社区防汛安全落实指南

社区防汛安全落实指南一、防汛前期排查整治阶段（一）风险隐患台账建立标准社区需在每年汛期前（北方地区4月15日前完成，南方地区3月15日前完成）完成全辖区风险底数排查，排查覆盖范围需达到100%，无遗漏区域。重点排查对象包括：1.低洼易涝区域：对小区地下车库、下穿通道、老旧小区低洼院落、在建工地深基坑、地下商超/人防工程等区域逐一测绘高程，建立“一点一档”。台账需明确点位具体地址、集雨面积、历史最大积水深度（近10年降雨数据）、每小时降雨量30mm/50mm/70mm对应的预计积水深度、影响户数/人数、责任管理人及联系方式。对2020年以来出现过30cm以上积水的点位，需单独标注红色预警等级，针对性制定“一点一策”整治方案。2.排水设施运行状态：联合市政排水部门对辖区内所有雨水篦子、排水管网、排水沟渠进行清掏检测，管径300mm以下管网需逐段开展CCTV内窥检测，管网淤积厚度超过管径1/5的需立即清淤，确保排水能力达到设计标准的90%以上。对雨水篦子逐一登记编号，临近餐饮商户、建筑工地的篦子每半个月巡查清掏1次，普通区域每月清掏1次，汛期前完成全域管网100%清掏作业。3.房屋建筑安全状况：重点排查建成30年以上的老旧小区、城中村自建房、临时搭建工棚、外墙脱落风险楼栋、D级危房。对房屋屋顶排水坡度、檐沟通畅性、外墙防水完整性、地基沉降情况逐一检测，存在屋顶漏雨、地基松软、墙体开裂问题的房屋，需建立问题清单，明确整改时限，汛期前无法完成整改的，提前落实临时转移安置点位。4.公共设施防汛短板：对辖区内变配电室、充电桩、通信基站、电梯机房、二次供水泵房等设施逐一排查，地下空间设置的上述设施需加装不低于1.2m高的挡水板，配备应急抽水泵，电源线接口需高出地面50cm以上，达不到防护标准的需在汛期前完成改造。5.防汛物资储备核查：按照“社区+小区+重点点位”三级储备标准建立物资台账：社区级需储备沙袋不少于2000袋、编织袋不少于3000条、砂石料不少于10立方米、移动抽水泵（功率≥2.2kW）不少于4台、应急照明灯不少于50盏、救生衣不少于80件、救生圈不少于20个、手持扩音器不少于15个、应急救灾帐篷不少于3顶、方便食品及饮用水储备满足100人3天基本需求；小区级按每千户储备沙袋不少于500袋、抽水泵不少于1台、救生衣不少于20件；地下车库、低洼院落等重点点位出入口沙袋储备不少于100袋、挡水板高度不低于80cm。所有物资需落实专人管理，每月盘点1次，临近保质期的物资提前3个月更换，物资存放点需设置明显标识，确保10分钟内可完成取用。（二）隐患整治闭环管理要求所有排查出的隐患需按照“定人、定责、定时限”要求落实整改，整改完成率需达到100%后方可进入汛期备勤状态：1.一般隐患（如雨水篦子堵塞、局部管网淤积、少量沙袋缺口等）需在排查完成后7个工作日内完成整改，由社区网格员现场复核签字确认。2.较大隐患（如管网破损、挡水设施缺失、房屋局部漏雨等）需协调物业、市政部门在15个工作日内完成整改，整改完成后由社区居委会联合街道城管办共同验收。3.重大隐患（如大面积管网排水能力不足、D级危房、深基坑防汛措施缺失等）需第一时间上报街道及区级防汛部门，制定临时管控方案，明确专人24小时盯守，设置警示标识，提前制定人员转移预案，确保降雨前隐患区域人员全部转移到位。4.