基层村居常态化防灾宣讲课

基层防灾培训基层村居常态化防灾减灾宣讲培训政策·案例·技能·机制2026年7月培训内容导览01政策引领国家防灾减灾最新部署与基层责任02案例警示全国基层成功避险典型案例剖析03技能赋能基层干部必备防灾减灾实操技能04常态长效村居常态化防灾工作机制建设05示范引领全国综合减灾示范社区创建对标01政策引领人民至上、生命至上从国家部署到基层责任，筑牢防灾减灾第一道防线2026年全国防灾减灾日主题部署今年5月12日是第18个全国防灾减灾日，5月11日至17日为防灾减灾宣传周，主题为"人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力"政策部署国防减救办明电〔2026〕3号深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述创新方式载体广泛组织防灾减灾科普宣传和教育培训聚焦重点领域深入开展灾害风险隐患排查整治行动基层行动提升基层防灾避险能力面向灾害信息员、社区网格员、护林员等基层力量开展实操性应急模拟演练组织灾害风险辨识、信息报送等技能培训提升先期处置能力基层是防灾减灾救灾的前沿阵地防灾减灾科普宣传核心要求阵地拓展发动安全体验馆、科普馆等扩大公众开放，举办知识讲座、线上竞答等活动人群覆盖志愿者深入基层，分众化科普产品，办好《全民安全公开课》渠道创新媒体传播先进典型，实现"三进三上"全覆盖阵地拓展广泛发动安全体验馆、防灾减灾科普馆、应急实训基地扩大公众开放服务集中举办知识讲座、线上竞答、科普视频展播等活动人群覆盖组织志愿者深入基层普及应急安全知识，持续开展"应急有我

安全同行"志愿服务主题宣传针对不同受众推出分众化和体现地域灾害特点的科普产品，办好《全民安全公开课》推动青少年宫、科技场馆、博物馆等增加防灾减灾科普教育内容渠道创新利用各类媒体传播渠道，充分反映防灾减灾救灾涌现的先进典型及时报道避险转移、抢险救援等工作情况实现"三进三上"：进学校、进社区、进家庭；上电视、上报纸、上网络2026年防汛抗旱最新部署监测预警加密站点监测强化短临精准预报刚性落实预警"叫应机制"，信息直达基层末梢"坚持人民至上、生命至上，立足防大汛、抗大旱、防强台风、防旱涝急转，克服麻痹侥幸心理"隐患排查全覆盖排查水库山塘堤防险工险段紧盯重点部位山洪沟道、临坡村庄、切坡建房及城市内涝点转移避险摸清重点群体台账谁转移何时转转去哪禁擅自返回四项硬性要求力量布防前置驻防队伍消防、武警、专业抢险队伍补齐应急物资冲锋舟、救生衣、抽水泵等预警"叫应机制"与基层响应预警必须到人、响应必须闭环提前12小时全面叫应，做好转移准备全体村民提前6小时立即组织转移老弱病残等特殊群体提前2小时果断强制转移危险区全部群众云南马关县依托1262机制，汛期累计安全转移群众

129户377人，成功处置

4起

突发地质灾害险情，实现

零伤亡叫应机制刚性要求预警直达暴雨、台风、山洪预警第一时间直达乡镇、村社、网格员、转移责任人一点一策高风险区实行"一点一策"预警方案专人盯守景区、工地、学校、养老院、低洼小区专人盯守刚性执行与末端畅通关、停、撤预警达到临界值立即启动：景区关闭、工地停工、户外作业停止、危险区群众全员转移最后一公里基层干部需确保预警信息传递畅通，杜绝信息截留和响应延迟农房抗震改造与住房安全保障住房安全是防灾减灾的底线易返贫致贫户低保户分散供养特困人员因病因灾刚性支出较大困难家庭低保边缘家庭其他脱贫户五档补助标准改造类型补助标准整户拆除重建（1人户）2万元整户拆除重建（2人户）2.5万元整户拆除重建（3人户）3万元整户拆除重建（4人户及以上）3.5万元起，上限7.5万元抗震加固150元/㎡，上限3万元改造实施规范01改造方式C级危房维修加固、D级危房拆除重建、抗震不达标房屋抗震加固02申报流程四步户申请→村评议公示→乡镇审核→县级审批，全程公开透明03建设标准1至3人户控制在40—60平方米，确保选址安全、基础牢靠、符合抗震设防标准02案例警示预警早一秒，安全多一分从真实案例中汲取教训，把别人的经验变成自己的能力谷喜屯泥石流：111人雨夜大转移20分钟，37户111人全部转移，实现"零伤亡、零失联"预警响应2:36

