暴雨预警信息发布与传播规范

2026/06/20暴雨预警信息发布与传播规范汇报人：应急管理部门目录暴雨预警制度基础暴雨预警信号标准与分级预警信息发布流程规范预警信息传播渠道体系基层预警响应与行动指引0102030405暴雨预警制度基础01暴雨预警的法律依据与政策体系关键原则预警发布实行"谁发布、谁负责"，确保权威性与准确性《中华人民共和国气象法》明确气象主管机构统一发布灾害性天气预警的法定职责确立气象部门在灾害预警中的核心法律地位《突发事件应对法》规定预警信息的发布主体、程序和响应机制构建突发事件预警的全流程法律框架《气象灾害防御条例》细化气象灾害预警信号的制作与传播要求从技术层面规范预警信号的生成与发布配套政策文件国务院办公厅《关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》中国气象局《突发气象灾害预警信号发布试行办法》各省级气象灾害防御条例及实施细则暴雨预警的定义与功能定位风险提示提前告知可能发生的暴雨灾害风险等级行动引导为不同受众提供差异化的防范行动建议资源调度为应急管理部门启动响应提供决策依据社会动员推动全社会形成防灾减灾合力维度天气预报暴雨预警性质科学预测产品风险警示与行动指令受众社会公众公众+决策层+应急力量时效未来1-7天临近至24小时内效力参考信息触发应急响应的法定依据我国暴雨预警工作的发展历程2000年以前起步阶段以天气预报为主，预警概念尚未独立形成信息传播依赖广播电视等传统媒体渠道广播电视2004-2015年体系化阶段2004年发布《突发气象灾害预警信号发布试行办法》，首次建立四级预警信号体系2007年起逐步推进预警信息发布平台建设四级信号体系2016年至今现代化阶段2016年国家预警信息发布中心正式运行，实现多渠道一键式发布2020年后推动预警信息"叫应"机制建设全媒体矩阵预警信息发布的基本原则基层执行要点：重点把握"及时性"与"全覆盖"两大原则，确保预警信息第一时间到达每一位受威胁群众1归口管理原则预警信号由气象主管机构所属气象台站统一发布，其他任何组织和个人不得向社会发布2及时性原则达到预警标准后须在规定时限内完成发布，不得延迟或积压3准确性原则预警等级、影响范围、起止时间等关键要素必须基于科学研判，杜绝随意升级或降级4全覆盖原则预警信息须覆盖所有可能受影响的区域和人群，特别关注偏远地区和弱势群体5动态更新原则根据天气实况和预报变化，及时更新、升级或解除预警信号暴雨预警信号标准与分级02暴雨预警信号四级体系总览预警解除时须单独发布解除信号，不得以新预警替代旧预警的解除IV级蓝色预警严重程度一般响应级别IV级应急响应•预警等级从蓝色到红色逐级升高，灾害风险与响应力度同步递增•高等级预警发布后，低等级预警自动升级，无需另行发布III级黄色预警严重程度较重响应级别III级应急响应•预警等级从蓝色到红色逐级升高，灾害风险与响应力度同步递增•高等级预警发布后，低等级预警自动升级，无需另行发布II级橙色预警严重程度严重响应级别II级应急响应•预警等级从蓝色到红色逐级升高，灾害风险与响应力度同步递增•高等级预警发布后，低等级预警自动升级，无需另行发布I级红色预警严重程度特别严重响应级别I级应急响应•预警等级从蓝色到红色逐级升高，灾害风险与响应力度同步递增•高等级预警发布后，低等级预警自动升级，无需另行发布蓝色预警（IV级）发布标准50毫米累计降雨量阈值12小时内标准解读"50毫米"指累计降雨量阈值非瞬时降雨强度，为过程累积量"12小时内"为预报时效窗口从发布时刻起算，覆盖降雨集中时段"可能持续"是关键判断依据决定是否维持预警等级的核心条件防御指引政府及相关部门按照职责做好防暴雨准备工作学校、幼儿园采取适当措施，保证学生和幼儿安全驾驶人员应当注意道路积水和交通阻塞，确保安全检查城市、农田、鱼塘排水系统，做好排涝准备基层关注点蓝色预警阶段应重点排查低洼地带和排水薄弱区域，提前通知易涝点周边居民黄色预警（III级）发布标准基层关注点黄色预警发布后，基层防灾人员应立即到岗到位，对地质灾