排污许可管理技术指南(试行)

排污许可管理技术指南(试行)1适用范围本指南适用于《固定污染源排污许可分类管理名录（2021年版）》（以下简称《名录》）规定的应当取得排污许可证的排污单位，规范排污许可申请、核发、运行管理、变更、延续、注销及证后监管全流程技术管理活动，适用于各级生态环境主管部门、排污单位、第三方技术服务机构开展排污许可相关工作，简化管理、登记管理排污单位可参照本指南执行。2术语与定义2.1排污许可证：生态环境主管部门依法核发的，准予排污单位排放污染物的法定证明，明确排污单位排放口位置、数量、排放方式、排放去向，污染物排放种类、浓度、排放量、排放限值等许可事项，以及排污单位应当遵守的各类环境管理要求。2.2分类管理：根据排污单位污染物产生量、排放量、对环境影响程度等因素，将排污单位划分为重点管理、简化管理、登记管理三类，本指南核心规范重点管理、简化管理排污单位的许可管理活动，登记管理按照《排污许可管理条例》相关要求执行。2.3许可排放量：生态环境主管部门依据排污许可证申请与核发技术规范、区域污染物总量控制要求，核定的排污单位许可周期内允许排放的单类污染物最大总量。2.4主要排放口：污染物排放量大、排放占比高、对环境影响突出的排放口，分为废水主要排放口、废气主要排放口，具体划分按照对应行业排污许可证申请与核发技术规范确定。3排污许可申请前准备3.1管理类别确认与申请时限排污单位申请前应当对照《名录》确认本单位管理类别，规则如下：（1）对应《名录》明确行业的，按照《名录》标注的管理类别执行；（2）同一排污单位包含多个行业生产工序的，各工序分别对应管理类别，任一工序属于重点管理的，排污单位整体实行重点管理；（3）《名录》未明确的排污单位，由设区的市级生态环境主管部门结合污染物产生量、排放量、环境影响程度确定管理类别，报省级生态环境主管部门备案。申请时限要求：新建、改建、扩建项目排污单位应当在生产设施投入运行前30个工作日内申请；现有排污单位按照生态环境主管部门规定的时限完成申请，不得超期无证排污。3.2申请材料筹备（1）重点管理排污单位应当提交：排污许可证申请表、自行监测方案、法定代表人签字盖章的守法承诺书、排污口规范化整治证明材料、新建改建扩建项目需提交环境影响评价批准/备案文件、环境保护设施竣工验收材料、依法要求的其他材料；（2）简化管理排污单位简化材料要求，无需单独编制自行监测方案，仅需在申请表中明确自行监测点位、项目、频次即可。3.3排污口规范化整治要求申请前排污单位必须完成全部排污口规范化整治，满足以下要求：（1）所有排放口按照《环境保护图形标志-排放口（源）》（GB15562.1-1995）设置规范标识标牌，标明排放口编号、污染物种类、排放去向、联系电话等信息；（2）依法应当安装自动监测设备的排污单位，自动监测设备按照《水污染源在线监测系统安装技术规范》（HJ/T353-2019）、《固定污染源烟气（SO₂、NOₓ、颗粒物）排放连续监测技术规范》（HJ75-2017）完成安装调试，与生态环境主管部门监控平台稳定联网，调试合格后申请核发；（3）排污口位置不符合法律法规和技术规范要求的，应当在申请前完成整改，无法整改的应当调整生产布局，符合要求后方可申请。4排污许可证申请与核发技术要求4.1许可事项核定规则4.1.1排放口基本信息核定生态环境主管部门受理申请后，逐一核定所有排放口信息：（1）废水排放口：核定排放口位置、排放方式（直接/间接排放）、排放去向（受纳水体、工业园区污水处理厂、城镇污水处理厂），区分主要/一般排放口，一般排放口仅核定浓度限值，不核定许可排放量；（2）废气排放口：核定排放口位置、排放方式（有组织/无组织排放）、排气筒高度，区分主要/一般排放口，无组织排放明确控制范围、管控措施要求；（3）固体废物：核定贮存、处置场所位置、容量、接收种类，明确转移处置许可要求，纳入碳排放权交易管理的排污单位，增加碳排放控制要求，明确碳排放监测、报告、减排管理要求。