实现公安、人社、住建、教育、卫健、医保、民政等17个相关部门的数据实时互通、动态更新，所有登记流程全程线上可办、线下兜底，全面取消纸质材料提交要求。流动人口到达居住地后，应当由本人或者由用工单位、出租房主、近亲属代为申报居住登记，法定申报时限为到达居住地之日起3个工作日内，可通过政务服务APP、社区网格员上门、派出所窗口三个渠道自主申报，申报时仅需提供本人有效居民身份证件，无需额外提交居住证明、用工证明等辅助材料，系统通过大数据比对自动核验相关信息，核验通过后当场生成电子居住登记凭证，电子凭证与纸质凭证具备同等法律效力。居住登记信息发生变更的，包括居住地址跨社区变动、从业单位更换、随行家庭成员增减等情形，相关人员应当在信息变动之日起2个工作日内完成变更登记，鼓励通过系统自助填报变更信息，网格员日常巡查发现信息变动的，应当主动告知当事人补登，不得强制要求当事人到窗口办理。流动人口在居住地居住满180日，符合合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读三个条件之一的，可以直接在线申领电子居住证，系统自动比对社保缴纳记录、租房备案信息、就读学籍信息，符合条件的1个工作日内核发居住证，全面取消居住证现场制证、现场领取的要求，电子居住证生成后自动推送至申请人移动端，申请人如有实体证需求的可免费邮寄送达，不得收取任何工本费。信息采集环节要完整覆盖流动人口核心属性要素，包括但不限于姓名、公民身份号码、民族、联系方式、居住详细地址、从业单位全称、职业类型、社保缴纳状态、医保参保地、随行人数量及身份关系、特殊群体标注信息，其中对于年满60周岁的老年流动人口、0-16周岁随迁未成年人、持残疾证的流动残障人士、孕产妇、低保边缘家庭流动人员等群体，系统自动添加专属服务标签，推送至对应职能部门提前开展精准帮扶。严格落实流动人口信息安全全流程管控要求，所有采集的个人信息采用国密级算法加密存储，系统访问权限实行分级授权，普通网格员仅可查看本人管辖村居范围内的流动人口基础信息，跨区域查询、批量导出信息必须经县级以上公安机关分管负责人签字审批，所有访问操作日志留存时间不得少于180天，严禁任何单位和个人将流动人口登记信息用于商业推广、用户导流等非工作用途，严禁擅自向第三方机构提供流动人口个人信息。出租房屋信息同步纳入流动人口登记协同管理范畴，所有向非近亲属出租的居住性质房屋，出租人必须在租赁合同签订后24小时内将承租人相关信息报送至属地社区警务站，出租房屋地址、房间数、居住人数等信息同步录入系统，系统自动对人均居住建筑面积低于5平方米、群租人数超过10人的风险房屋发出预警，由属地应急管理、消防救援部门上门开展安全隐患排查。用工单位聘用流动人口的，聘用人数累计超过10人的用工单位必须设立专职流动人口信息联络员，聘用人员入职后3个工作日内完成信息登记报送，不得瞒报、漏报流动人口信息，劳务派遣公司派遣流动人口跨区域务工的，要同步将务工人员信息推送至务工目的地属地管理部门，实现流动就业全链条信息接续。二、流动人口均等化权益与公共服务供给机制所有已完成居住登记、持有有效电子居住凭证的流动人口，无需附加任何其他条件，即可与居住地户籍人口同等享受以下基本公共服务：一是公共就业服务，包括免费岗位信息推送、职业指导、公共就业创业政策咨询、就业失业登记办理，各级公共就业服务机构每年组织面向流动人口的专场招聘活动不得少于12场次，针对流动人口集中从事的家政服务、物流配送、制造加工等行业，免费开展职业技能培训，培训覆盖范围要覆盖全部有培训意愿的流动人口，取得国家认可职业技能等级证书的人员直接发放1000元至3000元不等的技能提升补贴。