江苏省河湖生态缓冲带划定及综合管控技术指南

江苏省河湖生态缓冲带划定及综合管控技术指南1范围本指南规定了江苏省行政区域内河湖生态缓冲带划定的技术流程、分类要求、分级规则、管控措施与保障机制，适用于本省流域性骨干河道、省级及以上重要湖泊、县级及以上集中式饮用水水源地保护区内河湖、省级及以上湿地公园范围内河湖的生态缓冲带划定与综合管控，各地可参照本指南开展其他河湖生态缓冲带划定管控工作。江苏省河湖密度达2.9km/km²，现有河道合计超过2万条，湖泊面积约6860km²，河湖生态缓冲带划定与管控是削减陆源面源污染、保护水生态功能、构建蓝绿交织水生态空间的核心举措，各地需结合本地水生态环境保护要求细化实施。2规范性引用文件本指南引用下列文件或其中条款，未注明日期的引用文件其最新版本适用于本指南：《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《江苏省河道管理条例》《江苏省湖泊保护条例》HJ1273-2023河湖生态缓冲带划分与监测技术指南

《长江流域水生态环境保护规划（2021-2035年）》

《太湖流域水生态环境保护“十四五”规划》《江苏省“十四五”水生态环境保护规划》《江苏省国土空间总体规划（2021-2035年）》

3术语和定义3.1河湖生态缓冲带指河湖水体与陆域之间，由植被、土壤、湿地等构成，具有拦截过滤陆源污染物、稳定岸线、涵养生物栖息地、调节水文、美化景观等功能的过渡型生态空间，符合HJ1273-2023定义。

3.2起算边界指生态缓冲带划定的起始岸线位置，以水利部门核定的河湖多年平均日常水位、堤防线、蓝线为基础确定。3.3分级管控指根据生态缓冲带的功能重要性、生态敏感性，划分为不同管控等级，实施差异化管控措施的管理模式。4划定原则4.1生态优先，功能优先以保障污染拦截、生境保护核心功能为前提，优先保护原生滨水生态空间，衔接各类法定空间管控线，避让不必要的开发活动。4.2因地制宜，分类管控结合江苏省苏南平原水网、苏北黄泛平原、江淮丘陵山区、沿海滩涂区不同自然地理条件，以及河湖等级、功能定位、岸线利用现状，分类确定缓冲带范围与宽度，不搞一刀切。4.3衔接协调，多规合一衔接生态保护红线、河道蓝线、永久基本农田、城镇开发边界等现有管控线，协调生态保护与粮食安全、城镇发展的关系，避免空间冲突。4.4动态优化，精准管控建立划定成果动态调整机制，根据生态修复成效、国土空间变化及时优化范围，保障管控措施可落地、可执行。5划定技术流程5.1基础信息收集统一采用2000国家大地坐标系，以第三次全国国土调查成果、最新国土空间规划成果为底图，收集以下基础信息：（1）河湖基础信息：包括河湖名录、分级分类、水文资料（多年平均日常水位、设计洪水位、堤防线数据）、河湖岸线地形图、岸线利用现状数据，由水利部门提供；（2）生态环境信息：包括陆源污染源分布、水生态环境质量现状、生态保护红线、饮用水水源保护区、重要湿地分布，由生态环境部门提供；（3）空间管控信息：包括“三区三线”、永久基本农田、城镇建成区范围、合法建设用地审批信息，由自然资源部门提供；（4）其他信息：包括已有生态修复项目成果、社会经济发展数据、产业布局信息等。5.2现场踏勘校核对基础信息中的岸线边界、岸线利用现状、生态敏感点进行现场校核，重要河湖（长江、太湖等）岸段现场踏勘覆盖率不低于80%，一般河湖乡镇级单元踏勘覆盖率不低于30%，重点核实现状与矢量数据不符的建成区、农业开发岸段，补充调整基础信息。

5.3初步划定成果5.3.1确定起算边界按照以下规则确定缓冲带起算点：（1）有闭合防洪堤防的河湖：生态缓冲带起算点为堤防背水侧堤脚；若背水侧堤脚外侧已为城镇建成区或永久基本农田，无法划定缓冲带的，调整为临水侧堤肩与水边线之间的范围作为缓冲带；（2）无堤防的自然岸线：起算点为多年平均日常水位对应的水边线；（3）河口、湖荡：起算点为日常水位对应的岸线边界；（4）已划定河湖蓝线的区域，蓝线范围优先作为缓冲带起算基础。5.3.2确定缓冲带宽度采用“标准宽度法+模型验证法”确定缓冲带宽度：（1）标准宽度法：根据河湖等级、功能定位确定最低宽度要求，具体分类要求见本指南第6章；（2）模型验证法：对长江干流、太湖等重要流域河湖，采用HJ1273-2023推荐的面源污染拦截模型验证宽度，模型公式为：

