医院工会经费管理制度

医院工会经费管理制度医院工会经费管理严格遵循《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》《基层工会经费收支管理办法》以及属地卫生健康行业工会、上级总工会的配套规定，坚持经费独立核算、依法足额收缴、聚焦职工服务、厉行勤俭节约、全程民主公开的核心原则，所有经费收支活动全额纳入工会预算管理体系，接受上级工会指导、医院行政支持及全体会员职工的常态化监督，任何部门和个人不得侵占、挪用、任意调拨工会经费，不得将工会经费用于与工会职能无关的支出项目。管理权责与岗位设置医院工会委员会是经费管理的责任主体，对经费收支的合法性、合规性、效益性负集体领导责任，所有重大经费决策必须经委员会集体讨论表决通过，严禁个人专断决定大额经费支出。工会主席作为经费管理第一责任人，对经费审批、预算执行、财务公开、问题整改负总责，需定期组织委员会成员学习工会财务政策，研究经费收支中的重点问题，督促相关岗位落实经费管理要求；配备专职常务副主席的医院，常务副主席对日常经费支出的合规性负直接管理责任，需逐笔审核常规支出事项的真实性、必要性，及时发现并纠正支出中的不规范问题。工会经费审查委员会作为独立监督主体，成员由会员代表大会选举产生，不得由工会财务人员、工会委员会负责人兼任，经审委员会全程参与经费预算编制、调整、决算审核及重大支出项目的全过程监督，每季度对经费收支凭证进行合规性核查，每年开展一次全面经费审计，对专项补助资金、困难帮扶资金等重点资金开展不定期专项审计，审计中发现的违规问题有权直接提出整改要求，跟踪督促责任部门限期整改，审计结果直接向会员代表大会报告，不受工会委员会的干预。工会财务岗位必须配备持有会计专业技术资格证书的专职人员，严格执行会计、出纳岗位分离制度，银行预留财务印鉴由会计、出纳分别保管，严禁一人办理资金支付全流程业务；财务人员需定期参加上级工会组织的财务政策培训，熟练掌握经费收支范围、核算标准、票据管理及税务处理要求，对不符合规定的支出凭证、审批流程不完备的支付申请有权拒绝办理，并第一时间向工会主席及经审委员会反馈，不得碍于情面违规办理报销支付业务。医院行政方承担工会经费法定拨缴责任，每月按照全部职工（含在编职工、合同制职工、劳务派遣职工等所有建立劳动关系的人员）工资总额的2%足额计提工会经费，工资总额统计严格按照国家统计局规定的口径执行，不得将奖金、津贴补贴、绩效工资等排除在计提基数之外，不得随意缩减计提比例、拖延拨付时间；计提的工会经费按属地总工会规定的分成比例，按月分别上缴上级工会、划转至医院工会独立银行账户，不得在行政账户中截留工会经费，也不得将应由行政承担的办公费用、招待费用、福利费用等违规转嫁至工会经费列支。各科室分工会、工会小组负责人作为本部门经费联络人，承担本小组会费收缴、活动需求收集、活动参与组织、经费使用真实性把关的责任，严格按照会员本人月工资收入（岗位工资+薪级工资）的0.5%按月核算收缴会费，不得随意提高或降低会费收缴标准，不得允许会员无故拖欠会费，收缴的会费于每月末全额上缴工会账户，严禁坐支、挪用会费；对退休、离职、调出的会员及时核减会费基数，对新入职、转入的会员及时纳入会费收缴范围，确保会费收缴全覆盖、无遗漏。经费收入范围与管理要求医院工会所有收入必须全额纳入工会独立账户统一核算，严禁设置账外账、“小金库”，严禁以个人名义存储工会资金，收入范围严格按照全国总工会划定的类别执行，具体包括七类：一是会员会费收入，即工会会员依照规定标准缴纳的会费，该部分收入全部留存医院工会，无需上缴上级工会，优先用于各工会小组开展会员集体活动支出；二是拨缴经费收入，即医院行政按职工工资总额2%计提并按比例划转至工会账户的经费，是工会经费的核心来源，需严格按照上级工会规定的分成比例按时完成上缴，不得隐瞒、截留应上缴的经费额度；三是上级补助收入，即上级工会拨付的各类专项活动补助、困难职工帮扶补助、阵地建设补助、评优奖励等资