对年度吸纳流动人口就业人数占本单位用工总量比例超过30%的规模以上企业，按照实际吸纳人数每人每年1200元的标准发放稳岗就业补贴，补贴资金直接划入企业对公账户，用于开展流动人口岗位技能提升和职工福利保障。针对灵活就业流动人口，允许其在就业参加地自愿参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险，不受户籍限制，2026年末实现新业态从业人员职业伤害保障试点对网约车、外卖、快递行业流动从业者全覆盖。二是随迁子女教育服务，2026年全国县域义务教育阶段随迁子女公办学位供给占比提升至92%以上，持有有效居住登记凭证的随迁子女，全部纳入流入地义务教育入学保障范围，不得设置居住年限、社保缴纳时长等额外入学门槛，实行“划片招生、就近入学”统筹安排，确保随迁子女与本地户籍学生混合编班、同等享受各项教育资源，不得单独设立随迁子女教学班。完成2年以上居住登记、累计6个月社保缴纳记录的随迁子女，可在流入地报名参加中等学校招生考试，完成3年以上居住登记、持有高中阶段连续就读学籍的随迁子女，可在流入地报名参加普通高等学校招生考试，享受与本地户籍考生同等的高考报名、志愿填报、录取政策，各地不得在国家统一要求之外增设随迁子女就学报考的附加条件。随迁子女在流入地参加学前教育的，同等享受学前教育资助政策，义务教育阶段随迁子女同等享受营养餐补贴、课后免费托管服务，家庭经济困难的随迁子女纳入当地教育救助范围。三是医疗卫生健康服务，0-6岁流动儿童全部纳入流入地国家免疫规划管理，一类疫苗免费接种率不得低于98%，适龄流动妇女免费宫颈癌、乳腺癌筛查覆盖率2026年末提升至90%以上，流动孕产妇可在居住地基层医疗卫生机构免费建立健康档案，享受孕期保健、产后访视等基本公共卫生服务，健康档案信息跨区域流动时可自动接续，无需重复建档。流动人员中的高血压、糖尿病等慢性病患者，纳入流入地慢性病健康管理体系，由基层家庭医生团队定期上门随访，落实健康干预措施。流动人口发生重大传染病疫情时，与本地户籍人口同等享受免费救治、防控保障等相关待遇，不得因户籍身份差别实施区别化防控管理。2026年末实现全国范围内职工医保、城乡居民医保跨统筹区普通门诊费用直接结算全覆盖，流动人口异地就医备案办理时限压缩至1个工作日，无需提供户籍地相关证明材料，在居住地县、乡、村三级定点医疗机构均可完成医保报销一站式办理。四是住房保障服务，2026年末全国新市民群体公租房保障覆盖率提升至35%以上，持有3年以上有效居住证、在流入地无自有住房的流动人口，可按照当地政策申请保障性租赁住房或者公租房，租金标准按照同地段市场租金的70%执行，对从事公共服务行业、一线制造业岗位的流动人口给予10%至20%的租金额外减免。符合条件的流动人口可提取本人及配偶的住房公积金支付保障性租赁住房租金，每月提取额度最高不超过本人住房公积金月缴存额的120%，提取手续全程线上办理，3个工作日内资金直接划转至申请人个人账户，无需提供租房发票、租房备案纸质材料。各地每年新增保障性租赁住房房源中，面向流动人口配租的比例不得低于60%，优先保障新就业大学生、新入行产业工人群体。五是其他便民权益保障，年满60周岁的随子女居住的老年流动人口，可直接凭有效居住登记凭证申领老年优待证，与本地户籍老年人同等享受乘坐城市公共交通工具免费、公立公园景区免门票、公立老年大学优先报名等权益，不得设置户籍门槛。