式中：W为缓冲带设计宽度，单位m；k为汇流区地表径流系数，江苏城镇区域k取0.6-0.8，农业种植区k取0.3-0.5，自然植被区k取0.2-0.3；L为汇流区平均汇流路径长度，单位m；R为目标污染物拦截率，太湖流域R≥30%（总磷），长江流域R≥25%（总磷），其他区域R≥20%（总磷）；r为单位宽度缓冲带污染物拦截率，江苏本土乔灌草复合缓冲带r取1.2%-1.5%/m。衔接各类空间管控线，扣除已经依法审批的城镇建设用地，缓冲带范围涉及永久基本农田的，仅将田埂、沟渠、农田防护林网整合纳入缓冲带，不改变原有农业用途，形成初步划定矢量成果。5.4协调衔接与审核报批初步划定成果由县级生态环境部门牵头，征求自然资源、水利、农业农村、林业等部门和沿线乡镇人民政府意见，协调解决空间冲突问题，修改完善后形成报批稿，由设区市生态环境局组织专家审核，审核通过后报省生态环境厅备案，纳入江苏省生态环境空间信息管理平台统一管理。5.5动态调整因国土空间规划调整、重大生态修复项目实施、生态功能提升需要调整缓冲带范围的，由县级人民政府提出调整方案，经设区市生态环境局审核后报省生态环境厅备案，调整不得减少核心缓冲带面积，不得降低缓冲带整体生态功能。6分类划定要求结合江苏省河湖功能定位与自然地理条件，分类确定缓冲带宽度要求：6.1流域性干流河道长江干流江苏段：自然岸线生态缓冲带宽度不小于200m；已纳入生态保护红线的岸段按红线范围执行；港口、工业区等开发利用岸段，在生产区与水边线之间划定不小于50m的生态缓冲带；城镇段岸线，在建设用地与水边线之间划定不小于30m的生态缓冲带。淮河干流、京杭大运河江苏段、沂河、沭河、苏北灌溉总渠等其他流域性干流：自然岸线生态缓冲带宽度不小于100m；开发利用岸段不小于30m；城镇段岸线不小于20m。6.2省级及以上重要湖泊太湖：环湖自然岸线生态缓冲带宽度不小于500m；重点入湖河口（望虞河、太滆运河、武进港、漕桥河等）缓冲带向上游延伸2km，河口区域宽度不小于1000m；一般入湖河口向上游延伸1km，宽度不小于500m；城镇开发岸段在湖泊蓝线与建设用地之间划定不小于50m的缓冲带；农业开发岸段蓝线外划定不小于30m的缓冲带。洪泽湖、高邮湖、骆马湖、阳澄湖等其他重要湖泊：环湖自然岸线缓冲带宽度不小于200m；入湖河口向上游延伸1km，宽度不小于500m；城镇段不小于50m，农业段不小于30m。6.3集中式饮用水水源地一级保护区范围内从水边线到保护区边界全部划为核心缓冲带；二级保护区内自然岸线缓冲带宽度不小于100m；准保护区内自然岸线缓冲带宽度不小于50m。6.4县级及乡村河道苏南平原水网区：县级河道自然岸线缓冲带不小于20m，乡村河道不小于10m；江淮丘陵山区：县级河道自然岸线缓冲带不小于30m，乡村河道不小于15m；坡度大于15°的岸段，从水边线起不小于50m，坡度大于25°的岸段全部划为缓冲带；沿海垦区：县级河道自然岸线缓冲带不小于30m，乡村河道不小于15m。6.5特殊区域划定规则（1）城镇建成区：河湖流经已建成城镇区域，无法达到标准宽度要求的，结合现有滨水绿地、道路防护绿地、城市公园划定最小宽度不小于10m的城镇型缓冲带；（2）永久基本农田：缓冲带范围涉及永久基本农田的，不调整永久基本农田用途，将田埂、沟渠、农田防护林网整合纳入缓冲带范围，推广生态种植，不改变农业生产功能；（3）生态保护红线、重要湿地：全部纳入缓冲带范围，管控要求衔接生态保护红线、湿地管理的最高要求；（4）已建成湖滨湿地、河口湿地：全部纳入生态缓冲带范围。7分级管控规则根据缓冲带生态功能重要性、敏感性，划分为核心缓冲带、管控缓冲带、一般缓冲带三个等级，实施差异化管控：7.1分级标准7.1.1核心缓冲带符合下列条件之一的划为核心缓冲带：（1）饮用水水源一级保护区、太湖一级保护区、生态保护红线、重要湿地核心区范围内的缓冲带；（2）自然岸线从起算点向外30m范围内的缓冲带；（3）入河入湖河口上游500m范围内的缓冲带；（4）丘陵山区坡度大于25°的岸段缓冲带。7.1.2管控缓冲带核心缓冲带以外，符合下列条件之一的划为管控缓冲带：（1）饮用水水源二级保护区、准保护区范围内的缓冲带；（2）重要湖泊环湖岸线核心缓冲带外1km范围内的缓冲带；（3）流域性干流核心缓冲带外的全部缓冲带；（4）自然岸线核心缓冲带外的其余缓冲带。7.1.3一般缓冲带符合下列条件之一的划为一般缓冲带：（1）城镇建成区划定的城镇型缓冲带；（2）永久基本农田范围内整合纳入的缓冲带；（3）乡村河道划定的缓冲带。7.2差异化管控要求7.2.1核心缓冲带管控要求（1）禁止新建、扩建排放污染物的建设项目，现有排污单位、规模化畜禽养殖场、违规排污口限期退出；（2）禁止开垦、采砂、取土、采石等破坏原生植被、岸线稳定的活动；（3）除必要的防洪保安、水文监测、航道整治、应急救援、生态修复等公共基础设施项目外，禁止其他开发建设活动，现有不符合管控要求的建设项目逐步清退。7.2.2管控缓冲带管控要求（1）禁止新建、扩建化工、印染、酿造、制药等重污染项目，现有工业企业全部实现稳定达标排放，鼓励开展清洁生产改造；（2）禁止规模化畜禽养殖，散养畜禽必须配套建设粪污全量收集处理利用设施，实现零排放；（3）鼓励现有耕地逐步退耕还林还草还湿，保留的耕地全面推广生态种植，实施化肥农药减量增效，禁止使用高毒高残留农药，到2030年，管控缓冲带范围内化肥农药施用量较2020年减少20%以上，太湖流域减少30%以上；

