2026年基层场所突发事件综合应急预案

年基层场所突发事件综合应急预案1总则1.1编制目的为进一步强化村（社区）便民服务大厅、党群服务中心、新时代文明实践站、养老服务点、文化活动室、村级卫生室等基层公共服务场所安全管理，健全基层“先期处置、自救互救、联动支援”应急工作机制，有效处置火灾、人员聚集、极端天气、治安冲突、公共卫生、设施故障等各类突发事件，补齐基层应急处置短板，提升现场快速响应能力，最大限度保护办事群众、工作人员生命健康安全，减少财产损失，保障基层场所正常服务秩序，维护辖区基层社会稳定，结合基层场所人员流动大、老年群体多、应急力量有限的现实特点，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《突发事件应急预案管理办法》《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》以及乡镇（街道）突发事件总体应急预案等法规文件，立足基层场所实际，坚持简洁实用、便于落地原则编制本预案。1.3适用范围本预案适用于2026年度辖区内各类基层公共服务场所，包含便民服务大厅、党群服务中心、社区活动室、养老日间照料点、文化礼堂、村级卫生室、新时代文明实践站等。覆盖工作日办事服务、节假日、主题活动、群众集会、夜间值守等全部时段。应对突发事件主要包括：火灾、电气故障、燃气泄漏；暴雨内涝、大风、低温雨雪冰冻等自然灾害；大客流拥挤摔倒、人员突发疾病；群众纠纷冲突、滋事扰序；可疑危险物品；群体性身体不适、传染病风险；供水供电中断、设施坍塌险情等。本预案重点规范基层场所第一现场先期处置、人员疏散、信息上报、外部联动，同时指导配套现场处置卡落实执行。1.4工作原则生命至上，救人优先。始终把人员生命安全放在第一位，优先疏散群众、救助受伤人员，不盲目冒险处置险情。预防为主，关口前移。常态化开展隐患排查，抓好日常宣传提示，把风险化解在事发之前。立足基层，先期处置。依托场所工作人员、网格员、微型应急力量开展自救互救，第一时间报警上报，不硬扛重大险情，等待专业救援到场处置。属地联动，快速响应。接受乡镇（街道）应急指挥部统一调度，联动公安、消防、卫生院等外部力量，实现内外协同处置。简明实用，快速落地。预案内容贴合基层能力，任务到人、流程清晰，配套简易处置卡，做到看得懂、用得上。2风险识别与应急组织指挥体系2.1主要风险识别基层场所主要风险：一是消防安全风险，电器线路老化、杂物堆放、插座超负荷使用引发火灾，老年群众行动不便疏散难度大；二是人员聚集风险，办理业务、开展集体活动时人员集中，易发生摔倒、拥挤；三是自然灾害风险，汛期雨水倒灌、屋面漏水、大风坠物、冬季路面结冰滑倒；四是治安矛盾风险，办事群众情绪激动引发争吵冲突、滋扰闹事；五是公共卫生风险，来访人员突发疾病、群体性不适；六是设施设备风险，水管爆裂、停电、门窗墙体破损等。2.2场所应急领导小组成立基层场所应急领导小组，由场所负责人任组长，业务负责人、网格员、安保保洁人员为组员，为场所突发事件第一指挥机构。

领导小组主要职责：落实日常安全隐患排查；组织开展安全宣传和应急演练；突发事件发生后启动预案，统一调度场所内部人员；组织群众疏散、先期险情处置；按规定向乡镇（街道）、村（社区）两委上报险情；配合消防、公安、医疗等外部救援开展工作；做好事件善后、复盘整改工作。2.3现场应急工作组事件发生后，场所内部人员立即划分4个现场工作小组，分工开展处置：综合联络上报组：由办公室值班人员负责。第一时间拨打110、119、120报警，同步向村（社区）、乡镇应急办上报险情；做好信息记录，保持通信畅通，对接外部救援，引导救援人员抵达现场。