流动人口办理居民身份证换领、补领、申请出入境证件等政务服务事项，全部实现“跨省通办”，办理时限较户籍地居民办理标准压缩20%，无需返回户籍地提交任何纸质材料。流动人口参与社区治理享有同等权利，在居住地社区居委会选举、社区公共事务决策中可按照相关规定行使居民权利，各级人大代表、政协委员名额分配要适当提高流动人口代表占比，畅通流动人口诉求表达渠道。对遭遇突发重大变故、基本生活陷入困境的流动人员，直接纳入居住地临时救助范围，救助金额按照当地临时救助最高标准上浮20%，救助办理时限不得超过3个工作日，不得要求申请人回到户籍地开具相关困难证明。三、流动人口分类动态精准管理机制针对不同流动属性的群体实行差异化服务管理，全面提升管理效能，避免“一刀切”管理模式。一是针对常规就业型流动人口，重点聚焦灵活就业、季节性务工的流动群体，建立就业动态监测机制，对每年外出务工时间超过6个月的农村转移劳动力，在输出地、输入地同步建立就业服务台账，输出地负责岗前技能培训、务工信息推送，输入地负责劳动权益保障、公共服务落地，跨区域联动解决流动务工人员薪酬拖欠、社保断缴等突出问题，确保外出务工农村劳动力劳动合同签订率提升至90%以上，工资拖欠投诉办结率100%。针对季节性流动的农林牧渔务工人员、假期短期外出务工人员，实行居住登记容缺办理制度，可由用工单位统一批量报送信息完成登记，无需逐一提交个人申报材料，保障短期流动人员同等享受劳动权益保障。二是针对城市群跨城通勤流动人口，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、长江中游城市群等重点城市群范围内推行通勤资质互认机制，对每日或者每周固定跨县级以上行政区域通勤的就业群体，经个人申报、系统大数据核验通勤轨迹后，发放跨城通勤专属电子凭证，持有凭证的通勤人员无需在通勤目的地重复办理居住登记，可跨城市享受公交地铁优惠待遇、医疗机构就医免备案、图书馆博物馆公共文化服务一卡通等互通权益，逐步实现城市群内居住证通用、公共服务资质互认，破除跨城流动的隐性壁垒。2026年末首先实现长三角生态绿色一体化发展示范区内流动人口服务管理政策全统一，居住登记、居住证申领、公共服务享受全部一体化办理，无需区分流动人员户籍地属地。三是针对特殊困难流动群体，建立“发现-帮扶-溯源-安置”全闭环工作机制，对街面流浪乞讨人员、无人监护的困境流动儿童、走失的失智流动老年人，实行24小时快速响应机制，网格员、街面民警巡查发现后第一时间转介至属地救助管理机构，7个工作日内完成人员身份信息核验，对有户籍地家属的人员及时对接接回，对无明确家属、无固定居所的困境人员，由属地民政部门妥善安置，保障基本生活权益。针对流动残疾人群体，纳入流入地残疾人精准康复服务台账，同等享受残疾补贴、康复服务、无障碍设施适配等相关政策，不得因非本地户籍暂停相关待遇发放。四是针对重点关注群体，严格落实依法管理、教育帮扶的工作要求，对有涉稳、涉赌涉诈等违法犯罪前科记录的流动人员，在依法保障其正常就业、生活权益的前提下，由属地社区民警、网格员定期开展走访对接，了解其就业生活困难，帮助对接就业资源、解决居住难题，严禁出现就业歧视、就学歧视等侵害合法权益的行为，对于自主创业的此类人员同等享受创业补贴、场地扶持等相关政策，助力其顺利回归正常社会生活。严禁将此类人员信息违规泄露给用工单位、用人单位作为就业限制依据，除法定特殊岗位之外，任何单位不得随意限制有相关前科记录人员的就业选择。四、属地责任与部门协同联动机制构建市级统筹、县级主责、乡镇街道落地、村居网格兜底的四级流动人口服务管理责任体系，各县市区政府主要负责人作为辖区流动人口服务管理第一责任人，将流动人口服务管理工作纳入年度绩效考核体系，考核权重不低于5%。