（4）新建开发建设项目必须依法开展环境影响评价，严格落实生态防护措施，不得破坏缓冲带整体生态功能。7.2.3一般缓冲带管控要求（1）城镇型一般缓冲带：结合海绵城市建设，提升植被覆盖度，强化污染拦截功能，禁止乱搭乱建、倾倒垃圾；（2）农田型一般缓冲带：完善生态沟渠、农田林网建设，推广测土配方施肥、绿肥种植、秸秆还田，控制农业面源污染；（3）乡村型一般缓冲带：定期清理沿岸生产生活垃圾，修复原生植被，打造滨水生态景观，服务乡村振兴。8综合管控与生态修复措施8.1源头污染防控（1）城镇污染治理：缓冲带范围内城镇建成区全面完善污水收集管网，到2025年，污水收集率达到98%以上，消除管网空白区，农村居住区生活污水应接尽接，无法接入城镇管网的建设分散式污水处理设施，出水达标排放；

（2）农业面源治理：推进种养循环，缓冲带范围内畜禽粪污综合利用率达到95%以上，重要湖泊缓冲带范围内2025年底前全部退出围网养殖，推广稻渔综合种养、生态轮作等绿色生产模式；

（3）工业污染防控：缓冲带范围内现有工业园区边界与缓冲带之间必须建设不小于50m的生态隔离带，所有排污口完成规范化整治，严禁私设暗管排污。8.2生态修复工程（1）违法项目清退：2025年底前完成核心缓冲带范围内违法工业项目、规模化养殖、违章建筑的清退，完成长江干流、太湖沿岸1km范围内危化品企业搬迁改造；（2）近自然植被构建：优先选用本土原生植物，禁止引进外来入侵物种，构建乔灌草复合植被系统，挺水植物优先选用芦苇、香蒲、荻，沉水植物优先选用苦草、狐尾藻、马来眼子菜，陆生乔木优先选用水杉、垂柳、池杉、乌桕，灌木优先选用杞柳、迎春，草本优先选用狗牙根、狼尾草、芒草，现有研究表明，30m宽的复合植被缓冲带对总磷拦截率可达40%以上，总氮拦截率可达35%以上，能有效削减面源污染；

（3）河口湿地建设：入河入湖河口按照不小于汇水面积1%的比例建设河口净化湿地，太湖重点入湖河口建设面积不小于10公顷的河口湿地，提升入河水质；

（4）岸线生态化改造：现有硬质驳岸逐步改造为生态驳岸，采用格宾石笼、多孔混凝土、生态袋等透水性护岸结构，增加植被附着空间，城镇段改造兼顾生态与休闲功能。8.3监测监控体系建设（1）空间信息管理：划定成果纳入江苏省生态环境空间信息管理平台，实现与自然资源、水利部门空间数据共享，动态更新变化信息；（2）生态监测：核心缓冲带每季度开展一次水质监测，每年开展一次植被覆盖度、水生生物多样性调查；管控缓冲带每半年开展一次水质监测，每两年开展一次生态状况调查；一般缓冲带每年开展一次水质监测，每三年开展一次生态调查；（3）遥感监控：利用卫星遥感、无人机开展定期巡查，全省重要河湖缓冲带每年开展一次人类活动变化遥感解译，长江、太湖每半年开展一次无人机巡查，及时发现违法破坏行为。8.4日常管护机制（1）落实管护责任：将缓冲带管护纳入各级河长制湖长制履职内容，县级及以上河湖缓冲带由县级生态环境部门牵头落实管护责任，乡村河道缓冲带由乡镇人民政府、街道办事处落实管护主体，每季度开展一次日常巡查；（2）创新管护模式：推行政府购买服务，委托专业机构开展日