农业生物多样性保护利用指南（试行）

农业生物多样性保护利用指南（试行）一、总体要求（一）概念界定与适用范围本指南所指农业生物多样性，是指所有农业相关生物及其组成生态系统的多样性总和，包含三个核心层次：一是遗传多样性，即农作物、畜禽、水产、农业微生物等农业生物的种质基因多样性，涵盖地方品种、培育品种、野生近缘种的全部遗传变异；二是物种多样性，即农业生产生态系统中存在的所有物种，包括栽培作物、养殖品种、有益野生生物（传粉昆虫、天敌昆虫、固氮微生物、本土杂草等）、有害生物及其他伴生生物；三是生态系统多样性，即不同区域、不同类型农业生产生态系统，包括稻田、梯田、草原、牧场、鱼塘、复合种养系统等结构与功能的多样性。本指南适用于全国范围内农业种植、畜牧、水产、农垦等领域农业生物多样性的保护与可持续利用，为各级农业农村部门、科研单位、生产经营主体提供技术指引与管理遵循。（二）基本原则1.保护优先，就地为主。坚持在保护中利用、在利用中保护，把保护农业生物多样性原生境放在首位，优先开展就地保护，对濒危资源辅以抢救性迁地保护，避免遗传资源不可逆丧失。2.统筹协同，供需对接。统筹遗传、物种、生态系统三个层次的保护，衔接国家粮食安全、种业振兴、乡村振兴战略需求，实现保护目标与利用方向协同推进。3.分类施策，突出重点。针对不同农业区域、不同类型生物资源的特征，制定差异化保护利用方案，优先保护国家重点保护农业野生植物、濒危地方品种、典型传统农业生态系统。4.多方参与，共建共享。明确政府、科研机构、生产主体、社会组织的责任，构建政府主导、科研支撑、社会参与的保护体系，共享保护利用成果。（三）主要目标到2027年，完成全国农业生物多样性本底调查，查清我国农业生物资源濒危状况与空间分布；新增国家级农业野生植物原生境保护点200个以上，国家作物种质资源库保存种质资源总量突破60万份，国家级畜禽保种场、水产种质资源保护区覆盖90%以上的国家级保护地方品种；农业生物多样性监测网络基本建立，重大农业入侵物种危害得到有效控制；农业生物多样性利用效率显著提升，特色农业种质资源创新利用率提升20%以上，绿色生态种养模式覆盖率提升15个百分点，形成保护与利用良性互动的发展格局。到2035年，建成系统完整的农业生物多样性保护体系和可持续利用技术体系，农业生物多样性丧失趋势得到根本遏制，保护成果全面支撑种业创新、生态农业发展和乡村振兴，实现农业生物资源永续利用。二、农业生物多样性保护重点领域与技术路径（一）农业遗传多样性保护农业遗传多样性是种业创新的核心战略资源，截至2024年底，我国已收集保存农作物种质资源54.8万份、畜禽遗传资源1.1万份、水产种质资源5.2万份、农业微生物菌种16.7万株，保存总量位居世界第二，但仍有30%以上的农作物地方品种和20%左右的畜禽地方品种未得到有效保护，濒危风险较高。1.就地保护。对农业野生植物、地方品种野生近缘种以及传统农业系统中的地方品种，优先开展原生境保护：对列入《国家重点保护野生植物名录》的153种农业野生植物，在其集中连片分布区划定原生境保护范围，建设封闭式或开放式保护点，设置标识标牌，实施生境管护，禁止非法采集、开垦、开发等破坏行为；对已退化的原生境，开展生态修复工程，清除入侵物种，恢复原生境水文、植被、土壤条件，例如普通野生稻原生境需维持季节性浅水湿地生境，禁止围垦、排污，控制外来稻种基因污染；对地方品种原生分布区，支持农户保留种植传统地方品种，建立原生境保护小区，对参与保护的农户给予生态补贴。截至2024年底，我国已建成国家级农业野生植物原生境保护点205个，需进一步向西部偏远地区、生物多样性热点区域倾斜，填补保护空白。2.迁地保护。建立完善多层次迁地保护体系：国家级层面，完善国家作物种质资源库、国家畜禽遗传资源基因库、国家水产种质资源库、国家农业微生物菌种保藏中心的保存设施，提升长期保存能力，满足战略资源储备需求；省级层面，建设省级特色种质资源中期库（圃），满足区域育种和开发利用需求；对多年生果树、茶树、林木等无性繁殖作物，建设种质资源原位圃进行活体保存；对地方畜禽品种，建设国家级和省级保种场、保护区，实行活体保种结合基因保种的保护模式；对濒危水生生物，建设国家级水产种质资源保护区，禁止非法捕捞，保护产卵场、索饵场等核心生境。