社会保障理论与实务 课件 项目一：社会保障概述

项目一现代社会保障概述学习目标知识目标：了解现代社会保障制度产生和发展的历史沿革；熟悉社会保障制度的基本内涵、体系和主要特征；掌握社会保障的组织机构、社会保障基金的筹集和管理模式。能力目标：能够把社会保障理论运用到社会保障管理实践；能够准确识别各项社会保障业务所对应的主管组织机构。思政目标：树立认真负责、客观公正的职业素养与职业道德；能够坚持实事求是的原则，科学评价我国现代社会保障制度取得的成就。任务一认识现代社会保障制度一、社会是什么？社会是指人们以共同的物质生产活动为基础，按照一定的行为规范相互联系而结成的有机整体。任务一认识现代社会保障制度二、为何产生现代社会保障制度？随着传统血缘和地缘关系的主导地位逐渐被契约和业缘关系所取代，现代社会亟需建立具有强制保障性的社会制度，以确保关系结构中的个体得以稳定存续与发展，现代社会保障制度应运而生。任务一认识现代社会保障制度三、社会保障是如何产生的？现代社会保障制度萌芽的代表性制度是英国在1601年颁布《济贫法》。《济贫法》首次以法律形式确立了政府在社会救助中的主体责任，确认了保障贫民生存的必要性。任务一认识现代社会保障制度三、社会保障是如何产生的？现代社会保障体系正式建立的代表性国家是德国。德国相继颁布《疾病社会保险法》（1883年）、《工伤事故保险法》（1884年）和《老年和残疾社会保险法》（1889年），标志着德国成为全球首个建立现代社会保险体系的国家。任务一认识现代社会保障制度四、什么推动了社会保障制度的发展美国为了应对经济危机，于1935年颁布了《社会保障法》。《社会保障法》把社会保险内容扩展到社会救济、福利，标志着现代社会保障制度进入发展阶段。任务一认识现代社会保障制度四、什么推动了社会保障制度的发展1941年，英国经济学家贝弗里奇爵士带领团队提交了著名的《贝弗里奇报告》英国国会相继通过《国民医疗保健法》《住房法》《国民救济法》等法律，

确立了覆盖全民的“从摇篮到坟墓”的社会福利体系。1948年，英国首相艾德礼宣布英国已建成世界上第一个福利国家。任务一认识现代社会保障制度四、什么推动了社会保障制度的发展二战后至20世纪70年代，欧洲经济的复兴与现代社会保障制度的完善相互推进，经济危机和战争迫使资本主义国家正视劳资矛盾，

纷纷建立起相对完备的制度体系。20世纪80年代，英国首相撒切尔夫人开始改革英国的福利制度，美国里根总统着手改革美国社会保障制度。这场以“撒切尔-里根新政”为代表的改革标志着西方国家社会保障制度步入调整与变革期——制度发展由长期扩张转为注重财务可持续性、控制支出增长，甚至削减部分项目待遇，养老和医疗推行市场化改革。任务一认识现代社会保障制度四、什么推动了社会保障制度的发展当前社会保障制度面临的核心挑战在于经济全球化和数字经济（共享经济）的冲击。讨论：平台经济对社保缴纳的影响有哪些？任务二现代社会保障制度的认知一、现代社会保障制度的基本内涵现代社会保障制度是针对国民在生命周期中可能遭遇的各类风险——包括年老、疾病、负伤、生育、残疾、死亡、失业以及因家庭负担或突发变故导致的贫困——通过建立社会保险制度或依托国家财政负担机制，提供经济保障与安全保护，从而保障社会系统正常运转与可持续发展。作为一种“社会安全网”，现代社会保障制度的责任主体一般是国家，实施依据是法律法规，运作机理主要依托国民收入再分配，制度目标是满足公民的基本生活需求，在性质上属于社会化的公共产品与公共服务行为。任务二现代社会保障制度的认知一、现代社会保障制度的基本内涵德国作为现代社会保障制度的发源地，其定义侧重于权责对等与互助，社会保障是为因年老、疾病、工伤等原因丧失竞争能力的劳动者提供基本生活保障的强制性保险制度，旨在通过互助共济维护社会公平与安全。任务二现代社会保障制度的认知一、现代社会保障制度的基本内涵英国作为福利国家的代表，

将社会保障定义为一项以国家为主体的公共福利计划，是国民收入再分配的一种手段，它遵循普遍性原则，

目标是建立覆盖全体国民“从摇篮到坟墓”的全面安全保障。任务二现代社会保障制度的认知一、现代社会保障制度的基本内涵美国则将社会保障视为一种“社会安全网”，其是政府依据法规而确立的项目，

