(2026年)医院工程建设招标投标制度

(2026年)医院工程建设招标投标制度2026年起，全国各级公立医疗机构、政府举办的非营利性医疗机构总投资估算额在100万元以上的新建、改建、扩建、装饰装修、设备安装、市政配套及修缮等工程建设项目，必须严格执行本招标投标制度，总投资不足100万元的项目可采用询价、竞争性谈判等非招标采购方式，但需留存完整采购档案备查，民营医疗机构使用财政性资金的工程建设项目参照本制度执行。1.本制度所指医院工程建设项目涵盖所有与医疗机构建筑功能相关的工程类别，包括但不限于土建工程、机电安装工程、净化专项工程（含手术部、ICU、新生儿病房、层流病房等）、放射防护工程、医用气体系统工程、物流传输系统工程、污水处理及医疗废物暂存设施工程、智慧医院配套布线工程、室内外装饰装修工程、市政配套工程、修缮加固工程及与工程相关的设计、监理、造价咨询等服务类项目。2.符合下列情形之一的医院工程建设项目，可不进行招标：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的；需要采用不可替代的专利或者专有技术，且无其他合格供应商能够满足医疗功能需求的，需经省级卫生健康行政部门会同住房和城乡建设部门组织专家论证后公示7日无异议；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的，且原中标人具备相应履约能力，增值金额不超过原合同金额10%；国家规定的其他特殊情形。3.医院工程建设招标分为自行招标和委托招标两种组织形式。招标人具备自行招标能力的，即设有专门的基建管理部门、拥有3名及以上具备工程招标专业资格的专职人员、具有完善的招标内部控制制度和风险防控机制的，可自行组织招标活动，需在招标公告发布前将相关证明材料报同级卫生健康行政部门和住房和城乡建设部门备案。不具备自行招标能力的，必须委托具备相应资质的招标代理机构组织招标，招标代理机构的选择应当通过竞争性磋商或者公开招标方式产生，不得直接指定，且代理费用应当纳入项目预算，严格按照国家相关收费标准执行，不得额外收取其他费用。4.招标代理机构应当在招标人委托的范围内开展招标代理业务，不得超越代理权限，不得泄露应当保密的招标相关信息，不得与投标人串通损害招标人利益。医院应当与招标代理机构签订书面委托合同，明确双方的权利义务、代理费用、违约责任、服务质量要求等内容，对代理机构的服务质量进行全程考核，考核结果与代理费用支付及后续合作资格挂钩，考核不合格的代理机构，医院有权提前解除委托合同，并追究其违约责任。5.医院工程建设项目启动招标前，必须满足以下前置条件：项目已按照规定履行审批、核准或者备案手续，取得相应的批复文件；项目资金来源已经落实，其中政府投资项目需列入年度财政投资计划，自有资金项目需有医院办公会审议通过的资金安排决议；有满足招标需要的设计文件及其他技术资料，其中涉及医疗专项功能的工程，设计文件需经医院感控管理部门、临床使用科室、设备管理部门、基建管理部门联合审核签字，确保符合医疗流程布局、感染控制、设备安装适配等特殊要求；法律、法规规定的其他条件。6.招标分为公开招标和邀请招标两种方式。依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。公开招标的项目，应当在国家指定的招标投标公共服务平台、项目所在地公共资源交易平台及医院官方网站同步发布招标公告，公告发布期不得少于5日。2026年所有医院工程建设招标项目必须纳入属地公共资源交易中心全流程电子化交易系统，实现公告发布、文件获取、投标递交、开标、评标、结果公示、异议投诉处理全流程线上办理，所有操作全程留痕、可追溯，纸质文件仅作为存档备用，不得作为评审依据。7.符合下列情形之一的医院工程建设项目，经同级卫生健康行政部门和住房和城乡建设部门批准后，可以采用邀请招标方式：项目技术复杂、有特殊医疗功能要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的；公开招标的费用占项目合同金额的比例超过2%，且采用邀请招标方式成本更经济的；涉及医院核心诊疗区域改造，工期要求紧迫，公开招标无法满足医疗救治保障时限要求的。采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备相应资质、信用良好、有同类医院工程业绩的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。8.招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容：招标人的名称和地址；招标项目的内容、规模、资金来源及落实情况；招标项目的实施地点和工期要求；对投标人的资质等级、业绩、人员等资格要求；获取招标文件或者资格预审文件的时间、地点和方式；递交投标文件或者资格预审申请文件的截止时间和地点；其他需要告知投标人的事项。招标公告内容必须真实、准确、完整，不得存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，不得设置不合理的条件限制、排斥潜在投标人，不得限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商，不得对潜在投标人实行歧视待遇。9.