露天矿山安全整改技术要点探讨

露天矿山安全整改技术要点探讨勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01露天矿山安全整改背景与政策依据02分层开采技术规范与实施要点03边坡安全管理与监测预警体系04建设与外包工程安全管理规范CONTENTS目录05非煤矿山产业结构优化路径06安全科技与智能化应用实践07安全整改实施保障与成效评估01露天矿山安全整改背景与政策依据

当前露天矿山安全形势分析高阶段开采问题突出部分中小型露天矿山仍采用不分层、高阶段开采方式，阶段高度动辄数十米甚至上百米，远超规程限定，是重大恶性事故发生的重要原因。

边坡安全风险严峻边坡坍塌是露天矿山主要事故类型之一，部分矿山未建立完善的边坡监测预警系统，日常巡视和雨季、冻融季的特殊管理要求未有效落实。

机械化与智能化水平待提升中小型矿山机械化作业程度不高，人机直接接触风险大；部分矿山在智能化建设、数字赋能监管方面进展缓慢，安全保障能力不足。

政策法规要求趋严新修订的《煤矿安全规程》自2026年2月1日起施行，对露天煤矿建设管理、边坡监测预警、边坡管理等提出更具体严格的要求，需切实贯彻落实。新版《煤矿安全规程》核心要求解读规范建设期间安全生产管理细化建设单位和施工单位安全生产职责，明确建设单位安全生产管理机构设置和安全管理人员配备要求；建设单位须对外委剥离工程承包单位项目部安全生产实施统一管理，并对其机构设置和人员配备作出具体规定。强化边坡监测预警系统建设要求露天煤矿必须建立具备规定功能的边坡监测预警系统，对系统设计方案编制、监测项目确定、设备选取、预警值设置等提出具体要求，提升边坡安全风险防控能力。完善边坡巡视与雨季冻融季管理规定应当每天巡视采场及排土场重点边坡和危险边坡并做好记录，在雨季和冻融季根据实际情况增加巡视频次，及时发现和处置边坡安全隐患。规范露天转井工或井工转露天设计审查明确煤矿露天转井工或井工转露天开采的，应当履行设计重大变更审查程序，提前落实管控措施，降低因开采方式转换带来的安全风险。安全保障能力提升目标非煤矿山安全生产治本攻坚行动目标

通过三年治本攻坚，非煤矿山安全保障能力大幅提升，隐蔽致灾因素普查实现常态化制度化，重大灾害超前治理得到进一步强化。机械化智能化发展目标

非煤矿山机械化、自动化、信息化、智能化水平显著提升，实现井下人员减少10%以上，推动“无人则安、少人则安”理念落地。安全生产标准化达标目标

正常生产的非煤矿山中达到安全生产标准化二、三级的占比80%以上，全面提升矿山安全管理的规范化水平。产业结构优化目标

非煤矿山产业结构进一步优化，全市大中型金属非金属矿山占比达到65%以上，提升产业集中度和抗风险能力。安全形势稳定目标

非煤矿山执法规范化、信息化水平明显提升，执法效能显著增强，确保非煤矿山安全生产形势持续稳定向好。02分层开采技术规范与实施要点分层开采的基本原则与安全优势

分层开采的核心原则分层开采需严格遵循自上而下的开采顺序，根据矿山岩性、作业方式等因素，严格控制阶段高度，符合相关规程对不同条件下阶段高度的限定要求。

高阶段开采的安全隐患当前部分中小型矿山仍存在不分层、高阶段开采现象，阶段高度可达数十米甚至上百米，远超规定标准，这是导致露天矿山重大恶性事故发生的重要原因。

降低边坡坍塌风险采用适当的分层开采高度，能从根本上改变高阶段开采的不安全状况，显著减少生产边坡坍塌的可能性，改善现场安全条件。

提升生产现场直观性分层开采使得矿山现场情况更为直观明了，有利于操作人员及时发现和处置安全隐患，为安全生产提供有利条件。

促进机械化作业推进分层开采方式有利于高效率凿岩、铲装、运输等开采设备发挥最佳效益，降低矿山开采成本，同时减少人与石头直接接触机会，最大限度减少事故发生。

不同岩性阶段高度限定标准01坚硬稳固岩性阶段高度标准对于坚硬稳固的矿岩，在采用机械化开采作业时，阶段高度通常不应超过20米；若采用人工开采方式，阶段高度需控制在10米以内，以保障作业安全与开采效率。