害隐患点、山洪易发区开展巡查监测蓝色预警预报时效12小时降雨预期50毫米以上防范等级基本防范黄色预警预报时效6小时降雨预期50毫米以上防范等级积极防范交通管制交通管理部门根据路况在强降雨路段采取交通管制措施切断电源切断低洼地带有危险的室外电源，暂停在空旷地带的户外作业人员转移转移危险地带人员和危房居民到安全场所避雨排涝检查检查城市、农田、鱼塘排水系统，采取必要的排涝措施时效缩短·紧迫性提升橙色预警（II级）发布标准3小时内降雨量将达50毫米以上临近预警风险等级跃升预报时效压缩至3小时，属于临近预警范畴此级别降雨极易引发城市内涝、山洪、地质灾害防御指引切断有危险的室外电源，暂停户外作业处于危险地带的单位应当停课、停业做好城市排涝，注意防范可能引发的山洪、滑坡、泥石流等灾害立即组织危险区域人员转移基层关注点：橙色预警发布后，必须立即启动人员转移预案，对山洪沟道、滑坡隐患点、低洼村庄等高风险区域实施"应转尽转"红色预警（I级）发布标准100毫米/3小时发布标准3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续红色预警即"战斗信号"政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急和抢险工作停止集会、停课、停业除特殊行业外，全面暂停公共活动山洪、滑坡、泥石流防御做好灾害的防御和抢险工作紧急转移受威胁人员转移至安全地带，必要时强制转移预警信息发布流程规范03预警信息发布的总体流程→→→→1监测预警气象台站依托雷达、卫星、自动站等监测手段，实时跟踪降雨系统发展2分析研判预报员综合分析监测数据、数值预报产品和历史个例，形成预警研判结论3审核签发预警信号须经值班预报员制作、领班审核、台长或授权人签发，三级把关4统一发布通过国家预警信息发布系统统一对外发布，确保信息出口唯一5多渠道传播发布后同步推送至各类传播渠道，实现信息快速覆盖!流程红线：任何单位和个人不得擅自发布暴雨预警信号；未经签发的预警信息不得对外传播监测与研判环节规范10分钟启动研判研判时效达到预警阈值时，须在10分钟内启动预警研判流程，确保时效性天气雷达气象卫星自动气象站水文站网研判工作规范24小时在岗值班预报员须全天候密切监视天气变化10分钟启动达到预警阈值时须在10分钟内启动研判流程记录在案研判结论须记录依据、结论、建议等级等要素专题会商重大天气过程须组织集体研判确定预警等级基层衔接基层气象信息员应及时上报本地降雨实况和灾情信息，为上级研判提供地面验证，形成上下联动的监测网络信息员上报灾情验证审核签发环节规范环节责任人职责时限要求制作值班预报员起草预警信号内容，确定等级和范围研判完成后5分钟内审核领班预报员审核预警依据是否充分、等级是否恰当收到后5分钟内签发台长或授权人终审签发，对预警信息负总责收到后5分钟内紧急情况红色预警或突发短时强降雨，可由领班直接签发，事后补办手续等级调整预警升级或降级须重新履行签发流程预警解除与发布同等程序，须经签发后方可解除✗禁止越级签发✗禁止先发后审✗禁止口头批准代替书面签发预警信息内容规范发布单位发布时间预警类型与等级影响区域预警标准描述防御指引预计持续时间内容撰写要求语言简洁明确避免模糊表述，"部分地区"应具体化防御指引可操作性明确"谁来做、做什么、怎么做"影响区域精准对应与行政区划对应，便于基层精准对接禁止事项1不得使用专业术语堆砌2不得遗漏防御指引3不得使用不确定语气弱化预警效力示例说明预警信息内容必须规范、完整、清晰，确保受众能够准确理解并采取行动。所有要素缺一不可，撰写时需严格对照检查，杜绝信息缺漏或表述模糊。