招标文件应当根据国家相关法律法规、行业标准及项目实际需求编制，内容包括：招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术标准和要求、图纸、工程量清单、投标文件格式、投标保证金要求、履约保证金要求等。针对医院工程的特殊性，技术标准部分应当单独设置医疗功能专项章节，明确净化等级、辐射防护参数、医用气体压力流量指标、感染控制要求、医疗流程适配标准等核心技术参数，参数设置应当符合国家及行业最新标准，不得设置指向性、排他性条款，不得通过设置不合理的技术门槛排斥潜在投标人。10.招标文件应当明确最高投标限价，也就是招标控制价，作为投标人投标报价的上限，最高投标限价应当依据工程量清单、工程计价有关规定、市场价格信息及项目特殊措施费编制，其中医院工程特有的感染控制措施费、施工期间医疗秩序维护费、医疗区域临时隔离设施费、医疗设备保护费等应当作为不可竞争性费用单独列项，不得参与报价竞争，投标人必须按照招标人给定的金额报价。招标人可以根据项目需要设置标底，标底必须严格保密，在开标前不得向任何无关人员泄露，标底仅作为评标的参考，不得作为否决投标的直接依据。11.资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查，资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。技术复杂、投资规模在5000万元以上的大型医院工程建设项目，应当采用资格预审方式，其他项目可以采用资格后审方式。资格审查应当重点审查投标人的资质条件、财务状况、同类医院工程业绩、项目管理团队能力、信用状况等内容，其中信用审查必须通过“信用中国”“中国政府采购网”“全国建筑市场监管公共服务平台”等官方渠道查询，被列入失信被执行人、重大税收违法失信主体、政府采购严重违法失信行为记录名单、工程建设不良行为记录名单且在处罚期内的投标人，不得通过资格审查。12.招标人应当在招标文件中载明资格审查的标准、方法和程序，资格审查的标准必须明确、可量化，不得设置模糊性、主观性条款。资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书，未通过资格预审的申请人不具有投标资格。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标，不得直接采用其他采购方式。13.投标人应当具备承担招标项目的能力，具备招标文件规定的资格条件，按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件一般包括商务部分、技术部分、报价部分三部分，其中技术部分应当针对医院工程的特点，重点阐述施工方案、感染防控措施、医疗秩序维护方案、各专业工程衔接方案、质量保证措施、安全文明施工措施、应急预案等内容，特别是涉及正在运行的诊疗区域改造的项目，必须制定详细的分区域施工方案、患者转运方案、感染防控方案，明确施工时段、隔离措施、降噪措施，确保施工期间不影响正常医疗秩序和患者安全。14.投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，通过电子招标投标交易平台递交投标文件，投标文件递交后，在截止时间前可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，补充、修改的内容为投标文件的组成部分。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，电子招标投标交易平台应当拒收，招标人不得接受逾期送达的投标文件。15.投标保证金不得超过项目估算价的2%，且最高不得超过80万元，全面推行电子银行保函、电子保险保函、电子担保保函等非现金形式的投标保证金，招标人不得强制要求投标人提交现金保证金，不得指定保函出具机构。投标保证金有效期应当与投标有效期一致，投标有效期从提交投标文件的截止之日起算，一般为60至90天，大型项目可适当延长，但最长不得超过180天。未中标的投标人的投标保证金，应当在中标通知书发出后5日内全额退还，中标的投标人的投标保证金，应当在签订合同后5日内全额退还，退还时一并退还银行同期活期存款利息，不得无故拖延或者克扣。16.投标人不得有下列串通投标行为：不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；不同投标人的投标文件相互混装；不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出；投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；投标人之间约定中标人；投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。17.投标人不得有下列弄虚作假行为：使用伪造、变造的许可证件、资质证书、安全生产许可证；提供虚假的财务状况报告、审计报告；提供虚假的同类医院工程业绩、合同、竣工验收证明；提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明、社保证明、资格证书；提供虚假的信用状况证明；其他弄虚作假的行为。投标人不得以向招标人、招标代理机构工作人员、评标委员会成员行贿的手段谋取中标，不得恶意投诉、无理取闹，扰乱招标投标正常秩序。18.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点为项目所在地公共资源交易中心的电子开标大厅，所有投标人可通过电子招标投标交易平台在线参加开标，开标过程全程录音录像，并存档备查，保存期限不得少于10年。