所有隐患整改资料需留存纸质及电子档案，包括隐患现场照片、整改通知书、整改过程记录、整改验收单，归档保存期限不少于3年。二、防汛组织体系与责任划分社区需建立“1+4+N”防汛工作体系，责任链条覆盖到每一户居民，确保责任落实无死角：（一）体系构成1.1个防汛工作专班：由社区党组织书记任总指挥，居委会主任任副总指挥，社区“两委”成员、网格员、物业项目经理、辖区单位负责人为专班成员，负责统筹社区防汛全流程工作。专班需在汛期前召开至少3次部署会议，组织2次以上全员培训，明确各岗位职责、应急处置流程、信息报送要求。2.4支专项应急队伍：隐患巡查队：由社区网格员、物业维修人员组成，每网格至少配备2名巡查人员，负责日常及降雨期间的隐患排查、风险上报、设施巡检工作，巡查范围覆盖本网格所有区域，降雨期间每1小时巡查1次。应急处置队：由社区工作者、物业秩序维护人员、辖区单位安保人员、志愿者组成，人数不少于30人，负责沙袋堆砌、排水疏通、人员引导、险情处置等工作，汛期需保持24小时待命状态，接到指令后15分钟内抵达处置现场。转移安置队：由社区民政专干、网格员、志愿者组成，负责低洼区域、老旧房屋、独居老人、残障人士等重点群体的转移对接、安置点服务、生活物资保障工作，需提前与重点群体逐一对接，明确转移路线、安置点位、联系人，做到“户有人盯、人有人管”。宣传信息队：由社区宣传专干、新媒体运营志愿者组成，负责防汛知识宣传、预警信息转发、险情信息上报、舆情应对等工作，确保预警信息100%送达辖区居民，险情信息第一时间报送上级防汛部门。3.N个网格责任点：将社区划分为若干网格，每个网格设置1名网格长，网格员作为直接责任人，负责网格内所有防汛相关工作，对网格内风险隐患、重点人员、物资储备情况做到“一口清”。（二）责任清单1.社区党组织书记：对社区防汛工作负总责，负责统筹协调各方资源、审批应急预案、发布应急响应指令、牵头处置重大险情。2.居委会主任：负责具体落实防汛工作部署，组织开展隐患排查、应急演练、物资储备、人员转移等工作，及时向街道报送防汛工作进展。3.网格长：负责本网格防汛工作的统筹管理，监督网格员开展日常巡查、信息告知、隐患上报等工作，发生险情时第一时间组织网格内人员疏散。4.网格员：负责逐户告知防汛要求、排查网格内隐患、报送风险信息、引导居民转移，对网格内独居老人、残障人士、留守儿童等特殊群体，需逐一上门告知，降雨前确认其安置状态。5.物业企业：负责小区内排水设施运维、防汛物资储备、地下空间防护、险情先期处置、业主信息告知等工作，服从社区防汛专班统一调度。6.辖区单位：负责本单位内部防汛工作，落实隐患整改、物资储备、人员值守要求，应急处置队随时服从社区调度，参与辖区抢险工作。三、预警响应与处置流程社区需严格对接气象、防汛部门预警信息，建立四级响应机制，响应启动、处置、解除全流程标准化管理：（一）预警信息接收与告知社区安排专人24小时盯守气象、防汛部门预警平台，接到预警信息后15分钟内完成多渠道推送，确保居民知晓率达到100%：1.常规告知渠道：小区业主群、社区公众号、单元楼公告栏、广播喇叭同步发布，明确预警等级、降雨时段、预计降雨量、风险提示、避险指南。2.重点人员告知：对独居老人、残障人士、无智能手机的老年群体，网格员逐一上门告知，对低洼院落、地下商铺、工地工棚人员，由网格员上门发放书面预警通知书，由接收人签字确认。3.