4.1.2许可排放限值核定许可排放限值分为浓度限值和排放量限值，核定规则如下：（1）浓度限值：优先执行国家对应行业污染物排放标准，地方有更严格排放标准的执行地方标准，位于特别排放限值实施区域的，执行特别排放限值；间接排放废水除满足行业排放标准外，还需满足污水处理厂进水水质要求；涉挥发性有机物（VOCs）排放的，同时满足有组织排放浓度、处理效率要求，要求VOCs收集效率不低于90%，处理效率满足行业标准要求。（2）许可排放量：仅对重点管理排污单位的主要排放口核定，一般排放口、简化管理排污单位不核定许可排放量。核定公式为：许可排放量=许可排放浓度×基准排放量，其中基准排放量按照行业排污许可证申请与核发技术规范规定的单位产品基准排水量/排气量乘以法定核准产能计算；排污单位实际运行产能低于设计产能75%的，可申请按实际产能核定；对于纳入区域污染物总量减排任务的排污单位，许可排放量不得超过分解下达的总量控制指标，通过排污权交易获得指标的，按照持有的排污权指标核定。示例计算：某年产能10万吨的造纸重点管理排污单位，单位产品基准排水量为20吨/吨产品，COD许可排放浓度为50mg/L，本地分解COD总量控制指标为80吨/年，则计算过程为：许可排放量基准值=10万t×20t/t×50mg/L×10⁻⁶=100吨/年，因总量指标为80吨/年，最终核定COD许可排放量为80吨/年。（3）无组织排放不核定许可排放量，仅核定排放控制浓度要求和管控措施要求。4.1.3环境管理要求核定环境管理要求需明确以下内容：（1）污染防治设施运行要求：明确污水处理、废气处理、固体废物贮存处置等各类污染防治设施的运行维护要求，严禁擅自停运、拆除，因检修需要停运的，应当提前15个工作日报属地生态环境主管部门，落实临时减排管控措施；（2）无组织排放控制要求：按行业要求明确物料存储、输送、生产工序等环节的管控要求，涉VOCs排放的明确低VOCs原料替代要求，要求所有VOCs物料储存转移输送全过程密闭；（3）环境应急要求：明确突发环境事件应急预案编制、修订、演练要求，涉重金属、有毒有害污染物的排污单位，明确泄漏防控、应急处置、环境风险监测要求。5环境管理台账技术要求5.1台账分类与记录周期环境管理台账分为生产运行、污染防治设施运行、污染物排放、自行监测四类，记录周期要求：（1）生产运行台账：重点管理排污单位按日记录，记录产品产量、原材料用量、运行负荷、开停机时间；简化管理排污单位可按周记录；（2）污染防治设施运行台账：重点管理排污单位按班次记录，记录运行参数、故障情况；简化管理排污单位可按日记录；（3）污染物排放台账：按排放口按日记录，自动监测数据每日导出留存，手工监测数据获得后3个工作日内录入；（4）自行监测台账：每次监测后及时记录，保留原始监测数据。5.2台账记录内容与保存要求（1）生产运行台账：分工序记录各工序运行状态、满负荷运行天数，多工序排污单位分别统计汇总；（2）污染防治设施台账：废水处理设施记录进水水量、进水浓度、出水浓度、药剂投加量、污泥产生量、污泥处置去向；废气处理设施记录处理风量、进出口浓度、吸附剂/催化剂更换周期、灰渣产生处置去向；固体废物台账明确每批次固体废物的产生时间、种类、产生量、贮存位置、转移时间、接收单位、处置方式，留存完整转移联单；（3）保存要求：纸质台账留存不少于5年，电子台账永久留存，每年至少备份一次，通过全国排污许可证管理信息平台电子台账系统记录的，符合要求，无需另行建立纸质台账，原始监测记录留存不少于3年，转移联单留存不少于5年。