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容，开标过程应当实时在线直播，接受社会监督。19.评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。针对医院工程的特殊性，评标委员会中必须至少有1名具备医院基建管理、感染控制或者医疗设备管理相关经验的专家，从省级以上综合评标专家库中随机抽取，抽取时应当设定相应的专业类别，确保专家专业匹配，抽取过程全程录像，可追溯。技术特别复杂、专业性要求特别高的省级及以上重点医院工程，经省级住房和城乡建设部门会同卫生健康行政部门批准后，可以由招标人直接指定部分评标专家，但指定专家的比例不得超过专家总数的三分之一，且指定专家需具备正高级专业技术职称或者同等专业水平。20.评标办法分为经评审的最低投标价法和综合评估法。通用类的土建工程、市政配套工程、普通装饰装修工程等技术标准统一、施工难度较低的项目，应当采用经评审的最低投标价法，技术复杂、有特殊医疗功能要求的净化工程、放射防护工程、医用气体系统工程、智慧医院配套工程、核医学科工程等项目，应当采用综合评估法。综合评估法的评分因素包括投标报价、技术方案、业绩信誉、项目管理团队等，其中投标报价的权重不得低于30%，技术方案的权重不得高于50%，业绩信誉的权重不得高于10%，信用评价的权重不得低于10%，具体权重设置应当根据项目特点在招标文件中明确，且评分标准必须量化，不得设置主观性评分项。21.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，设有标底的，应当参考标底。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容，澄清或者说明应当通过电子招标投标交易平台进行，全程留痕。评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料，投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，应当否决其投标。22.评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告，推荐不超过3名中标候选人，并标明排序。评标报告应当由评标委员会全体成员签字，对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见，评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况。23.招标人应当在收到评标报告之日起3日内，在发布招标公告的同一媒介上公示中标候选人，公示期不得少于3日。公示内容应当包括：中标候选人的名称、排序、投标报价、质量承诺、工期承诺、项目负责人姓名及相关资格证书编号、类似工程业绩、信用状况、否决投标的情况及理由、评标委员会成员名单等。公示期间，投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间通过电子招标投标交易平台提出，异议应当有明确的请求和必要的证明材料，招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复，作出答复前，应当暂停招标投标活动。24.公示期满无异议或者异议不成立的，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标，招标人不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。招标人应当自确定中标人之日起15日内，向同级卫生健康行政部门和住房和城乡建设部门提交招标投标情况的书面报告，报告内容包括招标公告发布情况、资格审查情况、评标过程、中标结果等。25.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议，严禁签订“阴阳合同”，合同签订后7日内应当上传至公共资源交易平台备案。中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目，不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让，确需分包的非主体、非关键性工作，应当在投标文件中载明并经招标人书面同意，且分包单位应当具备相应的资质条件，招标人不得直接指定分包单位。26.招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交，履约保证金不得超过中标合同金额的10%，全面推行电子履约保函，招标人不得强制要求中标人提交现金履约保证金，不得指定保函出具机构。履约保证金有效期应当覆盖工程竣工验收合格后3个月，保修期内的履约保障按照合同约定的质量保证金条款执行，质量保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%，已经缴纳履约保证金的，招标人不得同时预留工程质量保证金。27.