预警升级黄色，信息直达村屯三级2:40

巡查发现冲沟水流骤涨，立即启动撤离三个台风叠加，11天降雨突破历史极值转移执行干部志愿者逐户敲门叫醒，搀扶老人护送儿童20分钟内全屯111人全部转移安置凌晨3时泥石流冲入，15户厨房畜舍被毁灾后治理开挖750米排洪沟，宽5米深2米成功抵御后续台风二次威胁2025年9月30日凌晨，广西百色市右江区谷喜屯遭遇台风叠加强降雨，山体土壤饱和，重大泥石流灾害一触即发。因预警直达、巡查果断、转移迅速，实现成功避险。该案例入选2025年度全国地质灾害成功避险十大典型案例杉木树村滑坡：30分钟转移164人杉木树村滑坡：30分钟转移164人，避免1860余万元损失30分钟完成转移44户164人安全避险1860余万元损失避免应急响应时间轴01险情发现凌晨巡查发现山体土质松动5月18日凌晨1时，柯金洪发现塌方迹象02快速上报立即上报乡政府逐户劝导转移篾厂乡组织网格员入村劝导03高效转移30分钟164人全部转移至安置点44户群众安全转移04灾害发生山体滑坡致9间房屋受损损失1860余万元，无人员伤亡信息报送员发挥了"第一响应人"的关键作用，证明了基层网格化巡查机制的有效性冷水江围墙倒塌：12户22人提前避险灾害信息员巡逻发现大树倾倒、围墙裂缝，12户22人提前转移，5米围墙倒塌零伤亡4小时响应时间12户22人转移人数5米倒塌围墙·零伤亡014小时生死时速16时发现隐患→20时完成转移→21时围墙倒塌023个同类印证冷水江围墙倒塌、涟源山体滑坡、新化巨石滑落，均零伤亡033不铁律日常巡查不松懈、信息报送不延误、群众转移不犹豫湖北大冶：信息报送员救下两位老人湖北大冶：深夜巡查抢出生命通道巡查发现4月3日晚，报送员胡新兵发现坡体树木歪斜、坡面发裂沉降，下坡7层居民楼2名老人受威胁紧急处置迅速上报，沟通转移2位老人至子女家中，设立警戒线险情验证凌晨1时许暴雨冲垮土坡，坍塌20余立方米，垮塌点距房屋最近不足3米重庆忠州：汛期排查避免重大伤亡风险识别忠州街道信息员汛期排查发现新桥社区不稳定斜坡险情果断转移紧急撤离受威胁居民37户133人应急管理部评价：发挥了"第一响应人"的作用构建"巡查排查—信息报送—应急处置"全流程闭环管理新疆乌什地震：震后防二次倒塌灾害后的隐患排查同样关键2024.1.232:09地震突发新疆阿克苏地区乌什县发生

7.1级

强震，新疆应急管理厅紧急启动应急响应震后第一时间全面排查组织

2万余名

灾害风险隐患信息报送员和群众，对房屋建筑、商铺等重点部位开展巡查排查，将震后危房二次倒塌隐患作为排查重点1月26日精准发现拜城县拜城镇协里克买里村信息员例行巡查发现一自建房