6自行监测管理技术要求6.1监测点位与项目设置（1）点位设置：所有主要排放口必须设置固定监测点位，一般排放口定期抽测，无组织排放按要求在厂界设置监控点位，涉重金属排放的在排污口下游、周边地下水增设监控点位；（2）强制安装自动监测要求：日排放废水量100吨以上或COD日均排放量10kg以上的废水主要排放口，连续排放烟气量10万m³/h以上的废气主要排放口，排放重金属、有毒有害污染物的主要排放口，必须安装自动监测设备，与生态环境部门监控平台联网。（3）监测项目：列入排污许可证许可事项的污染物全部监测，排放标准要求控制的其他污染物按要求监测。6.2监测频次与质量控制监测频次按照《排污单位自行监测技术指南总则》（HJ819-2017）及对应行业技术指南执行，具体要求：（1）重点管理排污单位：废水主要排放口，自动监测每日获取有效数据，未安装自动监测的手工监测每月不少于1次；废气主要排放口，自动监测实时获取数据，未安装自动监测的手工监测每季度不少于2次，VOCs排放手工监测每季度不少于1次；一般排放口水污染物每季度不少于1次，废气污染物每半年不少于1次；无组织排放监测每年不少于1次；厂界噪声每季度不少于1次；（2）简化管理排污单位：废水主要排放口水污染物每季度不少于1次，废气主要排放口废气污染物每半年不少于1次，无组织排放每2年不少于1次，厂界噪声每年不少于1次；（3）质量控制：监测仪器符合国家计量要求，定期检定校准，委托第三方监测的，第三方机构必须具备CMA资质，监测报告符合国家规范要求。7执行报告编制与报送技术要求7.1执行报告分类与报送时限（1）月报：重点管理排污单位在每月结束后15日内通过全国排污许可证管理信息平台报送月度执行报告；（2）季报：简化管理排污单位在每季度结束后15日内报送季度执行报告，重点管理排污单位已报月报的无需单独报送季报；（3）年报：所有持证排污单位在每年1月15日前报送上一年度年度执行报告。7.2执行报告内容要求（1）月报/季报内容：当期生产负荷、污染防治设施运行情况、污染物排放浓度、排放量、自行监测开展情况、存在问题及整改计划；（2）年报内容：全年生产情况总结、污染防治设施运行汇总、污染物排放达标情况、全年自行监测总结、固体废物处置情况、环境应急演练情况、上年度问题整改落实情况、本年度环境管理计划；年度执行报告应当附具全年自行监测报告汇总、固体废物转移联单复印件、污染防治设施维护记录、应急演练记录，执行报告由法定代表人对真实性签字负责，网上报送后无需重复报送纸质材料。8排污许可证变更、延续与注销技术要求8.1变更管理排污单位有下列情形之一的，应当自情形发生之日起30个工作日内申请变更：（1）排污单位名称、住所、法定代表人变更的；（2）新建、改建、扩建项目导致排放口位置、数量，污染物排放种类、排放量变化的；（3）污染防治设施升级改造导致排放情况发生重大变化的；变更申请仅需提交变更申请表、对应变更事项的证明材料，核发机关应当自受理之日起15个工作日内完成审核，变更后排污许可证有效期不变。8.2延续管理排污许可证有效期为5年，排污单位需要延续的，应当在有效期届满60日前向原核发机关提出申请，提交原排污许可证复印件、近5年执行报告汇总、近5年污染物排放达标证明、新要求落实情况说明，核发机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定，逾期未作出决定的视为准予延续，延续后许可证有效期重新计算5年。8.3注销管理排污单位依法终止生产、被关停取缔、不再排放污染物的，应当主动申请注销排污许可证，核发机关发现排污单位符合注销情形的，依法主动注销，并向社会公开。9证后监督管理技术要求9.1日常核查要求属地生态环境主管部门每年对本行政区域内持证排污单位开展现场核查，重点管理排污单位年度核查比例不低于30%，简化管理排污单位年度核查比例不低于15%，核查内容包括：排污许可事项执行情况、排放口规范化情况、自动监测联网运行情况、台账记录、执行报告、自行监测落实情况、污染防治设施运行情况等