GBT 24438.2-2026 自然灾害灾情统计 第2部分：扩展指标标准立项发展报告

自然灾害灾情统计第2部分：扩展指标标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:NaturalDisasterDisasterStatistics—Part2:ExtendedIndicators摘要自然灾害灾情统计是应急管理体系建设的基础性工作，其指标体系的科学性与完整性直接关系到灾害风险评估、救援资源配置和灾后恢复重建的决策质量。随着全球气候变化加剧和我国城镇化进程的持续推进，灾害形态日趋复杂多元，单一的传统灾情统计指标已难以全面刻画现代灾害的影响广度和损失深度。在此背景下，国家标准化管理委员会正式发布GB/T24438.2-2026《自然灾害灾情统计第2部分：扩展指标》，该标准隶属于GB/T24438《自然灾害灾情统计》系列标准，将于2026年11月1日正式实施。本报告系统梳理了该标准的立项背景、编制原则、主要内容和技术创新点，重点分析了扩展指标相对于基础指标的功能定位与逻辑关系，详述了标准的框架结构与核心指标体系，并对标准在巨灾风险管理、防灾减灾救灾能力提升和灾害保险精算等领域的应用前景进行了展望。该标准的实施将有效弥补我国现行灾情统计制度在灾后需求评估、间接经济损失测算和恢复重建监测等方面的指标缺口，为构建新时代高效科学的自然灾害防治体系提供坚实的技术支撑与制度保障。关键词：自然灾害；灾情统计；扩展指标；标准化；应急管理；损失评估一、引言1.1编制背景我国是全球自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。据应急管理部发布的全国自然灾害基本情况统计，近年来我国年均因自然灾害造成的直接经济损失始终保持在较高水平，防灾减灾救灾形势严峻复杂。精准掌握灾情信息是有效开展应急救援和灾害管理的前提条件，而科学完善的灾情统计指标体系则是实现灾情精准掌握的核心技术基础。GB/T24438《自然灾害灾情统计》系列标准是我国自然灾害灾情统计领域的基础性国家标准，其中第1部分《基本指标》为灾情统计提供了基础性指标框架，第2部分《扩展指标》则在此基础上进一步拓展和深化。2026年发布的GB/T24438.2-2026标准是对原有标准体系的重大升级和补充，标志着我国自然灾害灾情统计标准化工作进入了一个新的发展阶段。1.2编制目的与现实意义随着我国经济社会快速发展，灾害损失的结构和形态发生了深刻变化。一方面，人口和财富的集聚效应导致同等强度灾害可能造成更大的经济社会损失；另一方面，新产业形态、新基础设施和新技术应用催生了更多新型灾害损失类型。面对这一新形势，既有灾情统计体系在以下方面暴露出明显不足：一是灾后紧急需求评估指标较为薄弱，难以为应急救援阶段的资源调度提供精确的数据支撑；二是对间接经济损失和社会影响的测度框架有待完善，难以全面反映灾害对经济社会的深远影响；三是恢复重建进度的监测指标体系存在缺口，制约了灾后重建工作的科学管理和绩效评估；四是信息技术的融合应用有待深化，限制了灾情统计的时效性和精细化水平。GB/T24438.2-2026标准的制定，正是为了从根本上解决上述问题，通过构建科学、系统、可操作的扩展指标体系，全面提升我国自然灾害灾情统计的完整性和精准度，为各级政府和社会力量开展灾害应对工作提供坚实的数据基础。1.3标准适用范围与定位本标准规定了自然灾害灾情统计中扩展指标的分类、定义、统计口径和计算方法，适用于国家各级应急管理部门及涉灾相关部门的灾情统计工作，同时为灾害风险评估、巨灾保险制度设计及相关科研工作提供参考依据。作为GB/T24438系列标准的重要组成部分，本标准与第1部分《基本指标》形成有机衔接——基本指标侧重于灾情核心数据的快速归集与上报，扩展指标则旨在提供更全面、更深入的灾情分析和评估信息。