依托现有基层网格力量，每300户至500户居民配备1名专职网格员，明确网格员流动人口登记走访职责，要求每名网格员每季度对管辖网格内所有居住人员完成全覆盖走访，流动人口登记信息准确率要达到99%以上，漏登率控制在1%以内。网格员日常走访要主动了解流动人口需求，对收集到的随迁子女就学、就业帮扶、住房申请等诉求，2个工作日内转介至对应职能部门办理，做好跟踪反馈，不得推诿扯皮。各相关职能部门要严格落实信息共享法定责任，按照“谁主管、谁提供、谁负责”的原则，将本部门产生的流动人口相关政务数据实时上传至流动人口智能服务管理信息系统，数据更新滞后时长不得超过2个工作日，不得设置数据共享壁垒、截留公共服务办理数据。公安部门牵头负责流动人口信息采集登记的统筹协调，做好居住登记、居住证办理、户籍迁移等相关工作；住建部门牵头负责出租屋安全管理、流动人口住房保障、公积金提取使用等相关工作；教育部门牵头负责随迁子女义务教育入学、中考高考报考、教育资助等相关工作；人社部门牵头负责流动人口就业服务、技能培训、社保转移接续、劳动权益维护等相关工作；卫健部门牵头负责流动人口公共卫生服务、健康档案建立、疫苗接种等相关工作；医保部门牵头负责流动人口医保参保、异地就医结算等相关工作；民政部门牵头负责流动困难群体临时救助、流浪乞讨人员帮扶等相关工作。建立流动人口服务管理月度联席会议制度，由各成员单位分管负责人参会，当月协调解决流动人口服务领域出现的跨部门难题，重大事项形成会议纪要逐项推动落实。健全社会主体联动责任体系，用工单位必须严格落实流动人口信息报送义务，不得扣押流动人口居民身份证、居住证等证件，不得要求流动人口提供户籍所在地出具的无犯罪记录、无福利享受证明等各类不合理材料，不得限制流动人口正常的人员流动、岗位调整合法需求。房屋出租人要保障承租流动人口的居住安全，确保出租房屋符合消防、治安管理相关标准，发现承租人涉嫌从事违法犯罪活动的第一时间向公安机关报告，不得隐瞒相关情况。各类人力资源服务机构、劳务派遣机构从事流动人员劳务中介业务时，要如实向流动人员告知就业岗位信息、薪资待遇、社保缴纳等内容，不得发布虚假招聘信息侵害流动人口合法权益。五、权益保障与监督问责机制依托全国12345政务服务便民热线开通流动人口服务专属坐席，专门受理流动人口相关诉求，所有诉求办理法定时限压缩至5个工作日，办理结果直接反馈诉求人，诉求办结后100%开展满意度回访，回访不满意的诉求直接退回承办单位重新办理，直至诉求人合法诉求得到妥善解决。建立流动人口权益投诉快速处置通道，对流动人口反映的就业歧视、就学门槛设置、社保待遇无法享受等问题，由县级以上流动人口服务管理主管部门牵头开展核查，经核查属实的责令相关单位立即整改，整改时限不得超过7个工作日。严格执行禁止性管理规定，任何地方、任何部门不得擅自出台限制流动人口自由流动、差别化对待流动人口的政策文件，不得在国家统一规定之外增设流动人口享受公共服务的额外条件，不得要求流动人口提供没有法定依据的各类证明材料。对擅自设置门槛、侵害流动人口合法权益的单位，由上级主管部门予以通报批评，对单位主要负责人给予政务处分，因违规操作造成流动人口经济损失的，由相关责任单位依法予以赔偿。建立流动人口法律援助全覆盖机制，对流动人口申请劳动报酬支付、工伤认定、权益损害赔偿等相关法律援助事项，无需核查申请人家庭经济状况，100%纳入法律援助覆盖范围，由法律援助机构指派律师免费提供法律服务，保障流动