未成年人保护工作站建设实施细则

未成年人保护工作站建设实施细则第一章总则为深入贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》及相关法律法规，切实保障未成年人合法权益，推动未成年人保护工作高质量发展，结合基层工作实际，特制定本实施细则。本细则旨在规范未成年人保护工作站（以下简称“未保工作站”）的建设、运营与管理，明确职能定位，优化服务流程，构建家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”的新时代未成年人保护工作格局。未保工作站是依托乡镇（街道）或社区（村）设立的，集预防、发现、干预、救助、康复、宣教等功能为一体的综合性服务平台。其建设应坚持“最有利于未成年人”的原则，坚持分级负责、属地管理、因地制宜、精准保护，确保未成年人保护工作有人抓、有人管、有人干。第二章站点设置与硬件设施标准未保工作站的选址应当遵循便利、安全、醒目的原则，优先设在人口密集、交通便利的社区服务中心或公共服务综合体内，确保未成年人及其监护人能够便捷获取服务。对于辖区面积较大或居住分散的区域，可设立流动服务点或延伸服务窗口，实现服务全覆盖。在硬件设施建设方面，未保工作站应具备独立或相对固定的办公与服务场所，面积原则上不应少于60平方米。场所内部布局应科学合理，功能区域划分清晰，主要包括接待区、办公区、心理辅导区、活动区及档案室等。各区域建设需满足以下具体要求：接待区应设置在前台位置，配备必要的等候座椅、饮水设备及宣传资料架，墙面应悬挂工作制度、服务流程图及工作人员公示牌，营造温馨、友好的接待氛围。心理辅导区是开展个案咨询和心理疏导的核心区域，环境布置需私密、安静、柔和，配备专业的沙盘、访谈椅、放松垫等心理辅导工具，并采取隔音措施，确保服务对象的隐私得到绝对保护。活动区应具备开展小组活动、教育培训及文化娱乐的功能，配置适合不同年龄段未成年人的桌椅、图书、益智玩具及多媒体教学设备，地面应铺设防滑、防撞材料，确保活动安全。档案室需配备防盗门窗、防潮防火设施及专用档案柜，用于存放未成年人保护工作档案及个案资料，实行专人专管，严格执行保密制度。此外，未保工作站应统一标识标牌，外观设计应符合未成年人审美特点，色彩明快、亲和力强。同时，应配备必要的办公设备，包括计算机、打印机、复印机、照相机、录音笔等，以及24小时畅通的应急联系电话和网络通讯设施，确保工作高效运转。第三章人员配备与队伍建设高素质的专业队伍是未保工作站有效运行的关键。未保工作站应实行站长负责制，按照“专兼结合、多元参与”的模式配备工作人员。乡镇（街道）未保工作站应至少配备2名专职儿童主任，优先由具备社会工作、心理学、教育学或法学等专业背景的人员担任，确保有足够精力从事日常管理和专业服务工作。社区（村）级未保工作站应明确由民政协理员或“儿童主任”具体负责，也可通过政府购买服务的方式引入专业社会工作服务机构运营。在人员素质要求方面，未保工作站工作人员必须拥护党的领导，热爱未成年人保护事业，具备良好的职业道德和责任心。专职人员需每年接受不少于40学时的专业培训，培训内容涵盖儿童心理学、法律法规、个案管理、危机干预、家庭监护指导等专业知识，不断提升业务能力和服务水平。同时，应大力发展未成年人保护志愿服务队伍。通过招募、选拔、培训等方式，吸纳“五老”人员（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）、返乡大学生、律师、心理咨询师、医护人员及社会爱心人士加入志愿者队伍，建立常态化志愿服务机制。志愿者上岗前必须进行基础法律知识和安全意识培训，并建立志愿服务记录与激励制度，确保志愿服务活动的规范性和持续性。