墙体开裂，余震频发下随时可能整体坍塌发现当日专业处置拜城县应急管理局联合住建部门组建专家鉴定组现场评估，确认建筑存在不可逆结构性损伤，及时转移

1家4口

并拆除危房持续跟进机制闭环信息员持续开展风险隐患排查，与专业技术力量高效协同，实现"巡查排查—专业研判—应急处置"全流程闭环管理成功避险的六条黄金法则预警早一秒，安全多一分；转移快一步，生命多一重01巡查到位信息员、网格员日常巡查第一时间发现险情，防灾的"侦察兵"02报告及时发现险情立即上报，信息传递"分钟级响应"，打通预警"最后一公里"03研判准确专业力量+现场观察，准确判断风险等级和影响范围，科学决策04转移果断预警达临界值刚性转移，"宁可十防九空、不可失防万一"05管控闭环设置警戒线、专人值守，严防擅自返回，确保"转得出、稳得住"06安置妥善备齐食品、饮水、医疗、保暖物资，让群众安心等待险情解除03技能赋能人人讲安全、个个会应急掌握防灾减灾硬本领，做群众生命安全的守护者灾害风险隐患识别方法滑坡前兆：三看一听看山体异常前缘土地突然强烈上胀鼓裂、局部滑塌或规律裂缝；电杆、烟囱、建筑物出现歪斜，道路、水渠出现变形看泉水异常泉水流量突然异常，如断流多年的泉水"复活"、泉水突然干涸、井水位突变听异常声响山坡出现岩石开裂声、树木折断声泥石流前兆：三感一察看水流变化沟谷水流突然断流或水量突然增大，水变浑浊、裹挟泥沙石块听异常声响沟谷深处传来轰鸣声或火车行驶般的闷雷声感环境异常沟谷内动植物异常反应，如动物惊叫乱窜学会"看天看地看水"是基层干部的基本功切坡建房点临坡临崖村庄沟道口高陡边坡山塘水库下游老旧房屋周边临灾预警信息接收与传递预警认知：先懂信号，才能传递气象预警四级蓝→黄→橙→红（红色最高，灾害即将或已经发生）地质灾害风险四级蓝色（注意）→黄色（警示）→橙色（警戒）→红色（警报）接收渠道政务平台、应急广播、短信、微信群、电话直连——确保至少两种方式同时在线叫应执行：四步闭环，不漏一人01秒级确认收到预警第一时间确认接收，零延迟响应02全网覆盖电话、入户、广播直达网格内每户每人03重点上门独居老人、残障人士等必须逐户上门，禁止仅发群消息04回执闭环传递完成后向上一级反馈确认

三大误区警示时段盲区：只在白天响应，忽略夜间预警人群盲区：只通知户主，漏掉租户和流动人员动作盲区：只转发消息，不确认对方是否收到信息传递链不能断在最后一公里群众转移避险操作规范一、谁转移？二、何时转？三、转去哪？四、如何管？转移避险不是简单的"通知一下就行了"，必须回答好四个关键问题01建立人员台账标注老弱病残孕、独居老人、留守儿童、务工流动人员等特殊群体，做到底数清、情况明02预警达临界值立即启动刚性转移不得犹豫、不得请示等待；夜间预警更需提前行动，为转移留足时间03提前确定安全安置点路线避开危险区域，备好食品、饮水、医疗、保暖物资；每个安置点指定一名负责人04设置警戒线和警示标志安排专人24小时值守，严防群众擅自返回；险情未解除前，任何人不得进入危险区域只通知不护送遗漏特殊群体转移后无人管理险情未解除前允许返回山洪泥石流逃生自救要领正确做法遭遇泥石流时向垂直于泥石流方向的山坡高处跑；无法逃离时抱住大树等固定物体；切勿停留在低洼谷底或陡峻山坡下遭遇山洪时向河岸两侧高处转移；洪水流速超每秒1米即可将人冲倒；被卷入时抓住固定物或漂浮物核心原则方向比速度重要——向与洪流方向垂直的两边山坡上爬错误行为顺河道上下跑泥石流速度远超人类，顺流方向逃生等于逃向死亡在桥下或涵洞内躲避易被堵塞掩埋，形成密闭死亡空间涉水转移财物/返回取物品舍命不舍财，财物损失远小于生命代价停留在危险区警惕二次滑坡，灾害停止后仍须远离滑坡停止后：继续待在安全区域，切勿立即返回灾害发生区，警惕二次滑坡基层消防应急技能培训初期火灾扑救能力是基层应急的基本功灭火器使用口诀"提、拔、握、压"四字口诀站位上风方向，距离火源