重点开展濒危资源抢救性收集保存，依托第三次全国农作物种质资源普查与收集行动，对偏远山区、少数民族聚居区的濒危地方品种，做到应收尽收，确保遗传资源不丧失。（二）农业物种多样性保护农业物种多样性是维持农田生态系统稳定、实现绿色生产的基础，我国农田生态系统已知伴生有益生物超过2.3万种，包括传粉昆虫1400余种、害虫天敌4000余种、固氮根瘤微生物1000余种，对农业生产的生态服务价值每年超过1万亿元。1.传粉昆虫保护。我国约35%的农作物产量依赖动物传粉，近30年来全球传粉昆虫种群数量年均下降1-2%，我国本土传粉昆虫下降趋势明显，中华蜜蜂分布区域缩减超过30%。保护技术路径：在农田周边、道路两侧保留1-5米宽的原生植被带，轮作种植油菜、紫云英、荞麦等蜜源植物，为传粉昆虫提供栖息地和食物；在粮食主产区、果蔬产区禁止使用对蜜蜂、熊蜂高毒高残留的农药，在作物开花期严格限制化学农药施用；支持设施农业推广本土熊蜂、中华蜜蜂授粉，减少人工激素使用，保护本土传粉昆虫种群，在中华蜜蜂核心分布区建设自然保护区，保护本土种质资源。2.有益伴生物种保护。保护农田天敌昆虫、本土杂草、土壤微生物等有益物种，推广生态调控技术：果园、茶园保留行间原生杂草带，为天敌提供产卵、越冬场所，可减少病虫害发生率15%以上；保护稻田青蛙、蜘蛛、鱼类等害虫天敌，禁止非法捕杀青蛙，通过水位调控、减少农药使用维持天敌种群；推广秸秆还田、轮作休耕，改善土壤微生物群落结构，提升土壤生物多样性，连续秸秆还田5年以上的农田，土壤微生物物种丰度可提升15-25%。3.外来入侵物种防控。我国已发现入侵农业领域的外来物种660余种，其中100余种对农业生产和本土生物多样性造成严重危害，年直接经济损失超过2000亿元。防控要求：建立农业外来入侵物种监测网络，在县域层面开展常态化监测，及时掌握入侵物种扩散动态；对红火蚁、草地贪夜蛾、加拿大一枝黄花等重大入侵物种，开展跨区域联防联控，优先采用生物防治、生态替代等绿色防控技术，减少对本土物种的伤害；在出入境口岸、农产品交易市场开展入侵物种检疫，阻断入侵传播渠道，防止新的入侵物种进入农业生产区域。（三）农业生态系统多样性保护我国地域辽阔，农业生态系统类型多样，现有全球重要农业文化遗产69项、中国重要农业文化遗产200项，数量位居世界第一，这些传统农业系统是农业生物多样性的重要载体。保护路径：对典型传统农业生态系统，包括梯田、稻渔共生、农牧复合、盐渍地农业等，划定核心保护范围，禁止非农开发和不合理改造，维持传统生态结构，例如哈尼梯田的“森林-村寨-梯田-江河”四素同构生态系统，禁止砍伐上游水源林、禁止规模化开发改造梯田，维持传统轮作休耕制度；分区开展不同类型农业生态系统保护，东北黑土区重点保护农田-草原-湿地复合生态系统，通过退耕还湿、轮作休耕提升黑土区生物多样性，防治黑土退化；南方丘陵区重点保护稻渔、果茶复合农业系统，维持景观多样性；西北旱作区重点保护旱作梯田、荒漠绿洲农业系统，保护耐旱耐盐碱特色种质资源；对围垦、破坏的典型农业生态系统，开展生态修复，逐步恢复原有生态结构和生物多样性。三、农业生物多样性可持续利用主要方向（一）种质资源创新利用，支撑种业振兴农业遗传多样性是育种的核心基因来源，我国现有保存的农作物种质资源中，只有不到10%得到了精准鉴定和利用，利用潜力巨大。一是开展优异种质资源精准鉴定，针对主粮作物、特色作物，开展表型和基因型精准鉴定，挖掘高产、优质、抗逆、抗病等优异基因，例如我国克隆的小麦抗赤霉病基因Fhb1、水稻耐淹基因Sub1、野生大豆耐盐碱基因GsWRKY20，已经广泛应用于育种，培育了一批抗逆性强的新品种；截至2024年底，我国已经完成1.6万余份农作物种质资源的精准鉴定，筛选出优异种质资源2300余份，为育种提供了核心材料。