金，该类资金必须严格按照拨付文件指定的用途专款专用，不得擅自改变资金用途、扩大支出范围；四是行政补助收入，即医院行政在法定计提经费之外，根据工会工作实际需要给予的专项补助，包括大型职工文体活动补助、职工活动阵地建设配套补助、困难职工帮扶配套资金等，该类补助需由工会提出书面申请，明确补助金额、用途、绩效目标，经医院院长办公会、党委会审议通过后拨付，纳入工会经费统一核算管理；五是事业收入，即工会所属职工书屋、职工文体活动中心、母婴关爱室等服务阵地开展低偿服务取得的合规收入，如面向职工开展的文体技能培训成本性收费、活动场地对内开放的成本补偿收入等，该类收入必须全额入账，全部用于对应服务阵地的运维、升级及职工服务，不得用于发放无关福利；六是投资收益，即工会在符合政策规定的前提下，利用闲置资金通过购买国债、国有银行定期存款等稳健渠道取得的收益，严禁将工会经费用于股票、基金、高风险理财产品投资，严禁违规对外借贷、为任何单位或个人提供经济担保；七是其他收入，即工会取得的资产盘盈、合规捐赠、银行存款利息等杂项收入，该类收入需逐笔登记来源，全额纳入账户核算。收入环节严格执行票据管理规定，所有会费收缴、经费拨缴、捐赠收入等必须使用全国总工会统一印制的工会经费收入专用收据，严禁使用自制收据、白条作为收入凭证；专用票据由财务人员专人保管，建立票据领用、登记、缴销台账，作废票据全联次留存备查，不得私自损毁、转让票据。工会仅可开立一个基本存款账户，严禁违规在非国有金融机构、异地开立账户，所有收入款项必须直接转入该基本账户，严禁通过个人微信、支付宝等私人账户归集工会收入，严禁将工会账户出租、出借给其他单位或个人使用。经费支出范围与审批流程工会经费支出始终坚持服务职工、服务工会工作的根本方向，严格执行全国总工会明确的经费支出“八不准”纪律：不准用工会经费请客送礼，不准违反规定滥发津贴、补贴、奖金，不准用工会经费支付高消费娱乐、健身活动费用，不准利用工会账户违规设立“小金库”，不准将工会账户并入行政账户导致经费管控失效，不准截留、挪用工会经费，不准用工会经费参与非法集资或为非法集资提供担保，不准用工会经费报销与工会活动无关的费用。经费支出具体分为五大类，每类支出严格执行上级工会划定的标准，不得超范围、超标准列支：第一类为职工活动支出，是工会经费优先保障的核心板块，主要用于工会为全体会员开展思想引领、技能提升、文体活动、宣传教育、关怀慰问等方面的支出。其中职工教育类支出，主要用于开展职工思想政治教育、职业道德建设、卫生健康专业技能竞赛、法律法规与院感知识培训、优秀职工学习交流等活动产生的场地费、讲师费、资料费、参训人员伙食补助、竞赛奖励等；技能竞赛类奖励范围不得超过参与人员的三分之一，奖励标准严格执行属地总工会规定的上限，优秀职工学习交流活动需明确学习主题与行程安排，严禁借机组织变相旅游，不得擅自增加与学习主题无关的游览项目；聘请外部讲师、裁判等人员的劳务费严格执行属地财政部门规定的发放标准，按实际工作时长核算并依法代扣代缴个人所得税，严禁超标准发放劳务费，严禁向本单位参与活动组织的工会工作人员发放劳务费，本单位职工利用休息时间参与活动筹备的，可按公务出差标准适当发放误餐、交通补助。文体活动类支出，主要用于工会开展或参加上级工会组织的球类比赛、文艺汇演、健步走、春秋游等职工业余文体活动所需的器材租赁购置、场地租赁、交通保障、统一着装、参与人员伙食补助及优秀团队/个人奖励支出；春秋游等户外活动严格限定在单位所在城市周边范围，当日往返，不安排住宿，不得前往明令禁止的风景名胜区开展活动，活动用餐严格执行当地公务接待餐费标准，严禁安排高档菜肴、烟酒；文体活动设置奖项的，奖励范围控制在参与人数的三分之二以内，未设置奖项的全员参与类活动，可为参与职工发放不超过规定标准的实用纪念品，严禁以文体活动名义变相向全体职工普发现金、购物卡；工会依托职工兴趣爱好组建的文体小组开展日常活动的，可按会员人数核定年度活动补助，补助资金仅可用于活动耗材、场地租赁等集体支出，不得直接发放给小组成员个人。