气象台站全称·精确到分钟·具体到区县乡镇预警发布与解除的时效要求15分钟标准预警发布时限发布10分钟红色预警全流程时限红色10分钟预警升级响应时限升级30分钟预警解除发布时限解除绿色通道建立预警发布绿色通道，简化非必要审批环节值班长负责制实行预警发布值班长负责制，确保决策链条最短时效考核定期开展预警发布时效考核，纳入业务质量评价基层配合基层防灾人员收到预警后须在5分钟内启动内部传达，不得以任何理由延迟预警信息传播渠道体系04传播渠道体系总览传统媒体渠道电视广播报纸覆盖面广、权威性强新媒体渠道核心手机短信微信微博APP推送传播速度快、互动性强专用通道国家预警发布系统应急广播卫星广播保障极端条件下的信息通达传统媒体传播规范电视传播广播传播报纸传播电视传播规范预警信号须在电视台主频道以滚动字幕形式持续播出橙色及以上预警须中断正常节目插播预警信息字幕内容须包含预警等级、影响区域、防御指引三项核心信息预警解除后须及时撤除字幕和插播画面广播传播规范预警信息须在广播电台主频率整点或半点新闻中播发橙色及以上预警须随时中断节目播发播发内容须与气象台站发布的原文一致，不得删改报纸传播规范日报类报纸须在次日版面刊发预警信息摘要重点刊发预警等级、影响范围和防范提示新媒体传播规范手机短信橙色及以上预警须向影响区域内所有手机用户发送预警短信短信内容须包含预警等级、影响区域、核心防御措施短信发送须在预警签发后5分钟内启动不得以任何理由拒绝或延迟发送预警短信微信/微博气象部门官方账号须在预警发布后3分钟内推送推文须配发预警信号图标和防御指引图解鼓励转发扩散，利用社交网络实现裂变传播APP推送气象APP须在预警发布后1分钟内弹窗推送推送内容须包含定位信息，实现基于位置的精准推送专用通道传播规范国家预警信息发布系统作为预警信息发布的统一出口，对接所有传播渠道具备一键发布、多渠道同步推送功能发布成功率须达到99%以上应急广播体系覆盖行政村和自然村的应急广播终端支持强制唤醒功能，可中断日常广播内容须确保断电状态下具备备用电源供电能力红色预警须立即启动应急广播循环播发卫星广播通道适用于地面通信网络受损的极端灾害场景具备全国覆盖能力，不受地面基础设施限制作为通信"最后一道防线"保障预警信息通达特殊群体与区域的传播保障预警信息传播不得存在盲区，任何群体和区域都不应成为信息孤岛农村与偏远地区保障充分发挥村级大喇叭、铜锣、口哨等传统手段的补充作用落实气象信息员、灾害信息员"最后一公里"传递责任山洪地质灾害易发区须配备卫星电话等应急通信设备特殊人群保障老年人通过社区上门通知、邻里互助等方式确保信息送达残障人士电视预警须配备手语播报，广播预警须提供语音增强在校学生建立学校—家长预警联动机制，确保预警信息同步到达外来务工人员通过工地广播、企业微信群等渠道定向推送基层预警响应与行动指引05基层预警响应机制基层响应分级预警等级响应要求到岗时限蓝色关注天气变化，做好值班安排常态值班黄色防汛责任人到岗，开展巡查接收后30分钟橙色全员上岗，启动转移准备接收后15分钟红色全员上岗，立即组织转移接收后5分钟叫应机制红色和橙色预警发布后，须在5分钟内完成对基层防汛责任人的"叫应""叫应"方式：电话呼叫为主，短信、微信为辅，确保对方确认接收"叫应"对象：乡镇领导、村支书、山洪灾害预警员、地灾监测员、水库巡查员"叫应"须有记录、有回执，形成闭环预警信息接收与确认规范→→→1接收保持通信工具24小时畅通，确保第一时间收到预警2确认收到预警后须向发布方或上级部门回复确认，明确"已收到、已理解"3传达在规定时限内将预警信息传达至村组、社区和受威胁群众4反馈将本地实况、群众转移情况等信息及时上报信息传达方式村级大喇叭广播，覆盖全村范围逐户通知，重点保障独居老人、残障人士等弱势群体微信群、QQ群等线上渠道辅助传达铜锣、哨子等传统手段作为断电断网时的备用方案关键纪律不得以"没看到"、"没听到"为由推诿责任通信工具不畅须立即启用备用手段不同预警等级下的基层行动清单蓝色预警检查防汛物资储备情况排查低洼地带、易涝点排水状况通知户外作业人员关注天气变化黄色预警防汛责任人到岗到位，开展重点区域巡查通知地质灾害隐患点监测员加强监测准备转移车辆和安置点物资橙色预警全员上岗，对高风险区域实施管控启动危险区域人员转移，优先转移老弱病残设置警戒线，禁止人员进入危险区域红色预警执行"应转尽转"，必要时强制转移切断危险区域电源、燃气持续巡查，防止已转移人员擅自返回预警响应中的常见问题与应对预警信息