02中硬岩性阶段高度限定中硬岩性条件下，机械化开采的阶段高度一般限定为15米，人工开采则严格控制在8米以下，避免因岩性稳定性中等导致边坡失稳风险。

03软弱破碎岩性阶段高度要求针对软弱破碎岩性，为防止坍塌事故，机械化开采阶段高度不得超过10米，人工开采阶段高度需降至5米，同时应加强边坡支护与监测措施。

04特殊岩性开采高度补充规定对于遇水易软化、冻融易失稳等特殊岩性，阶段高度需在上述对应标准基础上再降低20%-30%，并根据实际地质条件动态调整，严格执行"自上而下，分层开采"原则。

分层开采与机械化作业协同推进

分层开采为机械化作业创造条件自上而下、适当高度的分层开采，使开采作业面条件直观可控，为高效率凿岩、铲装、运输等机械化设备提供了适宜的作业环境，能充分发挥其效益。

机械化作业提升分层开采安全性与经济性推广机械化作业可减少人与石头直接接触，最大限度降低事故风险。同时，机械化作业能显著提高开采效率，降低矿山开采成本，与分层开采相辅相成。

中小型矿山机械化升级路径中小型非煤矿山应全面实现凿岩、铲装机械化，通过整合技改扩能，淘汰落后产能，利用分层开采的有利条件，提升机械化水平，保障生产安全。01高阶段开采隐患案例分析阶段高度超限导致坍塌事故部分中小型露天矿山阶段高度达数十米甚至上百米，远超规程限定，易引发边坡坍塌，造成重大人员伤亡和财产损失，是露天矿山重大恶性事故的重要诱因。02生产条件恶劣加剧事故风险高阶段开采使现场情况复杂不明，安全条件差，边坡稳定性降低，增加了生产边坡坍塌的可能性，且不利于及时发现和处置险情。03阻碍机械化推广与人身安全保障原始的不分层、高阶段开采方式，难以发挥高效率凿岩、铲装、运输等机械化设备的效益，导致人与石头直接打交道机会增多，无法有效减少矿山事故发生。03边坡安全管理与监测预警体系边坡监测预警系统建设要求监测预警系统的核心功能露天煤矿必须建立边坡监测预警系统，该系统应具备实时监测、数据采集、分析预警等关键功能，确保及时发现边坡异常情况。设计方案与项目确定需编制边坡监测预警系统设计方案，明确监测项目，根据边坡实际情况选取合适的监测设备，并科学设置监测预警值。数据联网与监管要求按照规定，2024年底前边坡现状高度150m以上露天矿山的边坡监测数据应与国家矿山安全监察局联网，实现数据实时上传与监管。边坡巡视制度与频次规范日常边坡巡视基本要求露天矿山必须建立边坡巡视制度，规定应当每天巡视采场及排土场重点边坡和危险边坡，并做好详细的巡视记录，及时发现边坡异常情况。特殊时期巡视频次增加在雨季和冻融季等边坡稳定性易受影响的时期，应当根据实际情况增加边坡巡视频次，强化对边坡安全状况的动态监测与管控。巡视记录与问题处理机制巡视记录需规范、准确，对于发现的边坡裂缝、滑塌迹象等安全隐患，应立即上报并采取相应处置措施，确保隐患及时整改到位。

雨季与冻融季边坡安全防控措施强化边坡巡视频次与范围在雨季和冻融季，应根据实际情况增加边坡巡视频次，对采场及排土场重点边坡和危险边坡进行每日巡视，并做好详细巡视记录，及时发现边坡变形、裂缝等异常情况。

完善边坡监测预警系统功能确保边坡监测预警系统在特殊季节正常运行，其应具备对边坡位移、沉降等数据的实时采集、分析和预警功能，根据雨季和冻融季的特点，科学设置监测预警值，确保预警及时准确。

落实边坡排水与防冻融措施雨季前清理边坡截排水设施，确保排水畅通，防止雨水入渗加剧边坡失稳；冻融季前采取必要的边坡防冻融处理，如对易受冻融影响的边坡部位进行覆盖或加固，减少冻融循环对边坡岩体的破坏。