升级预警告知：接到暴雨红色预警后，除常规渠道外，采用手持扩音器逐楼播报、敲门告知等方式，确保所有风险区域人员全部收到预警信息，做好转移准备。（二）分级响应处置标准1.四级响应（对应暴雨蓝色预警：12小时内降雨量将达50mm以上，或已达50mm以上且降雨可能持续）社区防汛专班1/2人员到岗值守，各网格巡查员开展第一轮全域巡查，重点检查雨水篦子是否通畅、低洼区域是否有积水迹象、地下空间挡水设施是否到位。物业企业启动排水设施运维模式，打开低洼区域雨水篦子并设置警示标识，地下车库出入口值守人员到位，做好堆砌沙袋准备。宣传信息队向居民发布风险提示，提醒居民关闭门窗、收回阳台易坠物品、避免前往低洼区域，地下车库停放车辆的车主及时将车辆转移至高地。每2小时向街道防汛办报送一次巡查情况，无险情零报告。2.三级响应（对应暴雨黄色预警：6小时内降雨量将达50mm以上，或已达50mm以上且降雨可能持续）社区防汛专班全体人员到岗值守，应急处置队全员待命，物资储备点管理人员到位，随时做好物资调运准备。巡查人员每1小时巡查1次，重点监测低洼区域积水深度，积水达到10cm时第一时间上报，同步在积水点周边设置警示带，引导人员绕行。转移安置队对网格内重点人员逐一确认状态，提醒做好转移准备，对D级危房、临时工棚人员立即组织转移。对地下车库、地下商超、人防工程出入口加装挡水板，堆砌不少于50cm高的沙袋，抽水管路连接到位，随时启动抽排作业。每1小时向街道防汛办报送一次情况，出现险情第一时间上报。3.二级响应（对应暴雨橙色预警：3小时内降雨量将达50mm以上，或已达50mm以上且降雨可能持续）所有防汛人员全部到岗，停止一切非防汛相关工作，全力投入应急处置。巡查人员每30分钟巡查1次，重点监测下穿通道、低洼院落、深基坑积水情况，积水深度达到20cm时立即封闭相关区域，禁止人员、车辆进入。转移安置队立即组织低洼院落、老旧房屋、地下空间人员转移，按照“应转尽转、不落一人”的要求，30分钟内完成风险区域人员转移至安置点，逐一核对人员名单，确认全部转移到位。应急处置队对积水区域开展抢排作业，及时清理堵塞的排水设施，配合市政排水部门开展管网疏通。每30分钟向街道防汛办报送一次处置进展，发生人员被困、设施损毁等重大险情时，立即上报并同步开展先期救援。4.一级响应（对应暴雨红色预警：3小时内降雨量将达100mm以上，或已达100mm以上且降雨可能持续）社区防汛专班服从区级防汛部门统一调度，所有应急力量全部投入抢险救援。立即封闭所有风险区域，停止辖区内一切室外活动，劝导居民居家不要外出。对所有存在安全隐患的区域人员全部转移，安置点24小时安排人员值守，保障转移人员基本生活需求，做好情绪疏导。安排专人盯守地质灾害风险点、老旧房屋、深基坑等重点区域，出现坍塌、漫溢等险情时，第一时间组织周边人员疏散，配合专业救援队伍开展处置。每15分钟向上级部门报送一次险情及处置情况，确保信息传递及时准确。（三）响应解除与灾后处置降雨结束、接到上级部门响应解除通知后，立即开展灾后处置工作：1.灾情统计：24小时内完成辖区灾情排查统计，重点统计房屋漏雨、进水户数、财产损失情况、基础设施损毁情况，建立灾情台账，上报街道及相关部门。2.环境消杀：对积水消退区域第一时间开展环境卫生清理，联合卫生防疫部门对被淹区域进行全面消杀，防止疫情发生，消杀覆盖率达到100%。3.设施修复：协调物业、市政、电力、通信等部门，3天内完成损毁的排水设施、供电设施、通信设施、道路的修复工作，确保居民正常生活秩序。