精神文明创建工作指南（试行）

精神文明创建工作指南（试行）一、总则1.1编制依据。本指南依据《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》《全国文明城市创建管理办法》《全国文明村镇创建管理办法》《全国文明单位创建管理办法》等政策文件编制，为各级各类精神文明创建主体提供全流程操作规范。1.2适用范围。本指南适用于全国范围内各级文明城市（含文明城区、文明县城）、文明村镇、文明社区、文明单位、文明行业、文明校园、文明家庭等精神文明创建主体的申报、实施、测评、管理全流程工作，各地可结合实际制定细化实施细则。1.3工作原则。坚持党的全面领导，确保创建工作正确政治方向；坚持以人民为中心，将群众满意度作为创建成效的核心评判标准；坚持问题导向，聚焦群众急难愁盼问题精准施策；坚持共建共享，充分调动各类主体参与创建的积极性主动性；坚持守正创新，不断提升创建工作的针对性实效性。二、创建主体与层级划分2.1创建主体分类（1）综合类主体：指以行政区划为单位的文明城市、文明城区、文明县城创建主体，覆盖辖区内所有单位、群体和公共领域。（2）基层类主体：指以乡镇、行政村、街道、社区为单位的文明村镇、文明社区创建主体，聚焦基层治理和群众服务。（3）行业类主体：指各级党政机关、企事业单位、非公经济组织、社会组织为单位的文明单位、文明行业创建主体，聚焦行业规范和服务效能提升。（4）细胞类主体：指以家庭、校园、楼栋、商户、职工为单位的文明家庭、文明校园、文明楼栋、文明商户、文明职工创建主体，聚焦基层细胞文明素养提升。2.2创建层级设置创建层级从高到低分为国家级、省级、市级、县级4个层级，每一层级实行届期制：国家级创建每3年评选1次，省级创建每3年评选1次，市级创建每2-3年评选1次，县级创建每2年评选1次。2.3申报准入门槛所有申报主体需满足前12个月无以下负面情形：党政主要负责人无严重违纪违法行为；未发生造成10人以上死亡、50人以上重伤或1亿元以上直接经济损失的重大安全事故；未发生重大环境污染事件、大规模群体性事件、重大负面舆情事件；未发生被省级及以上主管部门通报的严重违规违法问题。三、核心创建任务清单核心任务总权重为100%，各类创建主体可结合自身属性调整细分任务权重，原则上思想道德建设、群众满意度两类任务权重不得低于总权重的30%。3.1思想道德建设（权重25%）（1）理论武装。各级党委（党组）理论学习中心组每月至少开展1次包含精神文明内容的学习，基层党组织“三会一课”精神文明相关内容占比不低于20%；新时代文明实践中心（所、站）理论宣讲场次每年每中心不少于48场、每所不少于24场、每站不少于12场，面向群众的理论宣讲覆盖率不低于常住人口的85%。（2）理想信念教育。每年在清明、五四、七一、八一、国庆、烈士纪念日等重要节点开展群众性纪念活动覆盖率100%；爱国主义教育基地、国防教育基地年接待量不低于基地承载量的70%，面向中小学生的爱国主义教育活动每年不少于4次，覆盖率不低于辖区中小学生总数的80%。（3）公民道德建设。每年开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德主题宣传活动不少于6次；每县每年至少开展1次道德模范、身边好人选树活动，每届选树县级以上道德模范不少于10人、身边好人不少于50人，道德模范基层巡讲每年不少于10场；道德模范帮扶礼遇政策覆盖率100%，对生活困难的道德模范每年帮扶不少于2次。（4）网络文明建设。属地网站平台正能量内容占比不低于60%，每年开展网络文明主题活动不少于4次，网络谣言、不良信息处置率100%；注册网络文明志愿者人数不低于注册志愿者总数的10%，每年开展网络治理专项行动不少于2次，网络空间清朗度群众满意度不低于85%。3.2公共环境建设（权重20%）（1）市容环境。建成区绿化覆盖率不低于38%，生活垃圾无害化处理率100%，生活垃圾分类覆盖率不低于90%；公厕布局每平方公里不少于3座，主次干道保洁时长不低于16小时/天，背街小巷保洁时长不低于12小时/天，乱堆乱放、乱贴乱画“牛皮癣”清理率100%。