边坡监测数据联网与分析应用数据联网建设要求2024年底前，边坡现状高度150m以上露天矿山边坡监测数据需与国家矿山安全监察局联网，实现数据实时上传与远程监管。

监测系统核心功能监测预警系统应具备数据采集、分析、预警功能，需明确设计方案编制、监测项目确定、设备选取及预警值设置等具体要求。

数据分析与风险研判通过对监测数据的动态分析，结合边坡巡视记录（每日巡视重点及危险边坡，雨季、冻融季增加频次），实现边坡安全风险超前研判与隐患排查。

数字赋能监管模式依托边坡监测联网数据，推动2026年底前全面实现"互联网+监管"新模式，提升露天矿山安全监管的智能化与精准化水平。04建设与外包工程安全管理规范建设单位与施工单位安全职责划分建设单位安全生产管理职责建设单位需明确安全生产管理机构设置及安全管理人员配备要求，对外委剥离工程承包单位项目部安全生产实施统一管理。施工单位项目部设置规范外委剥离工程承包单位项目部需按规定设置机构和配备人员，确保具备履行安全生产职责的组织基础和专业力量。双方职责衔接与协同机制建设单位与施工单位应清晰界定各自在建设期间的安全生产职责，强化沟通协调，形成安全生产管理合力，共同落实安全管控措施。

外委剥离工程统一管理要求建设单位对外委剥离工程的统一管理职责明确建设单位必须对外委剥离工程承包单位项目部安全生产实施统一管理，这是强化外委工程安全监管的关键责任主体。

外委剥离工程承包单位项目部机构设置要求新规对外委剥离工程承包单位项目部的机构设置作出具体规定，确保其具备履行安全生产职责的组织基础。

外委剥离工程承包单位项目部人员配备要求明确外委剥离工程承包单位项目部需配备符合要求的人员，以保障项目安全管理工作的有效开展。项目部机构设置要求项目部机构设置与人员配备标准地下矿山采掘施工单位项目部需配备采矿、地质、测量、机电等矿山相关专业的专职技术人员，以保障项目技术管理的专业性和全面性。专职技术人员配备标准每个专业至少配备1名专职技术人员，且项目部负责人和专职技术人员应当具有矿山相关专业中专以上学历或者中级以上专业技术职称，同时不得在其他单位兼职。外委剥离工程承包单位管理建设单位必须对外委剥离工程承包单位项目部安全生产实施统一管理，外委剥离工程承包单位项目部也需按规定设置机构和配备人员，确保安全生产责任落实。外包工程常见安全隐患及整改外包工程常见安全隐患当前外包工程存在安全管理职责不清、外委剥离工程承包单位项目部机构设置和人员配备不规范、井下劳务派遣用工及爆破作业专项外包等问题，易导致安全管理漏洞和事故风险。明确安全管理职责与机构人员要求建设单位必须对外委剥离工程承包单位项目部安全生产实施统一管理，并对外委剥离工程承包单位项目部机构设置和人员配备作出具体规定，确保责任落实到人。规范井下用工与作业外包加快推进清退井下劳务派遣用工、取消井下爆破作业专项外包。地下矿山采掘施工单位项目部要配备采矿、地质、测量、机电等矿山相关专业的专职技术人员，每个专业至少配备1人。提升外包队伍管理水平2025年底前，力争所有正常生产的非煤地下矿山实现采掘（剥）施工队伍自有或者委托具备相应条件的企业整体管理，项目部负责人和专职技术人员应当具有矿山相关专业中专以上学历或者中级以上专业技术职称，且不得在其他单位兼职。05非煤矿山产业结构优化路径

安全准入门槛与矿权设置原则

提高重点矿种最低建设规模与服务年限依据安徽省计划修订的新《安徽省铁矿等十四个矿种采选行业准入标准》，提高铁、铜、金、石灰石等重点矿种的最低建设规模和最低服务年限标准，从源头上提升矿山安全保障能力。

科学设置矿权的核心原则按照"总量控制、增存挂钩、优化布局、空间集聚"原则科学设置矿权，矿产资源勘查应达到规定程度，相邻矿山生产建设作业范围最小距离需满足相关安全规定。

禁止以山脊划界的露天矿山类型明确规定普通建筑用砂石露天矿山不得以山脊划界，以保障开采作业的安全距离和边坡稳定，避免因不合理划界带来的安全隐患。

严防低水平重复建设严格执行准入标准，严防边关闭边低水平重复建设，切实提高非煤矿山规模化水平，尾矿库实施总量控制，原则上只减不增，优化产业结构。

关闭退出与整合重组实施策略01明确关闭退出标准与目标依法关闭不符合法定安全生产条件的金属非金属矿山，目标到2026年底全市关闭9座以上，重点推进贵池区、青阳县非煤地下矿山的关闭或淘汰退出工作。