第四章核心职能与服务内容未保工作站应围绕未成年人的生存权、发展权、受保护权和参与权，开展全方位、多层次的服务，核心职能主要包括以下几个方面：首先是信息排查与动态监测。工作站应建立辖区未成年人信息台账，对困境儿童（包括孤儿、事实无人抚养儿童、重病残疾儿童、流浪未成年人等）实行“一人一档”分类管理。定期组织网格员、儿童主任开展走访排查，及时掌握未成年人的家庭监护、入学、健康等基本情况，对高风险未成年人实施重点监测，确保数据底数清、情况明。其次是强制报告与应急处置。落实侵害未成年人案件强制报告制度，工作站工作人员及辖区内密切接触未成年人的单位及其人员，发现未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形时，应当立即向公安、民政、教育等部门报告，并协助做好临时安置、医疗救治、心理疏导等应急处置工作，严防瞒报、漏报、迟报。再次是监护支持与干预指导。针对监护缺失或监护不当的家庭，工作站应提供监护能力评估，并依法督促监护人履行监护职责。对于确实无力监护的，协助申请临时监护或长期监护。开展家庭监护教育培训和亲子关系辅导，普及科学育儿知识，提升监护人的监护意识和能力，从源头上减少家庭监护风险。心理健康服务是不可或缺的一环。工作站应引入专业心理咨询力量，针对遭受欺凌、暴力、家庭变故或存在心理偏差的未成年人，提供个体咨询、团体辅导、危机干预等服务。建立心理健康筛查机制，定期对辖区内未成年人进行心理健康测评，建立心理档案，对有严重心理问题的未成年人进行转介治疗，做到早发现、早干预。此外，工作站还应提供法律援助与权益维护服务。联合司法所、律师事务所等法律专业力量，为未成年人提供法律咨询、法律援助申请指引等服务，协助未成年人维护受教育权、抚养费追索等合法权益。开展法治宣传教育，增强未成年人的法治观念和自我保护意识，预防未成年人违法犯罪。第五章个案管理与服务流程为提升服务的精准性和有效性，未保工作站应建立标准化的个案管理流程，实行“发现—受理—评估—干预—结案—回访”的闭环管理。在发现环节，除了主动走访排查外，工作站应设立并公布24小时求助热线、电子邮箱及微信求助渠道，畅通未成年人及其监护人的求助途径。对于学校、医院、公安等部门转介的个案，应无条件受理，并详细记录信息来源及基本情况。受理个案后，应在2个工作日内指派专业人员进行初步评估。评估内容包括未成年人的身体状况、心理状态、家庭环境、社会关系及面临的风险等级等。根据评估结果，将个案风险划分为高、中、低三个等级，并制定相应的服务计划。针对不同风险等级的个案，采取分级干预措施。对于高风险个案（如遭受严重暴力、性侵、自杀自残倾向等），应立即启动多部门联动机制，协调公安、卫健、教育等部门进行紧急干预，必要时公安机关应带离监护人或采取人身安全保护令等措施，工作站负责提供临时监护照料或庇护服务。对于中风险个案（如监护缺失、辍学、严重不良行为等），应链接社会资源，提供家庭监护指导、复学协助、行为矫正等综合性服务。对于低风险个案（如家庭贫困、学习困难等），主要通过物质帮扶、课业辅导及情感支持等方式进行干预。在服务过程中，应建立个案会商制度，定期召开由民政、教育、司法、妇联、团委等部门及专家参加的个案研判会，分析解决难点问题，调整服务策略。服务结束后，需进行结案评估，确认未成年人危险因素已消除或得到有效控制、成长环境明显改善后方可结案。结案后，应开展不少于6个月的跟踪回访，防止问题反弹，巩固服务成果。第六章多部门联动机制建设未成年人保护工作是一项系统工程，需要各部门协同发力。未保工作站应发挥枢纽作用，建立健全多部门联动工作机制。建立联席会议制度。由乡镇（街道）牵头，定期召集公安、司法、教育、卫健、民政、妇联、团委、残联等部门召开未成年人保护工作联席会议，通报工作情况，研判辖区形势，协调解决跨部门、跨领域的重大问题，形成工作合力。完善信息共享机制。