二是培育多元化品种，满足不同生产和消费需求，在培育高产品种保障粮食安全的同时，培育特色风味、营养功能的多样化品种，满足消费升级需求，培育适应低投入、绿色生产的抗病抗逆品种，减少化肥农药使用。三是加快地方品种开发利用，我国现有农作物地方品种约7万份、畜禽地方品种545个，其中开发利用率不足30%，通过提纯复壮、开发特色产品，提升地方品种附加值，例如金华猪、文昌鸡、泰和乌骨鸡等地方畜禽品种，已经开发为地理标志产品，全产业链产值超过千亿元。（二）利用生物多样性调控生态，发展绿色农业充分利用农业物种多样性和生态系统多样性的生态调控功能，减少化肥农药投入，提升农业绿色发展水平。一是推广多样性种植模式，推广玉米大豆带状复合种植、麦玉轮作、稻油轮作、农林间作等多样化种植模式，玉米大豆带状复合种植可利用不同作物的生态位差异，减少氮肥用量20%以上，降低病虫害发生率15-20%，亩均增收100-200元。二是推广复合种养生态模式，发展稻渔、稻鸭、稻虾、林禽、林菌等复合种养模式，截至2024年底，全国稻渔综合种养面积已达到6300万亩，比单一种稻每亩节本增效2000元以上，减少化肥用量30%以上，减少农药用量20%以上；调查显示，稻渔系统的鱼类、两栖类、鸟类物种丰度比单作稻田高42%，既提升了经济效益，又保护了生物多样性。三是建设农田景观多样性，在规模农田周边建设植物缓冲带、蜜源花带，提升天敌和传粉昆虫种群数量，可减少农药用量10-25%，提升作物产量5-10%。（三）依托生物多样性发展特色产业，助力乡村振兴充分挖掘农业生物多样性的经济价值，发展特色产业，带动农户增收。一是开发特色种质资源衍生产品，利用野生近缘种的优异性状培育特色新品种，开发高维C猕猴桃、低茶多酚茶叶、功能性杂粮等特色产品，满足多样化消费需求。二是依托农业文化遗产和特色生物多样性发展乡村旅游，我国69项全球重要农业文化遗产都拥有独特的生物多样性和景观资源，年吸引游客超过2亿人次，带动旅游收入超过300亿元，例如浙江青田稻鱼共生系统，通过发展旅游和稻鱼品牌开发，农户人均年收入超过5万元。三是打造地理标志特色品牌，我国现有地理标志农产品3.5万余个，其中80%以上依托地方特有农业生物多样性资源，通过标准化生产、品牌化运营，提升产品附加值，带动区域经济发展。四、监测评估与管理体系建设（一）开展本底调查。启动全国农业生物多样性本底调查，以县为单位开展调查，查清本区域农业遗传资源、物种、生态系统的类型、分布、数量、濒危状况，建立农业生物多样性资源名录和空间数据库，到2027年完成全国本底调查工作。（二）建立分级监测网络。构建国家-省-市-县四级农业生物多样性监测网络，在原生境保护点、农业文化遗产核心区、种质资源保护区设置固定监测样地，开展长期定位监测，每年监测物种组成、种群数量、生境变化、入侵物种发生情况，建立监测信息管理平台，实现数据共享。（三）完善评估体系。制定全国统一的农业生物多样性评估指标体系，涵盖遗传多样性指数、物种丰度、生态系统稳定性、保护成效等指标，每5年开展一次全国农业生物多样性评估，发布《中国农业生物多样性评估报告》，为政策制定提供依据。（四）实行动态管理。根据调查监测结果，及时更新农业野生植物、地方品种保护名录，对濒危资源提升保护等级，对保护成效不佳的保护点、保种场开展整改和生态修复，对新发现的入侵物种及时列入防控名录，落实防控责任。五、保障措施（一）完善政策法规体系。落实《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国野生植物保护条例》等法律法规，研究制定农业生物多样性保护专门部门规章，明确保护责任和要求；将农业生物多样性保护纳入地方政府乡村振兴和生态文明建设考核内容，建立农业生物多样性保护生态补偿机制，对原生境保护点、农业文化遗产保护区的参与保护农户给予生态补贴。（二）加大资金投入。中央财政设立农业生物多样性保护专项，支持本底调查、监测网络建设、种质资源收集保存、原生境修复等工作；地方各级政府将农业生物多样性保护经费纳入本级财政预算，设立地方专项；引导社会资本参与，鼓励企业、社会