高中地理人教版选修六讲义：第5章 第1节 认识环境管理

第一节认识环境管理

1.了解环境管理的主要手段。

2.理解环境管理的对象和执行主体。(难点)

3.掌握环境管理对保护环境的重要性。(重点)

［基础•初探］

教材整理1实行环境管理的必要性

阅读教材P74-P75,完成下列问题。

1.资源与环境问题形成的原因：源于人们的社会经济活动,特别是社会经

济活动目标的纯经济性和行为的无约束性。

2.环境管理的必要性：单靠技术方法不能完全解决环境问题,不能从根本

上控制环境问题的发生与发展。

3.环境管理的概念：就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响。

正误判断：

(1)环境管理是保护和改善环境的社会活动。()

(2)加强环境管理，促进经济高速发展。()

(3)环境管理措施与技术措施相悖。()

(4)20世纪70年代以前，对于环境问题主要是加强环境管理。()

【提示】(1)J环境管理就是对人类损害环境质量的活动施加影响。

(2)X环境管理的核心是协调社会经济与环境的关系，最终实现可持续发

展。

(3)X实行科学有效的环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生，

也能使相应的技术措施更有效。

(4)X2()世纪70年代以前，对于环境问题采取的主要措施是限制污染物的

排放和治理污染源，以工程技术措施为主。

教材整理2环境管理的对象和执行主体

阅读教材P75,完成下列问题。

1.环境管理的对象

(1)个人：个人的消费需求和不良的环境行为。

(2)企业：生产全过程中的污染物排放。

⑶政府:具有双重身份，它既是环境管理的执行主体，乂是被管理的对象。

2.环境管理的执行主体

(1)执行主体：国家和政府。

〃确定环境保护方针大计

(2)具体工作|颁布环境保护相关的法律法规

、制定环境管理条例和国家行动计划

正误判断：

(1)国家和政府是环境管理的执行主体，故政府不是环境管理的对象。

()

(2)环境管理的对象包括个人、企业和政府。()

(3)我国政府没有制定完整的环境管理的基本国策、方针、政策、制度和行

动方案。()

(4)环境管理对个人的要求是严格限制污染物的不合理排放。()