（2）生态环境。空气质量优良天数比例不低于当地年度考核目标的105%，集中式饮用水源地水质达标率100%，黑臭水体消除比例100%，噪声达标区覆盖率不低于90%。（3）公共设施。主次干道、商业大街、公共文化场馆、政务服务大厅无障碍设施覆盖率100%，完好率不低于98%；全民健身路径覆盖率城市社区100%、行政村不低于95%；公共图书馆、文化馆、博物馆、科技馆免费开放率100%，每周开放时长不低于56小时。3.3公共秩序建设（权重15%）（1）交通秩序。主次干道机动车交通守法率不低于95%、非机动车不低于90%、行人不低于85%；停车位供需缺口不高于10%，每年开展交通违法专项整治不少于6次，酒驾醉驾发生率较上年度下降不低于5%。（2）经营秩序。商户亮证经营率100%，无假冒伪劣商品销售，每年消费者投诉办结率不低于95%，群众满意度不低于90%；集贸市场改造提升达标率100%，“门前三包”责任书签订率100%，落实率不低于95%，无违规占道经营行为。（3）社会秩序。网格化管理覆盖率100%，矛盾纠纷调解成功率不低于98%；八类主要刑事案件发案率较上年度下降不低于3%，电信网络诈骗案件发案率较上年度下降不低于10%，群众安全感满意度不低于92%。3.4公共服务建设（权重15%）（1）政务服务。政务服务大厅“一窗受理”覆盖率100%，事项办结时限较法定时限压缩比例不低于50%，群众办事满意度不低于95%；12345政务服务热线响应时长不超过1分钟，办结率不低于98%，群众满意度不低于90%。（2）民生服务。义务教育阶段适龄儿童入学率100%，巩固率不低于99%；养老机构床位利用率不低于75%，社区养老服务覆盖率城市100%、农村不低于85%；基本医疗保险参保率不低于95%，基本养老保险参保率不低于92%；城镇新增就业完成年度目标的105%以上，城镇登记失业率控制在当地政府确定的目标以内；留守儿童、留守老人、残疾人等特殊群体帮扶覆盖率100%，每年上门服务不少于4次。（3）志愿服务。注册志愿者人数占常住人口比例不低于13%，有志愿服务时间记录的志愿者占比不低于注册志愿者总数的50%；每年开展志愿服务活动不少于12次，志愿服务项目化运作比例不低于40%；新时代文明实践志愿服务队伍覆盖率中心、所、站100%，每村（社区）固定志愿服务队伍不少于3支。3.5文化建设与文明风尚培育（权重15%）（1）群众性文化活动。每年开展“我们的节日”主题活动不少于6次，覆盖人群不低于常住人口的30%；每县每年开展群众文化活动不少于100场，每乡镇（街道）不少于24场，每村（社区）不少于12场；农村公益电影放映每年每村不少于12场。（2）文明风尚培育。“光盘行动”宣传覆盖率餐饮单位100%，文明餐桌标识张贴率100%，按需点餐提醒率100%；婚丧嫁娶移风易俗宣传覆盖率100%，各村（社区）红白理事会覆盖率100%，高价彩礼、大操大办问题发生率较上年度下降不低于20%；文明旅游宣传每年不少于4次，景区景点文明引导员覆盖率100%，游客投诉办结率100%。（3）未成年人思想道德建设。中小学校德育课开课率100%，每年开展未成年人思想道德主题活动不少于4次；校园周边200米内无网吧、无娱乐场所、无烟酒销售点；未成年人心理健康辅导站覆盖率县（区）100%，每年开展心理健康辅导活动不少于12次，未成年人犯罪率较上年度下降不低于5%。3.6群众参与与满意度（权重10%）创建工作群众知晓率不低于90%，参与率不低于80%，满意度不低于85%；每年至少开展2次群众满意度调查，对收集到的问题整改率不低于95%，整改反馈率100%。四、创建实施全流程规范4.1申报筹备阶段（1）组织搭建。申报前6个月成立创建工作领导小组，由党委（党组）主要负责同志任组长，设立创建办公室，县级及以上创建主体配备专职工作人员不少于10人，基层、行业、细胞类创建主体配备专职工作人员不少于3人。