核心是为个人参保者因退休、失业、伤残或死亡导致的收入中断提供保险，并在生育、抚养子女等特殊开支时期提供经济支持。任务二现代社会保障制度的认知一、现代社会保障制度的基本内涵国际劳工组织给出了更为综合性的定义：社会保障是指社会在成员遭遇特定风险时提供的保护。其目的包括：一是预防收入丧失或锐减；二是提供医疗与经济援助；三是促进身体康复与职业恢复；四是提供家庭福利支持。任务二现代社会保障制度的认知二、现代社会保障制度体系的构成社会救助、社会保险、社会优抚和社会福利。任务二现代社会保障制度的认知二、现代社会保障制度体系的构成（一）社会救助国家与社会面向低收入群体及其他陷入生存困境的社会成员提供物质帮助和生活帮扶的一项基本生活保障制度。任务二现代社会保障制度的认知二、现代社会保障制度体系的构成（二）社会保险以劳动者为保障对象，以劳动者的年老、疾病、生育、伤残、失业、死亡等风险事件下的基本生活作为保障内容。任务二现代社会保障制度的认知二、现代社会保障制度体系的构成（三）社会优抚国家通过法定程序向军人及其家属提供各种优待、抚恤、养老、就业安置等待遇或服务的保障制度。任务二现代社会保障制度的认知二、现代社会保障制度体系的构成（四）社会福利国家和社会通过提供福利津贴、兴办福利设施以及开展专业化社会服务，来满足社会成员的生活服务需求，并不断提升其生活质量的制度安排。任务二现代社会保障制度的认知三、现代社会保障制度的主要特点强制性互济性福利性待遇刚性任务二现代社会保障制度的认知三、现代社会保障制度的主要特点强制性社会保障制度由国家立法确立，符合条件的用人单位和劳动者必须参加并按规定缴费或纳税，不以个人意愿为转移。任务二现代社会保障制度的认知三、现代社会保障制度的主要特点互济性社会保障制度是将财政收入或社会保险基金进行再分配，是风险与负担在健康与患病、在职与退休、富裕与贫困群体之间横向或纵向分摊，实现社会互助任务二现代社会保障制度的认知三、现代社会保障制度的主要特点福利性社会保障责任主体均有政府参与，其运行不以营利为目的，旨在保障公民基本生活需要、维护社会公平，属于公共产品或准公共产品。任务二现代社会保障制度的认知三、现代社会保障制度的主要特点待遇刚性社会保障待遇水平一般情况下呈现不断上升的趋势，一旦待遇降低，利益受损群体将会发出抗议甚至集体行动，形成社会问题。任务三进行现代社会保障管理一、社会保障的组织机构依据政府在社会保障管理中的介入程度，国内外管理模式主要可分为政府直接统管型、自治管理型和市场化运作型。任务三进行现代社会保障管理一、社会保障的组织机构第一层级为国务院下设的人力资源和社会保障部门、民政部门、国家医疗保障局、国家税务总局和国家卫生健康委员会。任务三进行现代社会保障管理一、社会保障的组织机构第二层级则是各省(市)、自治区人民政府下设的人力资源和社会保障厅(局)、民政厅（局）、税务局、退役军人事务厅（局），属于政府职能部门。任务三进行现代社会保障管理一、社会保障的组织机构第三层级为行政机关和经办机构，具体为各市或区、县人民政府设立的人力资源和社会保障局、税务部门、医保局、民政局、退役军人事务局等。注：第二层级与第三层级的关系除上海市和天津市属于垂直管理外，其他地区第二层级与第三层级均属于业务指导，不存在直接的行政隶属关系。任务三进行现代社会保障管理二、社会保障基金的管理模式（一）社保基金的筹集模式社会保障基金的筹集模式主要有两种，分别是纳税制和缴费制。其中，社会救助、社会优抚主要通过纳税制来筹集，社会保险基金的筹集在各国存在差别。任务三进行现代社会保障管理二、社会保障基金的管理模式（二）社保基金的管理模式现收现付制基金积累制混合模式任务三进行现代社会保障管理二、社会保障基金的管理模式（二）社保基金的管理模式现收现付制当期基金征缴收入用于支付当期待遇，不设大量积累。优点是互济性强、管理简便、无需承担长期投资风险，待遇可与在职工资挂钩；缺点是受人口老龄化和经济增速波动影响较大。任务三进行现代社会保障管理二、社会保障基金的管理模式（二）社保基金的管理模式基金积累制参保人缴费记入个人账户并投资运营，退休时按积累额给付。优点是激励机制明确、强调个人责任；缺点是易受通货膨胀和资本