4.帮扶救助：对受灾群众逐一上门走访，了解诉求，协调落实临时救助、保险理赔等帮扶措施，对房屋受损无法居住的居民，协调临时安置住房，确保受灾群众基本生活有保障。5.复盘总结：汛期结束后10个工作日内完成本次防汛工作复盘，梳理预警响应、隐患处置、人员转移、物资保障等环节存在的问题，完善应急预案，更新隐患台账，为下一年度防汛工作提供参考。四、重点场景处置规范（一）地下空间进水处置1.当监测到地下车库/商超/人防工程入口积水即将漫过挡水板时，第一时间切断地下空间非必要电源，保留应急照明电源，防止发生触电事故。2.立即通过广播、电话通知地下空间所有人员立即撤离，安排专人在入口值守，禁止人员进入，同步清点地下空间人员数量，确认全部撤离。3.启动所有抽水泵开展抽排作业，若抽排能力不足，立即上报街道防汛办请求增援大功率抽水泵。4.待积水完全消退后，对地下空间进行全面消杀，检测供电、通风、消防设施正常后方可允许人员进入。5.对地下空间停放的车辆、存放的物资受损情况逐一登记，协助业主开展保险理赔。（二）低洼院落积水处置1.积水深度达到15cm时，立即组织院落内居民转移至安全区域，逐一核对人员名单，确保无人员滞留。2.清理院落排水口杂物，打开院落周边雨水篦子，设置警示标识，安排专人盯守，防止人员坠落。3.若院落为无管网覆盖的老旧区域，立即调运移动抽水泵开展抽排，抽排作业时安排专人值守，规范设置用电线路，防止触电。4.积水消退后，对院落内地面、房屋墙体进行安全检查，确认无坍塌、漏电风险后，方可允许居民返回。（三）房屋漏雨与坍塌处置1.接到居民房屋漏雨报告后，第一时间安排人员上门查看，漏雨严重影响居住的，立即组织居民转移至临时安置点。2.对房屋结构进行初步检测，若存在墙体开裂、地基沉降等坍塌风险，立即疏散周边居民，设置警示带，封闭相关区域，上报住建部门开展专业检测。3.若发生房屋坍塌事故，第一时间拨打119、120救援电话，同步疏散周边群众，划定警戒区域，维护现场秩序，配合专业救援队伍开展人员搜救，严禁无关人员进入事故现场。4.及时安抚受灾群众情绪，协调落实临时安置、临时救助等保障措施。（四）人员被困处置1.接到人员被困报告后，第一时间核实被困地点、被困人数、人员状态、周边水情，立即上报应急管理、消防救援部门，同步开展先期处置。2.若被困人员处于积水区域，且水位仍在上涨，通过电话、扩音器安抚被困人员情绪，指导其转移至高处等待救援，切勿盲目涉水逃生。3.应急处置队携带救生衣、救生圈、绳索等救援装备赶赴现场，在确保自身安全的前提下开展救援，若水位较深、水流湍急，等待专业救援队伍到达后配合开展救援。4.被困人员救出后，第一时间安排医护人员检查身体状态，必要时送医救治，做好人员信息登记，联系家属。五、重点人群服务保障社区需建立重点人群台账，汛期对特殊群体落实“一人一档、一对一帮扶”机制，保障其生命安全：（一）台账建立标准每年汛期前完成重点人群排查更新，台账包括：独居老人（70岁以上且无子女共同居住）、残障人士（肢体残疾、视力残疾、智力残疾等行动不便人员）、留守儿童、重病卧床人员、临时居住的务工人员。台账需明确人员姓名、年龄、住址、联系方式、家属联系方式、帮扶责任人，每季度更新一次，汛期前逐一上门核实信息，确保台账准确率达到100%。（二）帮扶服务要求1.