（2）方案编制。制定创建工作三年规划和年度实施方案，细化任务清单，每项任务明确责任单位、责任人、完成时限，任务分解覆盖率100%。（3）基础排查。申报前3个月对照测评体系开展全面排查，梳理问题台账，问题整改完成率不低于80%方可提交申报材料；申报材料需包含申报报告、负面清单自查报告、创建工作台账、特色创新项目材料等，材料真实性承诺覆盖率100%，发现弄虚作假直接取消申报资格，3年内不得再次申报。4.2创建实施阶段（1）日常调度。每月召开1次创建工作调度会，通报整改进展，协调解决难点问题；每季度开展1次专项督查，每年开展2次全面测评，督查发现问题整改时限不超过15天，实行“销号制”管理，整改率100%。（2）宣传发动。户外公益广告占比不低于户外广告总量的30%，主要交通路口、主次干道、商业大街公益广告覆盖率100%，村（社区）宣传栏每季度更新1次精神文明创建内容；充分利用新媒体平台开展创建宣传，群众知晓率动态保持在90%以上。（3）特色打造。每个创建主体至少打造2个以上特色创建品牌，品牌项目覆盖人群不低于辖区常住人口的20%，每年至少总结1条可复制推广的创建经验。4.3测评迎检阶段（1）迎检筹备。测评前1个月完成所有台账资料整理，开展全面自查，自查问题整改率100%，实地考察点位达标率不低于98%。（2）现场配合。安排专人配合测评工作，不得干扰测评秩序，不得诱导群众作答，不得伪造现场、提供虚假材料，一旦发现直接取消参评资格。（3）问题整改。测评结束后10个工作日内梳理测评反馈问题，制定整改方案，1个月内报送整改情况，整改完成率100%，整改情况向社会公示。五、测评考核体系5.1测评方式（1）材料审核：占比30%，审核创建台账、佐证材料、数据报表等，发现1处造假扣5分，3处以上直接判定不合格。（2）实地考察：占比40%，采用随机抽查方式，抽查点位数量不低于总点位的20%，点位合格率低于80%的该项不得分。（3）问卷调查：占比30%，采用随机入户、街头拦访、线上调查相结合的方式，样本量不低于常住人口的1‰，最低不少于1000份，群众满意度低于85%的该项不得分。5.2评分标准总分100分，90分以上为优秀，80-89分为合格，70-79分为基本合格，70分以下为不合格。国家级文明创建测评得分需达到90分以上，省级85分以上，市级80分以上，县级75分以上。5.3结果运用（1）对获得文明城市（城区、县城）称号的，给予创建工作专班集体记功奖励，对表现突出的个人给予嘉奖、记功奖励，在干部选拔任用时优先考虑。（2）对获得文明单位称号的，按照规定给予职工一次性奖金奖励，奖金标准不低于当地职工月平均工资的1.5倍，创建经费纳入单位预算予以保障。（3）对获得文明村镇、文明社区、文明校园、文明家庭称号的，给予不低于5000元的物质奖励，文明家庭在就医、入学、公共服务等方面享受优先待遇。六、保障机制6.1组织保障。各级党委（党组）要把精神文明创建工作纳入重要议事日程，每年至少研究2次精神文明创建工作，将创建工作成效纳入领导班子和领导干部年度考核内容，占比不低于10%。6.2经费保障。县级及以上文明创建工作经费纳入本级财政预算，按照常住人口人均不低于2元的标准安排，逐年增长不低于5%；各创建单位创建经费纳入本单位年度预算，不少于单位年度公用经费的5%。6.3队伍保障。县级文明办配备专职工作人员不少于5人，乡镇（街道）配备1名专职文明实践工作人员，村（社区）配备1名专兼职文明实践站管理员；每年开展创建工作人员业务培训不少于2次，培训覆盖率100%。6.4监督保障。邀请人大代表、政协委员、群众代表、媒体记者作为创建监督员，每年开展不少于4次监督检查，对发现的问题及时交办整改，整改情况向监督员反馈。七、动态管理与退出机制7.1动态复查。文明称号实行届期制，每届期满后重新申报、测评、认定；届期内每年开展1次年度复查，复查结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。7.2