二者的有序配合与功能互补，共同构建起一个层次分明、覆盖全面的灾情统计指标体系。二、编制原则与依据2.1编制原则GB/T24438.2-2026的编制遵循了以下基本原则：科学性原则。指标设计基于灾害系统理论和灾害风险科学框架，确保各指标能够客观反映灾害事件的特征、影响及演变规律。指标定义明确、边界清晰、计算方法规范，确保统计数据的可比性和一致性。系统性原则。扩展指标不是孤立存在的数据条目，而是一个具有内在逻辑联系的有机整体。指标体系覆盖“灾前风险—灾中影响—灾后需求—恢复重建”全链条，将灾害管理的全阶段、各环节衔接贯通。可操作性原则。充分考虑基层填报人员的实际能力和统计条件，在保证数据质量的前提下控制指标数量和填报复杂度，确保标准能够切实落地执行。动态适应性原则。指标体系设计预留了必要的调整空间，能够适应气候变化背景下新型灾害形态和新兴损失类型的出现，满足灾害管理实践不断发展变化的需要。与国际接轨原则。积极借鉴联合国减轻灾害风险办公室（UNDRR）倡导的灾害损失统计指标体系，参考《仙台减少灾害风险框架》中对灾害损失统计的相关要求，提升我国灾情统计数据的国际可比性和互认水平。2.2编制依据与协调配套本标准的编制以《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》等法律法规为制度依据，以《国家综合防灾减灾规划》对灾情管理的总体要求为政策导向。与相关标准的配套衔接是确保体系完整性的重要保障。在系列内部，GB/T24438.1-2024《自然灾害灾情统计第1部分：基本指标》为本标准提供了基础性的指标框架，本标准的扩展指标在分类编码和计量口径上与其保持一致；同时，本标准与GB/T26376-2010《自然灾害管理基本术语》在术语使用上保持统一，与GB/T28921-2012《自然灾害分类与代码》的分类体系相互衔接。在业务数据层面，本标准的相关统计指标与应急管理部《自然灾害情况统计调查制度》中的统计口径和报送要求保持一致，国务院有关部门经国家统计局批准的涉灾部门统计调查项目所涉及的数据口径也与本标准的相关规定相协调。通过上述多层次的制度衔接与配套体系，本标准有效强化了灾情统计标准在实际业务工作中的权威性与协调性。三、标准主要内容3.1标准框架结构GB/T24438.2-2026在结构上采用章节式编排，内容包括：标准适用范围、规范性引用文件、术语和定义、总体说明、扩展指标分类与说明，以及附录等部分。其中，扩展指标是标准的核心内容，采用分类编码方式编排，各类指标分别从不同角度对灾情进行全面刻画。3.2核心指标体系解析(1)紧急救助需求指标这一类别指标专为应急响应阶段的资源调度和管理决策而设计，着重解决“灾害发生后需要什么、需要多少”这一关键问题。主要包括：紧急转移安置人口数量及安置方式分类（集中安置、分散安置）、需紧急生活救助人口数量、需医疗救治伤病员数量和伤情结构、需心理干预人次以及应急物资需求类别与数量等。该类指标通过评估受灾群众的紧迫性需求，为政府迅速配置救援力量提供决策支撑。(2)灾害损失深化评估指标在基础指标已统计的直接经济损失基础上，此类指标进一步扩展了损失评估的维度和深度。在人员损失维度，除因灾死亡、失踪人口外，增加了因灾受伤住院治疗人数、因灾致病长期失能人数等中长期健康损失指标；在居民财产损失维度，细化了住房损毁程度分级（倒塌、严重损坏、一般损坏）及对应的家庭户数和间数、居民家庭耐用消费品损失估值、农用机械和运输工具损失等指标；在基础设施损失维度，统计了公路与铁路中断长度、通信基站受损数量、电力设施受损及停电影响范围、供排水管网受损长度等。上述指标以直接经济损失统计为基础，将评估视野延伸至中长期人员健康损失和基本生产生活要素的功能受损情况，为救灾资金测算和灾后重建规划提供全面数据支撑。