宣传活动类支出，主要用于工会重点工作宣传、先进典型事迹推广、职工书屋图书购置、新媒体宣传阵地运维、宣传物料制作等方面的支出，宣传内容需紧扣职工需求、贴近工作实际，不得采购与宣传主题无关的高档工艺品、奢侈品。权益维护类支出，主要用于工会开展职工法律咨询、劳动争议调解、劳动保护监督、心理健康服务、困难职工帮扶、送温暖慰问等方面的支出；其中困难职工帮扶需建立标准化认定流程，帮扶对象需经工会小组推荐、工会委员会审核、院内三个工作日公示无异议后确定，建立专门帮扶台账，详细记录帮扶对象家庭情况、困难原因、帮扶金额，严禁优亲厚友，严禁将帮扶资金发放给不符合条件的人员；送温暖慰问严格执行规定的范围与标准：逢年过节可向全体会员发放符合传统节日习惯的生活用品、节日食品等慰问品，年度发放总金额严格控制在属地总工会规定的上限内，严禁发放购物卡、代金券、高档烟酒、奢侈品；会员生日可发放符合标准的生日蛋糕实物或指定蛋糕店的蛋糕券，不得发放现金；会员生病住院由所在分工会上门慰问，慰问标准根据病情、个人负担情况设定统一档次，同一职工同一年度多次住院的慰问原则上不超过2次；会员去世可按规定标准发放慰问金，会员直系亲属（配偶、父母、子女）去世可发放一定标准的慰问品或慰问金；会员退休离岗可组织简朴的座谈会，发放不超过规定标准的退休纪念用品，不得借机组织高消费宴请、发放大额现金；职工参与援外、援疆援藏、对口帮扶、突发公共卫生事件应急处置等外派任务时，工会要在出发及返回时开展专项慰问，慰问标准参照上级规定执行，实现外派职工全覆盖；高温、高寒慰问仅面向长期在户外作业、特殊艰苦岗位工作的一线职工，慰问品以劳动防护、防暑防寒必需用品为主，不得违规扩大慰问范围、发放现金或购物卡；针对女职工的专项经费，重点用于女职工“两癌”筛查、母婴关爱室运维、育儿知识科普、女职工权益保护宣讲等支出，由医院女职工委员会参与预算编制和支出审核，确保专项经费服务女职工需求。第二类为工会业务支出，主要用于工会加强自身建设、开展日常业务产生的相关支出。包括工会干部、经审人员、工会积极分子的业务培训支出，培训标准严格执行机关事业单位培训费管理规定，严禁借培训名义安排旅游、宴请、发放礼品；工会召开会员代表大会、职工代表大会、委员会会议、经审工作会议等产生的会议支出，严格执行机关事业单位会议费标准，严禁在高档酒店、风景名胜区召开会议，严禁超标准安排用餐、发放无关纪念品；工会开展组织建设、女职工权益保护、评先评优、调研走访等专项业务产生的支出，其中评先评优以精神奖励为主，物质奖励严格控制在规定标准内，不得发放高额奖金或高档礼品；工会日常办公产生的办公费、差旅费、邮电费、银行手续费等零星支出，参照医院行政办公经费标准执行，厉行节约，杜绝浪费。第三类为资本性支出，主要用于工会所属职工活动阵地建设、大型修缮、设备购置等方面的支出，如职工文体中心装修改造、健身器材采购、职工书屋设施升级、工会办公设备更新等；该类支出必须纳入年度预算，达到政府采购或医院公开招标标准的项目，严格执行公开招标流程，全程接受经审委员会监督；项目完成后形成的资产要及时登记入册，明确管理责任人。第四类为补助下级支出，即医院工会根据各分工会、工会小组的会员规模、活动开展成效，按规定下拨的活动补助经费，补助资金不得平均分配，要优先向临床一线科室、职工人数多、活动开展规范的小组倾斜，各分工会需定期向院工会报告补助资金的使用情况，严禁将补助资金用于与职工活动无关的支出。第五类为其他支出，即符合工会职能、不在上述范围内的零星支出，如公益慈善捐赠、职工临时特殊困难救助等，该类支出必须经工会委员会集体研究决定，单笔金额超过2万元的需报医院党委分管领导审核、上级工会备案后方可列支，严禁随意列支其他支出项目。经费支出严格执行“预算前置、分级审批、痕迹留存”的审批机制，所有支出必须事先纳入年度预算，无预算、超预算的支出原则上不予安排，确因特殊情况需要追加预算的，需提交支出申请说明理由，经工会委员会集体研究、经审委员会审核通过后方可安排。