日常宣传告知：每季度至少上门开展1次防汛知识宣传，告知降雨天气避险要点、紧急联系人电话，在其家中明显位置张贴应急联系卡，卡面标注社区防汛电话、网格员电话、119/120急救电话。2.预警上门提醒：接到暴雨黄色及以上预警后，帮扶责任人第一时间上门告知预警信息，查看房屋是否存在漏雨、进水风险，协助做好转移准备。3.降雨全程盯守：降雨期间，帮扶责任人每1小时通过电话或上门确认其状态，发现险情立即组织转移，对行动不便的人员，安排专人负责接送，确保转移过程安全。4.安置点专属服务：转移至安置点后，安排专人负责其饮食、住宿、就医等需求，对需要日常用药的人员，提前对接社区卫生服务中心，保障药品供应。5.灾后上门回访：降雨结束后，帮扶责任人第一时间上门查看其房屋受损情况，协调开展房屋维修、灾情救助等工作，确认其恢复正常生活后，方可结束盯守。六、应急安置点运行管理社区需提前至少1个固定应急安置点，安置点优先选择地势较高、房屋结构安全、交通便利的学校、体育馆、社区服务中心等场所，可容纳人数不少于辖区常住人口的5%，同时对接2个以上备用安置点，满足大规模转移需求。（一）安置点配置标准1.基本设施配置：安置点需设置休息区、就餐区、洗漱区、临时医疗点、物资储备区，配备折叠床、被褥、枕头、一次性洗漱用品、饮用水、方便食品、应急照明设备、充电宝、蚊香、消毒用品等物资，物资储备满足安置人员3天以上基本需求。2.功能分区标识：安置点内各区域设置明显标识，张贴安置点管理规定、应急疏散路线、工作人员联系方式，临时医疗点配备至少1名医护人员、常用药品、急救设备，可处理常见病、轻微外伤。3.安全保障配置：安置点配备不少于5名安保人员，24小时巡逻值守，配置消防器材，规范用电线路，禁止私拉乱接电线，确保安置点消防安全、用电安全。（二）安置点运行流程1.人员接收：转移人员到达安置点后，立即进行信息登记，发放物资，安排住宿位置，告知安置点管理规定，同步将人员名单报社区防汛专班，与转移前名单逐一核对，确保无人员遗漏。2.日常管理：安排专人负责安置点环境卫生清理，每日开展2次消杀，定时供应热水、热餐，对有特殊饮食需求的人员（如少数民族、慢性病患者）单独准备餐食。每日上午、下午各开展一次体温检测，了解安置人员健康状态，出现发热、腹泻等症状第一时间安排就医。3.秩序维护：及时解答安置人员诉求，做好情绪疏导，避免出现矛盾纠纷，禁止安置人员擅自离开安置点，确需离开的需履行登记手续，告知返回时间。4.人员返程：接到返程通知后，提前告知安置人员返程时间，逐户确认其房屋是否具备居住条件，对房屋仍存在安全隐患的人员，协调延长安置时间或更换安置地点。人员返程后，对安置点进行全面清理消杀，盘点剩余物资，做好归库管理。七、防汛宣传与应急演练（一）日常宣传要求1.定期宣传：每季度开展1次防汛安全宣传进小区、进楼栋、进家庭活动，通过发放宣传手册、张贴海报、开展讲座等方式，向居民普及暴雨天气避险知识、自救互救技能、预警信号含义、应急联系方式，宣传覆盖率达到90%以上。2.汛期宣传：汛期前1个月集中开展防汛宣传，针对低洼区域、老旧小区居民，逐户发放防汛告知书，明确风险点位、转移路线、安置点位。降雨期间，及时转发预警信息、避险提示、路况信息，引导居民合理出行。3.重点宣传：针对辖区中小学生、务工人员，每年开展2次以上防汛安全专题培训，讲解涉水逃生、触电急救、被困自救等技能，提升其安全防范意识。（二）应急演练要求1.演练频次：每年汛期前至少组织2次综