(3)社会与生产影响指标此类指标聚焦灾害对正常社会运转和生产活动的中断性影响，是本标准最具突破性的内容之一。具体包括：工矿商贸企业停工停产数量和规模、学校停课数量及受影响学生数、医疗机构受损及服务能力下降情况、农业生产受灾面积与绝收面积、林业受灾面积、渔业受灾面积与损失产量、畜牧业因灾死亡畜禽数量、旅游业停摆损失、重大工程项目停工信息、交通线路中断与通行能力下降情况等。该类指标从经济社会功能中断的视角评估灾害对社会运行的影响，为灾后恢复和复工复产的政策制定提供依据。(4)恢复重建进程监测指标此类指标为灾后恢复重建工作的管理和评估提供定量化工具，涵盖恢复重建规划编制与审批进度、中央和地方救灾及恢复重建资金拨付与支出进度、民房恢复重建开工与竣工户数、基础设施修复工程完工率、公共服务设施恢复水平评价、受灾群众返岗就业率及重新安置情况等。(5)灾害特征与环境影响指标此类指标用于补充描述灾害事件本身的特征及其对生态环境造成的特殊影响，包括灾害影响范围的空间分布信息、次生衍生灾害链情况、水源地污染状况、林地草地过火面积及生态系统受损估计、地质灾害隐患点变化特征等，为后续的风险评估和灾害链研究提供基础性数据。3.3分类编码与统计口径对比表GB/T24438.2-2026承载的扩展指标体系基于基础指标的框架加以构建和展开。为便于标准使用者直观理解本标准的定位和增量功能，下表对基础指标与扩展指标的类别、统计内容和主要用途进行了对比。表1基本指标与扩展指标对比|对比维度|基本指标（第1部分）|扩展指标（第2部分）||---------|-------------------|-------------------||定位与用途|核心灾情快报，满足快速归集与国家宏观统计|灾情深度解析，满足精准评估与科学决策||指标体系|受灾人口、死亡失踪人口、倒损房屋间数、直接经济损失等|紧急救助需求、深化损失评估、社会影响、恢复重建、环境与灾害特征指标||损失维度|以直接经济损失和人口伤亡为主|增加间接损失、中长期健康损失和社会功能中断等多维测度||时间维度|灾后即时统计|覆盖灾时、灾后短期至中长期全过程||空间维度|以行政区划为基本统计单元|增加灾害影响范围、隐患点分布等空间属性特征||管理决策侧重|满足灾害等级判定与快速响应|支撑应急救援资源调度、恢复重建规划、绩效评估与政策制定|四、标准创新点与技术突破4.1构建全链条灾情统计新模式GB/T24438.2-2026实现了从传统“损失清单式”统计向“全链条灾害影响评估”的理念转变和技术跨越。标准构建的扩展指标体系完整涵盖了灾害发生后的紧急救助需求识别、深化损失评估、社会功能中断分析、恢复重建进程跟踪以及环境影响后效评价多个环节，首次在国家标准层面形成了覆盖“灾时响应—灾后恢复—重建振兴”完整链条的统计制度安排。4.2确立“损失+影响”双维统计框架传统的灾情统计框架侧重于直接损失的归集，GB/T24438.2-2026在保留这一优势的同时，将统计范畴拓展到社会影响评估和生产生活功能中断等维度，构建起“看得见的损失”与“感受得到的影响”相结合的复式统计框架。通过引入工矿商贸企业停工停产情况、学校停课影响、公共服务中断等多维度指标，标准有效弥补了传统统计中对灾害间接影响和社会功能受损情况反映不足的缺陷，为全面评价灾害后果、合理配置恢复重建资源提供了更可靠的数据依据。4.3推动统计技术方法的标准化与信息化融合标准在指标体系设计过程中充分考虑了与遥感监测、地理信息系统、大数据分析、人工智能辅助评估等现代信息技术的衔接接口。各指标的统计口径和数据格式设计均兼顾了传统人工填报和未来自动化数据采集的双重需要，为逐步实现灾情统计的数字化、智能化和实时化预留了充足的技术空间。