02推进重点矿区整合重组针对同一矿体多开采主体、矿权相邻但安全距离不足、以山脊划界的普通建筑用砂石露天矿山等情况，实施整合重组，实现矿权、规划、主体、系统、管理“五统一”，2026年底前完成贵池区姥山砂岩矿区等多个重点矿区整合。

03严防假整合确保整合实效在整合重组过程中，加强监管，杜绝形式主义整合，确保整合后的矿山统一开采规划、生产系统管理和安全管理，切实提升规模化、规范化水平和安全保障能力。

中小型矿山机械化改造标准01全面实现凿岩、铲装机械化中小型非煤矿山应全面推进凿岩、铲装环节的机械化作业，淘汰落后的人工开采方式，通过机械化设备提升生产效率并减少人员直接暴露于危险环境的机会。

02地下矿山提升运输装置安全标准地下矿山提升机、提升绞车、钢丝绳、罐笼防坠器等提升运输装置，必须按规定进行定期检测，加强各类保护装置的检查维护，确保完好有效。新建提升深度超过300米且单次提升超过9人的竖井提升系统，严禁使用单绳缠绕式提升机，现有单绳缠绕式提升机要于2026年12月31日前淘汰完毕。

03斜井人车使用规范新建、改建、扩建金属非金属地下矿山斜井严禁使用插爪式人车，应采用符合安全标准的新型人车，保障斜井运输过程中的人员安全。

04机械化撬毛作业要求开采深度超过800米或者生产规模超过30万吨/年的金属非金属地下矿山应当采用机械化撬毛作业，减少人工撬毛带来的安全风险。

规模化矿山占比提升目标与措施明确规模化发展目标通过三年治本攻坚，非煤矿山产业结构进一步优化，全市大中型金属非金属矿山占比达到65%以上，提升产业整体安全保障能力。

严格安全准入门槛根据修订的矿种采选行业准入标准，提高铁、铜、金、石灰石等重点矿种最低建设规模和最低服务年限标准，严防低水平重复建设。

推进整合重组工作对同一矿体多开采主体、矿权相邻、以山脊划界等情况的矿山进行整合重组，实现矿权、规划、主体、系统、管理"五统一"，如贵池区姥山砂岩矿区等重点矿区整合。

淘汰退出落后产能依法关闭不符合法定安全生产条件的金属非金属矿山，力争到2026年底全市关闭9座以上，重点淘汰小型、安全基础差的地下矿山。06安全科技与智能化应用实践矿用设备安全标志管理要求严格执行矿用产品目录督促企业对照非煤地下矿山矿用产品目录开展全面排查，建立更新淘汰清单，2026年底前全部按要求改造到位。提升运输装置定期检测地下矿山提升机、提升绞车、钢丝绳、罐笼防坠器等提升运输装置，应当按规定进行定期检测，加强提升系统各类保护装置的检查维护，确保完好有效。淘汰落后提升设备新建提升深度超过300米且单次提升超过9人的竖井提升系统，严禁使用单绳缠绕式提升机，现有单绳缠绕式提升机要于2026年12月31日前淘汰完毕。规范斜井人车使用新建、改建、扩建金属非金属地下矿山斜井严禁使用插爪式人车。推广机械化撬毛作业开采深度超过800米或者生产规模超过30万吨/年的金属非金属地下矿山应当采用机械化撬毛作业。矿用产品安全标志管理落实提升运输系统改造与淘汰标准

严格执行《国家矿山安全监察局关于印发执行安全标志管理的矿用产品目录的通知》（矿安〔2022〕123号）要求，督促企业对照非煤地下矿山矿用产品目录开展全面排查，建立更新淘汰清单，2026年底前全部按要求改造到位。提升运输装置定期检测维护

地下矿山提升机、提升绞车、钢丝绳、罐笼防坠器等提升运输装置，应当按规定进行定期检测，加强提升系统各类保护装置的检查维护，确保完好有效。竖井提升系统淘汰与限制

新建提升深度超过300米且单次提升超过9人的竖井提升系统，严禁使用单绳缠绕式提升机，现有单绳缠绕式提升机要于2026年12月31日前淘汰完毕；各矿山企业要采用技术手段严格控制单次提升人数并实现超限报警功能。斜井人车类型使用规范