疏散救援组：由网格员、现场工作人员组成。负责组织场内办事群众有序疏散撤离，重点帮扶老人、残疾人等行动不便人员；清点人员，引导群众到室外安全集合点；在保证自身安全前提下开展初期险情处置。警戒秩序组：负责现场警戒隔离，封锁危险区域，劝阻无关人员进入，维护疏散现场秩序，保护事发现场。简易救护后勤组：利用急救箱开展简单止血、包扎等基础救护；做好物资取用，对受伤群众做好安抚，对接120医护人员。2.4外部联动机制基层场所自身处置力量有限，建立固定外部联动清单，与村（社区）两委、乡镇应急办、派出所、卫生院、微型消防站建立联络，发生较大险情第一时间请求支援，专业力量到场后移交现场指挥权，全力配合开展救援工作。3风险防控、监测与预警3.1常态化隐患排查治理落实“每日巡查、每周排查、节假日前全面检查”制度。每日工作人员在岗对消防器材、插座线路、门窗、给排水、通道出口进行巡查；每周开展一次全面隐患排查；节假日、大型集体活动前开展专项安全检查。

重点检查消防通道、安全出口是否畅通，灭火器、应急照明是否完好，电线有无私拉乱接，库房杂物是否乱堆乱放，卫生间、台阶防滑防护是否到位。排查隐患建立台账，小隐患当场整改；无法立即整改的，上报村社区，落实警示、限流、临时停用等管控措施，严禁带风险开展服务活动。开展常态化安全提示，场所内张贴疏散路线图、安全警示标识；对工作人员开展简单应急培训，熟悉报警、疏散、灭火器基础使用方法。3.2风险监测信息报送场所全体工作人员均为风险信息第一报告人。发现冒烟漏水、线路异常、群众激烈冲突、人员身体突发不适、极端天气风险苗头，第一时间向场所应急领导小组报告。同时接收上级发布气象、地质灾害预警，利用大喇叭、微信群、电子显示屏及时向群众传递风险提示，对高龄、独居等特殊人群做好提醒叫应。3.3预警分级及预警响应蓝色预警（一般风险）：出现轻微隐患苗头，不会威胁人员安全。处置：现场岗位人员及时消除隐患，加强现场观察。黄色预警（较大风险）：风险扩大，存在突发事件发生可能。处置：领导小组加强巡查，应急物资就位，做好处置准备，做好群众安全提醒。橙色预警（重大风险）：险情极有可能发生，威胁群众人身安全。处置：全员在岗待命，做好人员疏散准备，必要时临时暂停对外服务，上报村社区。红色预警（特别重大风险）：险情已经爆发。立即启动本应急预案，组织人员疏散，拨打报警电话，开展先期处置。预警风险消除后，由场所领导小组宣布预警解除，恢复正常服务。4应急响应处置4.1信息报告制度严格落实“先报险情、后报详情”。现场发现险情人员第一时间报告场所负责人，紧急情况直接拨打110、119、120。初报：事件发生10‑15分钟内，向村（社区）、乡镇应急办初次上报，说明事发地点、事件类型、现场人数、有无人员受伤、已采取措施。续报：事态出现新变化随时补充上报。终报：险情处置完毕后，报送处置情况总结。

严禁迟报、瞒报、漏报险情信息。4.2响应分级Ⅳ级一般事件：局部小险情，无人员重伤，依靠场所内部人员可以处置。由场所负责人组织先期处置，村社区跟踪关注。Ⅲ级较大事件：险情扩散，出现人员受伤，威胁场内群众安全，启动本综合预案，各工作小组全部开展工作，上报村社区、乡镇，请求外部支援。Ⅱ级、Ⅰ级重大、特别重大事件：险情规模大，多人受伤，场所力量无法控制，立即启动预案，全员优先组织疏散，第一时间上报乡镇（街道）指挥部，等待专业救援力量。4.3通用现场处置流程先期处置：险情第一发现人优先保证自身安全，采取切断电源、关闭燃气等简单控险措施，同时呼喊示警，立即上报报警，不盲目处置超出能力范围的险情。