2—3米，对准火焰根部扫射适用范围干粉灭火器适用最广：固体、液体、气体及电器火灾家庭火情处置油锅起火切忌用水，用锅盖或灭火毯

隔绝氧气电器起火先切断电源，再用干粉灭火器或灭火毯，严禁用水火灾逃生与微型消防站逃生要诀湿毛巾捂口鼻、弯腰低姿沿墙走、不乘电梯走楼梯、随手关门阻烟雾微型消防站6名以上兼职消防员，配备消防摩托车、水带水枪、破拆工具等装备，每月至少1次

技能训练心肺复苏与急救技能入门定期参加急救技能复训，确保关键时刻能敢操作、会操作判断与呼救确认环境→判断意识呼吸→呼叫急救取AED胸外按压深度5—6厘米，频率100—120次/分AED除颤开机听提示→贴电极片→分析心律→电击气道急救海姆立克法：握拳抵肚脐上方，向上向内冲击应急演练组织与实施方法演练不是表演，是检验预案的唯一标准各村（居）、学校、企业应至少开展

1次

应急疏散演练桌面推演围绕特定灾情场景组织讨论，适合预案磨合期实战演练模拟真实灾害场景，检验预案可操作性专项演练针对信息报送、灭火实操、急救技能等单项练习演练组织流程01制定方案明确目的、场景、人员、流程、安全保障02动员培训讲解流程和注意事项，确保安全第一03组织实施按方案推进，设置观察员记录问题与亮点04总结评估分析经验，找出不足，完善应急救助预案核心内容清单组织指挥隐患排查预警传递自救互救转移安置灾情上报04常态长效防灾减灾，重在平时建立常态化工作机制，让安全理念融入日常村居常态化防灾"五个一"工作法→→→→成熟社区普遍采用"五个一"工作法，实现防灾减灾工作的持续性和有效性01每月·风险排查地质灾害隐患点、切坡建房户、老旧房屋、消防通道、山塘水库拉网式排查，建立台账、限期整改02每季度·联席会议联合消防、医疗、教育、自然资源等部门，通报风险动态，协调突出问题，建立应急联动机制03每半年·应急培训面向村干部、网格员、信息报送员、志愿者，涵盖风险识别、预警响应、急救互救04每年·综合演练组织辖区居民实战化应急疏散演练，覆盖组织指挥、预警传递、转移安置、医疗救护全流程05每年·绩效评估总结评估全年工作，分析问题短板，制定下一年度改进计划，形成"评估—改进—提升"良性循环应急物资储备与管理规范储备原则：实行"集中+分散"模式，社区级储备点集中存放，鼓励居民家庭分散配备社区级储备三类装备救援工具液压破拆工具、急救包、铁锹、绳索、切割工具生命支持设备应急照明灯、发电机、净水装置、保暖物资生活物资满足辖区人口72小时需求的食品、饮用水居民家庭"应急五件套"多功能手电筒救生哨灭火毯应急药品保温毯物资管理制度建立物资台账记录种类、数量、存放位置、有效期每月检查一次过期物资更换，消耗物资补充指定专人负责确保紧急情况下快速调配定期组织培训确保管理人员熟悉各类装备操作社区应急预案编制要点"三案"核心内容人员疏散安置方案明确谁组织、走哪条路、到哪里集中、怎么安置医疗救护方案明确社区医疗人员、急救物资存放点、伤员转运方式、对接医院物资调配方案明确物资存放位置、调配流程、分发责任人、应急采购渠道"AB角