在保护隐私的前提下，推动未保工作站与辖区内学校、医院、派出所等单位的信息互通，实现未成年人监护、户籍、学籍、就医、受处罚等数据的比对与共享，及时发现隐形困境和潜在风险。强化司法保护联动。加强与检察机关、法院、公安机关的协作，落实未成年人刑事案件特别程序，为涉案未成年人提供社会调查、合适成年人到场、附条件不起诉监督考察、犯罪记录封存等服务，帮助涉案未成年人顺利回归社会。深化“家校社”联动。与辖区学校建立紧密合作关系，共同开展校园安全巡查、防欺凌、防性侵宣传教育。对于学校反馈的有心理问题、不良行为或家庭困难的学生，工作站应及时介入，提供专业支持，构建学校教育与家庭教育、社会教育相结合的育人体系。第七章宣传教育与氛围营造未保工作站应将宣传教育作为基础性工作，常态化开展未成年人保护法律法规和安全防护知识宣传，营造全社会关心关爱未成年人的良好氛围。创新宣传载体和形式。充分利用社区宣传栏、电子显示屏、微信公众号、家长学校等阵地，通过张贴海报、发放宣传册、举办讲座、组织知识竞赛、拍摄微视频等形式，广泛宣传《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等法律法规，以及防溺水、防性侵、防网络沉迷、防毒品等安全自护知识。开展主题实践活动。结合“六一”儿童节、国际家庭日、国家宪法日等重要节点，组织开展亲子运动会、法治夏令营、心理健康周、红色教育等丰富多彩的主题活动，在活动中融入保护元素，提升未成年人的综合素质和自我保护能力。加强家庭教育指导。依托社区家长学校，定期开展家庭教育大讲堂，邀请专家讲授科学育儿理念和方法，引导家长依法履行监护职责，关注孩子身心健康，建立良好的亲子关系。针对问题家庭，提供入户指导服务，纠正不当教养方式。第八章档案管理与数据保密规范档案管理是未保工作站规范化建设的重要内容。工作站应建立健全未成年人保护工作档案管理制度，对工作台账、个案资料、会议记录、财务凭证等进行分类归档，做到资料齐全、整理规范、管理有序。个案档案应实行“一人一档”，内容涵盖接案记录、评估报告、服务计划、会谈记录、过程性资料、结案报告及回访记录等。档案书写应工整、清晰、真实，并同步录入电子信息库，实现纸质档案与电子档案同步管理。严格保密制度。未经法定程序或本人（及其监护人）同意，严禁向任何单位或个人泄露未成年人及其家庭的隐私信息，包括姓名、住址、肖像、病历、家庭纠纷等。档案查阅需履行审批登记手续，严禁擅自复制、摘录或对外公开档案内容。因泄露隐私造成未成年人身心伤害的，将依法追究相关人员责任。定期开展档案数据统计分析。每季度、每年度对辖区未成年人数量、结构、风险类型、服务成效等进行统计分析，形成分析报告，为上级决策和资源配置提供科学依据。第九章监督考核与安全保障加强对未保工作站建设和运行的监督考核，确保各项政策措施落地见效。上级民政部门应将未保工作站建设纳入年度重点工作考核评价体系，制定具体的考核指标和评分标准。考核内容包括阵地建设、人员配备、日常管理、服务质量、个案处置效果、群众满意度等。考核方式采取听取汇报、查阅资料、实地察看、电话回访、问卷调查等多种形式。考核结果应作为评先评优、资金补助的重要依据。对于考核不合格的工作站，应责令限期整改；整改不力的，进行通报批评。建立社会监督机制。公布监督举报电话，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体及社会公众的监督。对群众反映的问题，应及时调查处理并反馈结果。强化安全保障。未保工作站应制定突发事件应急预案，定期开展消防、地震等安全演练。活动区域应安装监控设备，消除水电、设施设备等安全隐患。工作人员应具备基本的安全急救知识和技能，确保在提供服务过程中未成年人的绝对安全。严格执行卫生消毒制度，保持环境整洁卫生，预防传染病发生。