行政法每日一题

第13题任某在甲市乙县经营一家“奥康医美诊所”。2025年4月，由于该诊所长期将未经处理的医疗废水及带有血液的棉签等医疗废物直接倾倒在诊所后方的公共排水渠中，导致相邻住宅小区的景观池水位暴涨且散发刺鼻恶臭，大量景观鱼死亡。受害居民陆某（小区业主）多次向有关部门举报。乙县卫生健康局（以下简称县卫健局）接到举报后进行现场检查。执法人员当场对排水渠内的残留废物及诊所内的监控硬盘进行了证据登记保存。7日后，检测结果证实水中重金属及病菌严重超标。县卫健局遂认定任某违反《医疗废物管理条例》，对其作出了罚款2万元的行政处罚决定。任某对该处罚决定不服，向法院提起行政诉讼，法院通知陆某作为第三人参加诉讼。问题：1.请分析证据登记保全的条件和程序。2.庭审中，法院认为本案需要通知新的证人到庭，应当如何处理？3.如果陆某未经法庭许可中途退庭，法院应当如何处理？4.如果诉讼中任某突发心脏病死亡，法院应当如何处理？第14题市监局在检查中发现，甲公司在生产的饮料中非法添加了工业碱，违反了《食品安全法》123条，行政机关作出下列行政决定：（1）没收甲公司用于违法生产的设备和原料；（2）罚款甲公司20万元；（3）行政拘留甲公司法定代表人李某10日；（4）5年内禁止李某从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业质量安全管理人员。【相关材料】《食品安全法》第123条违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留：（一）用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质，或者用回收食品作为原料生产食品，或者经营上述食品；……明知从事前款规定的违法行为，能够立即停止而未停止，或者在一年内累计三次以上受到行政处罚的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令停产停业，直至吊销许可证。第135条第1款

被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业质量安全管理人员。问题：1.请分析没收没收用于违法生产的设备和原料的行为性质。2.请分析5年内禁止李某从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业质量安全管理人员的行为性质。3.可否由市监局统一作出？4.应适用《食品安全法》程序作拘留，还是适用《治安管理处罚法》程序作出拘留？

第13题答案1.根据《行政处罚法》第56条规定，行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应在七日内及时作出处理决定。在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。第五十六条行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。2.根据《行政诉讼法司法解释》第72条，需要通知新的证人到庭，调取新的证据，重新鉴定、勘验，或者需要补充调查的，法院可以延期开庭审理。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释七、审理与判决第七十二条 有下列情形之一的，可以延期开庭审理：（一）应当到庭的当事人和其他诉讼参与人有正当理由没有到庭的；（二）当事人临时提出回避申请且无法及时作出决定的；（三）需要通知新的证人到庭，调取新的证据，重新鉴定、勘验，或者需要补充调查的；（四）其他应当延期的情形。3.第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。陆某未经法庭许可中途退庭，不会影响本案的审理和裁判，法院继续审理即可。4.原告任某死亡，须等待其近亲属表明是否参加诉讼的，法院应当中止诉讼。在中止后，如果其近亲属表明放弃参加诉讼，则行政诉讼终止审理；如果其近亲属表明继续参加诉讼，则其近亲属可以以原告身份继续参加本案审理；如果中止后满九十日仍无人继续诉讼的，裁定终结诉讼，但有特殊情况的除外。行政诉讼法解释第八十七条 在诉讼过程中，有下列情形之一的，中止诉讼：（一）原告死亡，须等待其近亲属表明是否参加诉讼的；第八十八条 在诉讼过程中，有下列情形之一的，终结诉讼：（一）原告死亡，没有近亲属或者近亲属放弃诉讼权利的；（二）作为原告的法人或者其他组织终止后，其权利义务的承受人放弃诉讼权利的。因本解释第八十七条第一款第一、二、三项原因中止诉讼满九十日仍无人继续诉讼的，裁定终结诉讼，但有特殊情况的除外。【本题注意】：1.这个题目想和大家特别强调的就是法条定位，很多同学会误以为许可法当中只有许可，处罚法当中只有处罚，这是一个错误的认知。对于主观题最重要的一点，就是大家要知道处罚强制措施和强制执行这三个行为是一个相依为命的关系，相互辅助，相互支撑。所以在行政处罚法的调查环节，有大量的强制措施作为获得证据的手段，而这个是后续作出处罚的依据。如果平时不翻越法条的话，像我们主观题真题里曾经考过的证据登记保全，强制传唤你是根本找不到他具体的位置的，想也想不到，他竟然在处罚法里呀！同理，2025年有一问法条题，当事人不缴纳罚款，如何执行？虽然《行政强制法》中有滞纳金等执行手段，但是，既然是罚款的执行，而《行政处罚法》中有专门的罚款的执行内容，特别规定优先于一般规定，所以，法条应该优先适用《行政处罚法》（第六章行政处罚的执行）而非《行政强制法》（第四章行政机关强制执行程序——第二节金钱给付义务的执行）。2.本题第一问还有同学回答诉讼制度中的证据保全，学了半天法律了，怎么行政法和行政诉讼法都分不清楚啊，行政机关作出的行为定位是行政实体法（比如，处罚法、许可法），只有法院司法机关的司法行为，比如财产保全、先予执行和合并审理等才需要定位到《行政诉讼法》及其司法解释啊。该骂！上了考场别犯这种简单错误啊！3.第2问，延期开庭的理由还有应当到庭的当事人和其他诉讼参与人有正当理由没有到庭，以及当事人临时提出回避申请且无法及时作出决定。第3问难度不大，但要回答的全面并不容易。

14题参考答案1.没收是行政处罚。行政处罚指的是行政机关对于违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织通过减损权益、增加义务的方式予以惩戒的行为。本案中，设备和原料本身是合法财产，但该公司用设备和原料从事了违法生产活动，没收减损了该公司的权益，具有惩戒性，属于行政处罚。2.属于行政处罚，它通过剥夺或限制违法行为人（李某）在一