医院应当建立工程建设项目履约跟踪管理制度，由基建管理部门牵头，感控管理部门、临床使用科室、设备管理部门、财务部门、监理单位、跟踪审计单位共同组成履约监督小组，按照合同约定对施工单位的施工质量、进度、安全、感染防控措施落实情况、人员到位情况、设备材料进场情况等进行定期检查，每周至少开展一次联合巡查，发现问题及时下达整改通知书，督促施工单位限期整改，整改不到位的，按照合同约定追究违约责任，情节严重的，可解除合同并追究其赔偿责任。28.严格控制工程变更，确需变更的，应当遵循“先审批、后实施”的原则，按照下列程序办理：由施工单位或者设计单位、监理单位提出变更申请，说明变更的原因、内容、工程量变化及费用增减情况，附相关的证明材料；由医院基建管理部门组织感控、临床、设备、财务等部门及监理、设计、造价咨询单位对变更的必要性、合理性、经济性进行联合审核；单项变更金额在5万元以下的，由医院基建管理部门负责人审批；单项变更金额在5万元以上、50万元以下的，由医院分管基建工作的领导审批；单项变更金额在50万元以上或者超过合同价5%的，由医院办公会集体审议，并报同级卫生健康行政部门和财政部门备案。所有变更必须留存完整的书面资料，包括变更申请、审核意见、审批文件、现场签证等，作为工程结算的依据，未经审批擅自实施的变更，不得纳入工程结算。29.工程竣工后，招标人应当按照合同约定及时组织竣工验收，验收时应当邀请感控管理部门、临床使用科室、设备管理部门、卫生健康行政部门、生态环境部门（涉及放射防护、污水处理的项目）等相关单位参与，重点核查医疗功能是否符合设计要求、感染控制是否达标、设备安装是否适配、环保指标是否合格。验收合格的，应当及时办理竣工结算，政府投资项目的竣工结算应当经财政部门投资评审或者审计部门审计，审计结果作为最终价款支付的依据。招标人应当在工程竣工验收合格后30日内退还履约保证金，不得无故拖延。30.医院工程建设招标投标活动的监督管理实行统一监管与行业监管相结合的模式，住房和城乡建设部门负责工程建设招标投标活动的统一监督管理，依法查处招标投标活动中的违法违规行为；卫生健康行政部门负责医院工程建设项目的行业监督，督促医院落实招标投标相关规定，对医院工作人员在招标投标活动中的违规违纪行为进行调查处理；财政部门负责政府投资项目的资金使用监督，确保财政资金使用规范；公共资源交易中心负责交易活动的现场服务和秩序维护，对交易过程中发现的违法违规行为及时制止并报告相关行政监督部门；纪检监察机关负责对参与招标投标活动的公职人员进行监督，查处失职渎职、以权谋私等违纪违法问题。31.全面推行招标投标智慧监管，依托公共资源交易平台大数据分析系统，对投标文件雷同率、投标报价规律性差异、投标人关联关系、评标专家打分异常、招标代理机构行为异常等情况进行自动筛查，及时发现串通投标、弄虚作假、评标不公等违法违规线索，相关行政监督部门应当对线索及时核查处理，核查结果向社会公开。鼓励社会公众对医院工程建设招标投标活动进行监督，对举报的违法违规线索，经查证属实的，给予举报人相应的奖励，奖励资金纳入同级财政预算。32.建立全国统一的医院工程建设招标投标信用管理制度，由国家卫生健康委员会会同住房和城乡建设部建立统一的医院工程建设信用档案，将招标人、投标人、招标代理机构、评标专家的违法违规行为、履约不良行为、投诉处理结果等记入信用档案，实行信用分级分类管理，信用信息全国共享。对信用等级为A级的市场主体，可适当降低投标保证金、履约保证金缴纳比例，在资格审查中给予加分；对信用等级为C级的市场主体，提高投标保证金、履约保证金缴纳比例至规定上限的2倍，限制其参与政府投资的医院工程建设项目投标；对信用等级为D级的市场主体，列入失信黑名单，禁止其在1至3年内参与全国范围内的医院工程建设项目投标，情节严重的，永久禁止参与医院工程建设项目投标。33.投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和本制度规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉，投诉应当有明确的请求和必要的证明材料，不得捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料。行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理，自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定，需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内，处理结果应当在官方网站公开，对实名投诉的，应当将处理结果告知投诉人。34.招标人违反本制度规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设部门或者卫生健康行政部门责令改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予政务处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：依法必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的；泄露标底或者其他应当保密的招标相关信息的；与投标人串通投标的；在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的；不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者订立背离合同实质性内容的其他协议的；擅自变更工程内容