具体审批权限划分为：单笔支出金额在1000元以下的，由经办人签字确认支出真实性、附上完整支出凭证，经财务人员审核票据合规性后，报工会常务副主席审批支付；单笔支出金额在1000元以上、5000元以下的，经工会常务副主席审核签字后，报工会主席审批支付；单笔支出金额在5000元以上、20000元以下的，经工会主席审核后，提交工会委员会集体讨论表决通过后方可支付；单笔支出金额在20000元以上的，经工会委员会审议通过后，报医院党委分管领导审核同意，并报上级工会备案后方可支付。所有支出报销凭证必须要素齐全，包括合规发票、活动审批方案、参与人员签到表、采购明细清单、物品验收记录、审批单据等，发票内容必须与实际支出事项一致，严禁使用虚假发票、无消费明细的笼统发票、与支出事项不符的票据报销，严禁通过拆分支出项目刻意降低审批层级规避监管，对不符合审批流程、票据不合规的支出，财务人员一律不予办理；资金支付原则上采用银行转账方式结算，单笔超过1000元的支出不得使用现金结算，严禁通过私人账户办理资金收付。预算决算与资产管理医院工会实行全面预算管理制度，预算编制坚持“量入为出、收支平衡、保障重点、面向一线”的原则，严禁编制赤字预算。每年第四季度启动下一年度预算编制工作，由工会财务牵头，各分工会、工会小组、文体兴趣小组结合下一年度职工需求和工作安排，提出活动计划和经费测算需求，财务人员结合本年度预算执行情况、下一年度收入预测情况，汇总编制年度预算草案，明确各项收入的测算依据、各项支出的具体方向、标准、资金来源，预算草案经工会委员会集体讨论、经审委员会审核通过后，报上级工会审批后正式下发执行。预算执行过程中，因上级政策调整、突发应急事件等原因确需调整预算的，由责任部门提出预算调整申请，说明调整原因、调整金额、绩效目标，按照预算编制的审批流程逐级审核通过后方可调整，严禁未经批准随意调整预算、超预算列支；突发公共卫生事件等应急场景下开展一线职工慰问、防控物资采购等支出，可先行开通审批绿色通道保障资金需求，事后及时补办预算调整和审批手续，相关支出单独建账、单独审计。每年年初，财务人员对上一年度经费收支情况进行全面核算，编制年度决算报告，如实反映全年收入完成情况、支出结构、预算执行率、资金结余情况，附上详细的支出明细，经工会委员会审议、经审委员会审计通过后，作为会员代表大会的正式报告内容，接受会员代表审议。工会资产属于全体会员共同所有，任何单位和个人不得侵占、随意调拨、损毁。建立完备的工会资产台账，对所有资本性支出形成的固定资产、库存慰问物资、活动器材等逐笔登记，详细记录资产购置时间、金额、规格、存放地点、管理责任人；每年年末由财务人员、经审人员、资产管理员共同开展资产全面盘点，对盘盈、盘亏资产逐一查明原因，按照规定程序进行账务处理，对因人为管理不善造成资产损毁、丢失的，由相关责任人按资产现值承担赔偿责任。资产出租、出借必须经工会委员会集体研究，签订规范的协议，明确出租出借期限、费用、维护责任，取得的收益全额纳入工会账户核算，严禁私自将工会资产出租出借给外部单位或个人谋取私利。年度经费结余资金结转至下一年度继续用于职工服务和工会活动，严禁将结余资金用于违规福利发放、高风险投资、对外借贷；除日常零星支付所需的备用金外，闲置资金仅可用于购买国债、国有银行定期存款等低风险、流动性强的产品，确保资金安全。监督机制与责任追究建立“经审监督、民主监督、上级监督”三位一体的经费监督体系，实现经费收支全过程、全环节透明可追溯。一是经审委员会常态化监督，经审委员会每季度开展一次常规凭证核查，重点检查支出审批流程是否合规、票据是否真实、标准是否符合规定，每年开展一次全面审计，对帮扶资金、专项补助、重大项目支出开展专项审计，审计发现的问题形成书面整改清单，明确整改责任人和整改时限，跟踪督促整改到位，整改结果向全体会员公开。二是会员民主监督，建立工会经费季度公开制度，每季度在院内OA系统、工会公示栏