新建、改建、扩建金属非金属地下矿山斜井严禁使用插爪式人车。01智能化示范矿山建设路径明确示范矿山建设主体与目标优先选择具备条件的大中型矿山，如安徽池州海螺水泥股份有限公司乌石山水泥用石灰岩矿等，目标是2026年底前完成自动化、智能化示范矿山建设，提升安全保障能力与生产效率。02推进关键生产环节智能化改造重点针对水文地质类型复杂、工程地质条件复杂等灾害严重的非煤矿山，开展智能化建设或改造。推广机械化撬毛作业，对开采深度超过800米或生产规模超过30万吨/年的金属非金属地下矿山，实现关键岗位机器人替代。03构建完善智能化监测与监管体系2024年底前实现边坡现状高度150m以上露天矿山边坡监测数据与国家矿山安全监察局联网；2025年底前正常生产建设的非煤地下矿山实现重点岗位“无视频不作业”，2026年底前全面实现“互联网+监管”新模式。04强化智能化建设的政策与技术支撑结合池州市绿色矿山建设提升行动，由自然资源和规划局、应急局牵头，经济和信息化局等部门配合，为示范矿山提供政策指导与技术支持，严格执行矿用产品安全标志管理，确保智能化设备符合安全标准。“互联网+监管”模式构建方案

监测数据联网共享2024年底前实现边坡现状高度150m以上露天矿山边坡监测数据与国家矿山安全监察局联网，确保监管数据实时上传与共享。

重点岗位视频监控覆盖2025年底前实现正常生产、建设的非煤地下矿山重点岗位“无视频不作业”，通过视频监控强化作业过程监管。

智能化监管系统全面建成2026年底前全面实现“互联网+监管”新模式，整合监测预警、视频监控等数据，提升非煤矿山安全监管信息化、智能化水平。07安全整改实施保障与成效评估

隐蔽致灾因素普查制度化建设普查范围与要求所有正常生产、建设的地下矿山，需在2024年11月底前，采取物探、钻探、化探相互验证的方式开展隐蔽致灾因素普查。对矿井开采范围调整或地质条件明显变化的，应动态补充普查。

普查内容与标准严格执行《矿山隐蔽致灾因素普查规范》，全面查清3—5年采掘范围内矿区及周边采空区、地质构造等各类隐蔽致灾因素，进一步明确水文地质类型和工程地质条件，重新确定灾害设防等级。

区域性普查推进2025年底前，青阳县人民政府需对南阳方解石矿区统筹组织开展区域性隐蔽致灾因素普查，并及时予以治理，以消除区域性安全隐患。

责任与监督对普查工作达不到要求的矿山一律实施停产整顿，对弄虚作假的一律推倒重来，确保普查工作质量，为矿山安全生产提供基础保障。安全生产标准化达标创建要求

明确达标目标根据相关实施方案，到2026年底，正常生产的非煤矿山中达到安全生产标准化二、三级的占比需达到80%以上，以此提升整体安全管理水平。规范建设与施工管理建设单位和施工单位需明确安全生产职责，建设单位须对外委剥离工程承包单位项目部安全生产实施统一管理，并按规定设置管理机构和配备安全管理人员。强化技术与装备支撑中小型非煤矿山需全面实现凿岩、铲装机械化，新建、改扩建地下矿山原则上采用充填采矿法，大型矿山应推进自动化、智能化及重点岗位机器人替代。完善监测与预警系统露天矿山需建立边坡监测预警系统，2024年底前边坡现状高度150m以上的露天矿山边坡监测数据应与国家矿山安全监察局联网，确保及时发现和处置安全隐患。

整改工作责任分工与考核机制明确政府部门监管职责按照“各县、区人民政府、市自然资源和规划局、市经济和信息化局、市发展改革委、市应急局按职责分工落实”的原则，明确各级政府及相关部门在露天矿山安全整改中的监管责任，形成齐抓共管的工作格局。

压实矿山企业主体责任矿山企业是安全整改的责任主体，需严格落实分层开采、边坡监测、设备改造等整改要求，配备专职技术人员，建立健全安全管理体系，确保整改措施落地见效。

建立考核评价体系将露天矿山安全整改工作纳入