"制度：确保任何时间都有负责人值班"三图"必备附件应急疏散路线图标注各居民点到达避难场所的最安全路径避难场所分布图标注各安置点位置、容纳人数、功能分区风险隐患点位图红/黄/蓝标注风险等级，标注应急设施位置"一人一策"：标注弱势群体分布和对口帮扶人员社区应急预案区别于政府层面预案，更强调可操作性和实用性常态化宣传教育实施路径"宣传教育必须融入日常，建立全年无死角的宣传覆盖体系"线下宣传常态化固定阵地社区宣传栏、橱窗、安全提示牌设防灾专栏，每季度更新集中活动结合赶集日、节庆等人群聚集时机，发放手册、展示装备"敲门行动"针对老年人、留守儿童等群体一对一入户讲解重点时段强化宣传015月·全国防灾减灾宣传周集中系列活动，扩大影响力02汛期（6—9月）加密预警信息和避险知识推送频次03冬季重点宣传防火、防一氧化碳中毒等季节性防范知识线上传播常态化定期推送：微信群、公众号、村广播发布科普短视频与避险提示趣味互动：线上知识竞答激发学习热情宣传效果评估定期评估：问卷调查、入户访谈了解防灾知识知晓率闭环提升：以评估促改进，形成闭环风险隐患排查整治长效机制闭环管理隐患有奖举报制度鼓励群众主动报告隐患不除，风险不消巡查频率汛期全面巡查每周≥1次暴雨加密巡查每日非汛期巡查每月≥1次地质灾害类切坡建房点临坡临崖高陡边坡沟道口山塘水库消防安全类消防通道堵塞电动车违规充电老旧线路燃气安全微型消防站房屋安全类C/D级危房自建房结构围墙挡墙稳固性公共设施类桥梁涵洞学校医院养老机构农家乐民宿发现→记录→整改→验收→销号当场记录拍照留档|明确责任人与时限|复查验收销号闭环05示范引领对标先进，争创示范以示范社区创建为抓手，全面提升基层防灾减灾能力全国综合减灾示范社区创建标准三项硬性基本条件3年内无较大事故社区近3年内没有发生因灾造成的较大事故有综合灾害应急救助预案并经常演练具有符合社区特点的综合灾害应急救助预案并经常开展演练活动居民满意率>70%社区居民对社区综合减灾状况满意率高于70%十大创建要素组织管理机制完善灾害风险评估综合灾害应急救助预案减灾宣传教育与培训防灾减灾基础设施居民减灾意识与技能社区动员与参与管理考核制度档案管理制度特色与创新评审与申报80分百分制评分合格线01社区自评02县级初审：100%实地核查03市级复审：30%抽样检查04省级验收：10%抽查省级推荐名单农村社区比例≥20%应急避难场所与基础设施建设应急避难场所建设标准人均面积城市≥1.5㎡，农村≥1㎡功能分区指挥/医疗/物资/安置，设无障碍设施标志系统荧光材料，确保夜间可视风险地图制作要求三色标注红高风险/黄中风险/蓝低风险设施标注应急位置/疏散路线/脆弱人群安置点三维模型直观展示高层建筑风险分布微型消防站建设人员装备≥6名兼职消防员，配摩托车/水带/破拆工具训练响应每月≥1次训练，3分钟响应圈扑救目标小火不出村，大火不蔓延动态管理与年度申报要求创建不是终点，长效才是目标命名规则年度命名原则上每年一次比例限制同乡镇/街道≤20%资金底线年均投入≥10万元稳定支