【提示】(1)X政府具有双重身份，既是环境管理的执行主体，又是被

管理的对象。

(2)7环境管理的对象包括个人、企业和政府三个层次。

(3)X我国政府有一整套的基本国策、方针、政策、管理制度和国家行动

方案，为环境管理提供保证。

(4)X环境管理对个人的要求是建立绿色消费观念，反对无节制的高消费，

培养正确的环境道德。

教材整理3立法和行政干预是管理的主要手段

阅读教材P76〜P78,完成下列问题。

I.管理手段

(1)主要手段：法律手段和行政手段,起到事半功倍的效果。

(2)其他手段：经济手段、技术手段、宣传教育手段。

2.公民要求

⑴应当具备一定的环境法知识。

(2)运用法律手段约束自身行为和保护自己的利益。

(3)利用法律武器制止违法案件的发生。

填空

(1)实施环境管理的手段包括手段、行政手段、手段、

手段和宣传教育手段等。

(2)利用和干预强制性地约束政府、企业和个人的行为，

有效地遏止环境的大规模恶化，可以起到事半功倍的效果。

(3)违反环境法律的原因：一是；二是不懂法律，不知道法律的威

慑力。

【提示】(1)法律经济技术

(2)法律行政

(3)经济利益驱动

［质疑•手记］

预习完成后，请将你的疑问记录，并与“小伙伴们”探讨交流：

疑问］:____________________________________________________________

解惑：___________________________________________________________

疑问2：__________________________________________________________

解惑：___________________________________________________________

疑问3：__________________________________________________________

解惑：___________________________________________________________

实行环境管理的必要性及

目的

［合作探讨］

广电总局曾经下发了关于《禁止在风景名胜区核心景区拍影视剧的通知》，

而有些剧组置若罔闻，电影《无极》剧组就因破坏香格里拉的生态环境，受到环

保总局和建设部的批评，并罚款9万元。香格里拉县分管副县长也因负有责任而

被免职。

无独有偶，《水浒》剧组未经审批在郑州黄河湿地进行拍摄，并对环境造成

了严重破坏，被相关部门下达停拍通知。随后，该剧组从黄河湿地撤出，并通过

新浪网发表道歉声明。

探讨1：为什么要实施环境管理？

【提示】环境问题主要是人类的社会经济活动造成的，特别是社会经济活

动目标的纯经济性和行为的无约束性，因此单靠技术方法是不能完全解决环境问

题的，它不能从根本上控制环境问题的发生和发展。实行科学有效的环境管理,

能够在很大程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的技术措施更有效。

探讨2：环境管理的目的是什么？

【提示】通过环境管理达到既发展经济满足人类的基本需要，又不超过环

境的容许极限的双重目的。

探讨3：环境管理的对象和执行主体是什么？

【提示】对象是个人、企业和政府。执行主体是国家和政府。

探讨4：为什么说政府既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象？

【提示】因为政府直接投资兴办诸如供水、供电等公用事业，同时又掌握

国有资产和自然资源的所有权和管理权。

［核心点击］

1.实行环境管理的必要性

公产与资源资源与环境问题的形成源于人们的社会经济活动，特

环境的退化别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性

技术的环电问题不是单靠技术所能解决的，技术在解决环境

局限性问题时存在固有的局限性

2.环境管理的目的

环境管理的目的，简单表述为：通过环境管理达到既发展经济满足人类的基

本需要，又不超过环境的容许极限的双重目的。协调这两个目的的方法就是环境

管理，简单地说，环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响。

［体验评价］

1.读材料，回答问题。

针对渤海辽东湾她区的污染状况，辽宁省环保局采取一系列措施，对于新上

项目，要求全程监督治污工程与新项且同时开工，同时投产；同时加大对污染大

户的处罚力度。

(1)试根据材料分析实行环境管理的必要性。

(2)环境管理的目的是什么？

【解析】第(1)题，有些环境问题并不是单靠技术所能解决的，必须强化

环境管理。第(2)题，环境管理的目的是既要发展经济，又不超出环境的容许极

限。

【答案】(1)环境问题不是单靠技术就能完全解决的，还必须借助对社会

活动的管理手段。

(2)既要发展经济，以满足人们日益增长的物质和文化需要，乂不超出环境

的容许极限。

环境管理的基本手

段

［合作探讨］

碳税是根据产品加工过程所排放碳的多少收税的一种环境税。

探讨1：材料反映了国家采取什么手段治理环境问题？

【提示】经济手段。

探讨2：环境管理的基本手段有哪些？

【提示】环境管理的手段包括法律手段、行政手段、经济手段、技木手段、

宣传教育手段等。

探讨3：为什么说实施环境管理的主要手段是法律手段和行政手段？

【提示】环境质量和自然资源是公共财产，环境保护是公益事业，实施环

境管理的手段有多种，由于国家和政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预

强制性地约束政府、企业和个人行为，有效地遏制环境的大规模恶化，可以起到

事半功倍的效果，因而实施环境管理的主要手段是法律手段和行政手段。

［核心点击］

实施环境管理的手段

手段定义具体内容

通过行政程序根据国家环境保护的政策、规划及行政决

行政手段

直接管理环境议、决定等，对从事开发活动的人、财、物

等实施管理

制定环境法律、法规

运用法律武器组建执法队伍

法律手段

依法管理环境通过强制手段调整开发活动中的各种关系

通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁

税收和财政补

项市场押金制

运用税收、征收收费制贴、信贷

目交易度

有偿使用费以度优惠

经济手段及奖励、罚款等市场

环境税、补助金制

经济手段间接举干预、

资源使度、税收

管理环境例责任\

用税减免

保险\

普及环境科学通过环境教育培养环境1呆护的专门人才

环境教育

知识，进行思想

和新闻媒提高公民的环保意识，实行科学管理，提倡

动员，提高人们

介手段社会监督的环境管理

的环保意识

环境技术包括确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向,

手段组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流等

［体验评价］

2.国家环保网站公布两条消息：第一条就是关于调整环境标志产品政府采

购清单的通知。据此回答(1)〜(2)题。

(1)政府采购节能产品，利用了环境管理的()

A.技术手段B.行政手段

C.经济手段D.宣传教育手段

(2)政府处理在环境问题上违规的企业时，利用了环境管理的()

A.技术手段B.行政手段

C.经济手段D.宣传教育手段

【解析】第(1)题，政府采购节能产品，利用了环境管理的经济手段。第⑵

题，政府处理在环境问题上违规的企业时，利用了环境管理的行政手段。

【答案】(1)C(2)B

I课堂•小结1

|环境管理IT中国的环境管理

对点训练1环境管理的必要性

在解决当前面临的各类环境问题时，必须实行科学有效的环境管理。据此回

答1〜2题。

1.要实行环境管理的原因是（）

A.技术手段的局限性

B.环境管理能杜绝环境问题的产生

C.环境问题的形成源于自然环境的恶化

D.环境管理是解决环境问题的唯一有效途径

2.为了推动全国环保工作有序地进行，国家利政府采取的措施不包括（）

A.确定环境保护方针大计

B.颁布环境保护法律法规

C.制定环境管理条例与国家行动计划

D.加强环境道德修养

【解析】第1题，环境问题不是单靠技术所能解决的，还必须借助对社会

经济活动的管理手段。第2题，加强环境道德修希属于个人行为。

【答案】1.A2.D2.D

对点训练2环境管理的手段

实施环境管理的手段包括法律手段、行政手段、经济手段、环境技术手段、

环境教育和新闻媒介手段等。据此完成3〜5题。

3.20世纪80年代国家制定了预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理

的三大环境保护政策。这属于环境管理手段中的（）

A.行政手段B.法律手段

C.经济手段D.环境技术手段

4.我国早在1978年颁布的《中华人民共和国宪法》中就已规定：在中国，

凡污染和破坏生态环境从而对公众的健康、安全、生命以及公私财产等造