人员疏散撤离：开启安全出口，工作人员引导群众沿疏散路线撤离至室外安全区域；重点搀扶老人、病患、残疾人，疏散过程禁止乘坐电梯；撤离完成后清点在场人员，确认有无人员滞留。划分现场区域：设置危险区、警戒区，拉起警戒带，禁止无关人员进入危险点位。救护救助：对受伤群众开展简易救护，等待120医护人员转运救治。外部救援对接：公安、消防、医护人员到场，如实介绍现场情况，提供建筑布局、风险点位信息，服从专业队伍统一指挥。现场秩序维护：做好群众安抚解释，引导群众不随意拍摄传播现场视频，防范不实信息扩散。4.4重点场景专项处置要点火灾险情处置：初起小火，就近取用灭火器处置；火势扩大，立刻切断电源，停止一切灭火，全员疏散撤离，拨打119，所有人员撤至室外安全点，严禁返回室内拿取财物。群众冲突、滋事扰序：工作人员第一时间劝阻疏导，将涉事人员引导至独立房间沟通；出现过激行为、肢体冲突，迅速疏散周边群众，保护其他办事人员，拨打110等待公安处置，不与当事人发生正面冲突。人员突发疾病、摔倒受伤：不要随意挪动重伤人员，保持现场通风，拨打120，做好现场看护，安抚家属情绪。暴雨内涝、雨雪冰冻灾害：及时切断低洼区域电源，转移纸质档案、物资；地面结冰铺设防滑垫，必要时暂停对外开放，组织人员转移避险。发现可疑物品、包裹：严禁触碰挪动可疑物，立即疏散周边人员，设置警戒，拨打110，等候公安专业人员处置。群体性身体不适：第一时间将患者送医，做好人员登记，上报卫生院，排查食品、环境等风险源头。4.5响应终止当险情完全消除，现场没有次生风险，全部人员得到妥善安置，经场所应急领导小组会同村（社区）研判，宣布应急响应终止，逐步恢复基层场所服务。5后期处置5.1善后安抚事件处置结束，做好受伤人员对接、群众情绪安抚；统计财产、物资损失，做好登记。针对受惊吓群众，开展必要心理疏导。5.2事件复盘调查配合上级部门开展事件调查，查清事件发生原因，梳理隐患排查、值班值守、现场处置各个环节存在问题，形成处置复盘记录。5.3整改与恢复开放场所受损部位、消防设施、电路管线必须经过安全检查合格，消除全部隐患之后，方可重新对外开放服务，坚决杜绝“带病运行”。5.4预案修订完善结合突发事件处置、应急演练中暴露的短板，及时修订本预案，更新应急联络清单，优化岗位简易处置卡。6应急保障6.1人员队伍保障以场所在岗工作人员、网格员为基础应急力量，明确各小组替补人员，人员发生变动第一时间更新分工；联动村社区志愿者、微型应急队伍；定期开展简易应急培训，确保人人熟悉报警、疏散基本操作。6.2物资装备保障配齐基层场所应急物资：灭火器、应急照明灯、疏散指示标识、急救箱、警戒隔离带、雨衣雨鞋、铁锹、防滑垫、手电筒；物资定点存放，张贴标识，建立物资台账，定期检查，过期、损坏及时更换补充。6.3通信保障制作应急联络卡，张贴在值班室，包含110、119、120、村社区两委、乡镇应急办、卫生院联系电话；保障手机、对讲机通讯畅通，极端情况做好通信中断应对准备。6.4避难避险保障明确室外安全疏散集合地点，雨雪天气落实临时避险位置；发生重大险情，服从统一调度，就近启用村社区应急避难场所。6.5经费保障积极争取上级和村集体保障经费，用于隐患整改、应急物资采购、演练培训支出。7预案管理7.1值班值守制度基层场所工作日落实在岗值守；节假日、举办大型集体活动严格执行值班制度，值班人员在岗在位，通讯保持畅通，做好值班记录。7.2培训与宣传教育每年至少组织1次本预案专题培训，工作人员熟练掌握岗位职责、报警流程、疏散引导方法；场所内利用宣传栏、电子屏，面向办事群众普及防火、避险自救常识。7.3应急演练每年至少开展1次应急演练，可模拟火灾疏散、突发群众冲突