此外，标准附录中提供了各指标的数据采集表格模板和数据质量校验规则，有助于统一操作规范、减少填报误差、实现纵横向数据的高效汇聚与互比。五、主要起草单位及企事业单位介绍GB/T24438.2-2026的制定汇聚了我国灾害管理领域的权威研究机构和实践管理部门。应急管理部国家减灾中心作为核心起草单位，在标准编制过程中发挥了引领性和支柱性作用。应急管理部国家减灾中心（简称“减灾中心”）是应急管理部直属的公益性事业单位，是我国自然灾害监测评估和防灾减灾救灾领域最重要的国家级技术支撑机构之一。减灾中心主要承担全国自然灾害风险监测预警、重大灾害损失评估、灾害管理与减灾技术研究以及相关标准规范的制修订等核心职能。中心汇聚了地理信息科学、遥感技术、灾害风险评估、应急管理工程、统计学等多学科交叉的高层次专业人才，拥有一批在国内外具有较高学术影响力的灾害管理专家，建有先进的卫星遥感应用系统和灾害监测评估技术平台。在本标准的编制过程中，减灾中心牵头组织了多轮全国范围的实地调研和专家论证，系统梳理了各级应急管理部门在实际灾情统计中遇到的突出问题和业务需求，先后组织召开了十余次标准研讨会和专家审查会。中心充分利用其在重大灾害现场评估中积累的丰富实践经验，将汶川地震、青海玉树地震、甘肃舟曲山洪泥石流、河南郑州“7·20”特大暴雨等重大灾害应对中的评估经验转化为标准指标设计的重要参考。同时，中心还积极推动该标准与国际减灾框架的对接，将联合国仙台框架中关于灾害损失统计的核心指标要求充分融入中国国家标准的制定实践之中。除减灾中心外，参加本标准起草的还包括省级应急管理部门、相关科研院所和高校等多家单位，形成了“国家级技术机构牵头、地方实践部门深度参与、科研力量协同支撑”的多元化编制团队，为标准的科学性、实用性和前瞻性提供了坚实保障。六、标准实施应用前景6.1在应急管理实践中的应用GB/T24438.2-2026的实施将为各级应急管理部门的灾害应对工作提供更加有力的数据支撑。在应急响应阶段，紧急救助需求指标的运用有助于实现救援力量的精准投送和救灾物资的科学调配，有效避免过去在灾害初期普遍存在的需求不明、匹配失当等问题。在灾害评估阶段，深化损失评估指标和社会影响指标的综合运用有助于更加准确地判定灾害等级和确定响应级别，为中央和地方救灾资金的合理测算提供可靠依据。在恢复重建阶段，恢复重建进程监测指标为各级政府和援建单位提供了统一的工作进度统计工具，有利于实现恢复重建工作的精细化管理和绩效考核。6.2在灾害保险制度建设中的应用随着我国巨灾保险试点工作的逐步深入，保险行业对精细化、标准化灾情数据的需求日益迫切。GB/T24438.2-2026中所定义的灾情扩展指标可以为巨灾保险产品的费率厘定、保单设计、损失核定和理赔服务提供权威的数据基础和技术支撑。通过建立标准化灾情统计与保险理赔数据的对接机制，可以显著提升灾害保险的运行效率，降低交易成本，推动我国巨灾保险制度持续健康发展。6.3在气候适应与风险管理决策中的应用在全球气候变化加剧的宏观背景下，本标准提供的精细化灾情数据可以支持开展更精准的灾害风险区划和气候变化影响评估。通过积累多年连续、可比、详实的灾情扩展数据，科研人员能够更好地识别灾害损失变化趋势及其驱动因素，为气候适应政策的制定提供科学依据。标准中的数据也为国土空间规划、重大工程项目选址、基础设施防灾设防标准的动态调整提供了重要参考。6.4在国际合作与人道主义援助中的应用本标准在编制过程中充分参考了国际减灾领域通行的指标体系框架和数据标准，其发布实施将有效提升中国灾情统计数据与国际数据体系的可比性和互通性。在跨境灾害应对、国际人道主义援助和南南合作等场景中，标准化的灾情数据有助于促进中外灾害管理信息的深度共享和业务高效协同，也有利于增强我国在全球减灾治理中的制度性话语权和影响力。七、结论与展望GB/T24438.2-2026《自然灾害灾情统计第