第十章附则本实施细则适用于本辖区内所有未成年人保护工作站的建设与管理工作。各乡镇（街道）可结合本地实际情况，参照本细则制定具体的落实措施，但不得低于本细则规定的基本标准。本细则所称未成年人是指未满十八周岁的公民。本细则中涉及的困境儿童分类标准、强制报告程序等具体操作规范，依据国家及省、市最新出台的相关政策文件动态调整。本细则由区（县）级未成年人保护工作领导小组办公室负责解释。以下为未成年人保护工作站建设与服务的关键指标参考表，以便在实际操作中进行量化考核与资源配置：类别考核项目具体指标要求评分标准阵地建设选址布局位于人口密集、交通便利区域，面积≥60㎡选址偏远或面积不足扣分功能分区接待区、办公区、心理辅导区、活动区、档案室五区独立缺少一个功能区扣分标识标牌统一规范，符合未成年人审美，无破损无标识或标识不规范扣分人员队伍专职人员至少配备2名专职儿童主任每少1人扣分专业资质专职人员持社工师、心理咨询师等相关证书比例≥50%比例每低10%扣分培训时长每年接受专业培训≥40学时学时不足扣分志愿者队伍登记在册志愿者≥20人，开展活动≥4次/年人数或活动不达标扣分日常管理制度建设岗位职责、档案管理、保密、安全等制度健全上墙制度缺失扣分信息台账辖区未成年人底数清，困境儿童“一人一档”更新及时台账混乱、更新滞后扣分强制报告落实强制报告制度，无瞒报漏报现象发生瞒报漏报一票否决服务成效个案管理按流程规范处置个案，结案率≥90%，服务对象满意度≥90%流程不规范或满意度低扣分心理服务提供心理咨询≥50人次/年，开展心理健康讲座≥4场/年服务量不足扣分宣传教育开展主题宣传活动≥6次/年，覆盖人群≥辖区未成年人总数80%活动少或覆盖率低扣分联动机制联席会议每季度召开联席会议不少于1次少开一次扣分多部门协作成功处置跨部门复杂个案≥2起/年协作不力扣分资金使用专款专用资金使用规范，无挪用、挤占、浪费现象审计发现问题扣分未成年人风险评估分级标准参考表：风险等级定义描述主要特征表现响应层级与介入措施一级（高风险）未成年人面临紧迫、严重的生命安全威胁，权益正在受到或即将受到严重侵害。遭受或疑似遭受性侵、虐待、遗弃、拐卖；严重自伤、自杀倾向；流落街头；陷入刑事案件；监护人严重侵害或完全丧失监护能力且无其他人照料。紧急响应：立即报警，启动多部门联席会商，强制带离或安置，实施24小时监护照料，提供紧急医疗、心理危机干预。二级（中风险）未成年人面临明显的权益受损风险，生存发展环境存在明显缺陷，但暂无生命危险。监护缺失（如服刑、强戒、失联）；监护不当（如经常性打骂、忽视）；不良行为（旷课、逃学、霸凌）；残疾未获康复；家庭极度贫困影响基本生活。重点干预：制定个性化服务计划，链接社会资源，提供监护指导、生活救助、教育帮扶、行为矫治、心理疏导，定期跟踪随访。三级（低风险）未成年人基本生活有保障，但在成长过程中存在一定的困惑或潜在风险。学习压力大、情绪波动大、亲子关系紧张、沉迷网络；单亲家庭、留守儿童；偶发性身体不适；缺乏安全防护知识。预防关注：纳入常态化关注范围，提供社区融入活动、家庭教育指导、心理健康科普、朋辈支持服务，适时进行探访。未成年人保护个案服务流程表：阶段步骤具体工作内容责任主体产出成果发现与受理信息收集主动走访、热线接听、部门转介、媒体报道等渠道获取信息儿童主任、社工《个案受理登记表》紧急处置如遇紧急情况（受伤、饥饿等），先送医或提供临时庇护儿童主任、公安、医护《紧急处置记录》评估信息核实走访家庭、学校、社区，核实未成年人基本情况及问题成因儿童主任、社工调查笔录、影像资料风险评估依据评估量表，从身体、心理、家庭、社会环境四个维度进行风险评级专业社工《未成年人风险评估报告》需求分析分析未成年人及家庭的具体需求，确定服务目标社工、督导《服务需求清单》计划制定计划根据需求和目标，制定详细的服务策略、时间表和资源链接方案社工、督导《个案服