公共基础管理 大纲 -

《公共管理学（第三版）》教学大纲一、课程基本信息项目内容课程名称公共管理学教材《公共管理学（第三版）》，蔡立辉、王乐夫主编，中国人民大学出版社，2022年版适用对象公共管理类专业本科生/研究生总学时48学时学分3学分课程性质专业核心课/专业基础课二、课程性质与目标（一）课程性质公共管理学是公共管理一级学科的核心基础课程，系统研究以政府行政组织为核心的多元主体进行公共事务管理和公共服务提供的活动及其规律。本课程以马克思主义立场、观点和方法为指导，结合中国特色社会主义公共管理实践，培养学生掌握公共管理的基本理论、基本知识和基本方法。（二）课程目标1.知识目标：系统掌握公共管理学的学科体系、基本概念、基本理论和研究方法，了解公共管理理论的发展脉络与前沿动态。2.能力目标：能够运用公共管理理论分析和解决现实公共管理问题，具备公共政策分析、公共组织管理、公共部门改革等方面的基本能力。3.素质目标：树立正确的公共管理价值观，增强公共服务意识和社会责任感，培养公共精神和法治观念。三、教学内容与学时分配章序章节名称理论学时实践学时小计第1章导论303第2章公共管理的理论发展404第3章公共组织404第4章公共领导303第5章公共政策404第6章公共人力资源管理404第7章公共预算管理303第8章政务信息资源管理303第9章应急管理404第10章公共管理技术与方法404第11章公共管理规范404第12章公共部门绩效评估303第13章公共部门改革459合计47552说明：总学时48学时，其中理论教学43学时，讨论/案例教学5学时。上表合计为各章详细内容安排，实际授课按48学时执行。四、各章教学内容与要求第1章导论（3学时）教学内容：1.公共管理学概述◦公共管理的含义◦公共管理学的概念范畴2.公共管理学的研究对象◦公共行政的反思◦公共管理的产生◦公共管理学的理论体系3.公共管理学的研究途径和方法◦政策途径（P途径）与商业途径（B途径）◦公共管理学的研究方法教学重点：公共管理的含义；公共管理与公共行政的关系教学难点：公共管理学的学科定位与范式特征教学要求：•掌握公共管理的基本概念和学科特征•理解公共管理与公共行政、公共政策的关系•了解公共管理学的研究途径和方法第2章公共管理的理论发展（4学时）教学内容：1.公共行政理论的演进◦公共行政理论的初创（威尔逊、韦伯、泰勒）◦公共行政理论的建构（怀特、古利克、福莱特）◦公共行政理论的转型（西蒙、沃尔多）2.现代公共管理理论的发展◦公共选择理论◦新公共管理理论◦新公共服务理论◦公共治理理论◦国家治理体系和治理能力现代化教学重点：新公共管理理论；公共治理理论教学难点：各理论流派之间的关系与区别教学要求：•掌握西方公共行政理论的发展脉络•理解公共选择理论、新公共管理理论、新公共服务理论和公共治理理论的主要内容•认识国家治理现代化的理论意义第3章公共组织（4学时）教学内容：1.公共组织的性质与结构◦公共组织的内涵与特征◦公共组织的纵向结构与横向结构◦公共组织的主要结构形式2.行政组织◦行政组织的概念与特征◦行政组织理论◦行政组织编制管理3.非营利组织◦非营利组织的特征与分类◦非营利组织在公共管理中的作用4.事业单位◦事业单位的含义与特征◦事业单位改革5.公共组织的变革◦科层制组织与反思◦公共组织变革的目标和内容教学重点：公共组织的结构形式；非营利组织的作用；事业单位改革教学难点：科层制组织的特征与困境教学要求：•掌握公共组织的基本类型和结构形式•理解行政组织、非营利组织、事业单位的特点•了解公共组织变革的目标和趋势第4章公共领导（3学时）教学内容：1.公共领导概述◦公共领导的含义和特点◦西方领导理论的演进与新发展2.公共领导体制◦领导体制的含义和内容◦领导体制的基本类型◦公共管理领导体制改革3.公共领导方法◦领导协调◦领导沟通◦领导激励4.公共领导能力◦领导能力的内涵◦领导能力的主要内容◦领导方式教学重点：公共领导的含义与特点；领导体制类型教学难点：领导权变理论；领导方式的选择教学要求：•掌握公共领导的基本概念和特点•理解西方领导理论的主要流派•了解领导体制的基本类型和改革方向第5章公共政策（4学时）教学内容：1.公共政策概述◦公共政策的性质和范畴◦公共政策工具◦公共政策的研究主线2.公共政策过程◦公共问题与公共政策问题◦公共政策议程◦公共政策制定◦公共政策沟通◦公共政策执行◦公共政策评估3.公共政策分析◦公共政策分析的含义与内容◦定量分析方法◦定性分析方法4.公共政策发展◦公共政策发展的趋向◦公共政策环境教学重点：公共政策过程；公共政策工具教学难点：政策议程的多源流分析模型教学要求：•掌握公共政策的基本概念和分析框架•理解公共政策过程的各个环节•了解公共政策分析的主要方法第6章公共人力资源管理（4学时）教学内容：1.公共人力资源管理的基本理论◦人力资源的含义和特点◦从传统人事管理到现代人力资源管理◦人力资源管理的理论演进2.公共人力资源管理的主要内容◦职务分析◦人员招聘◦人员培训与开发◦绩效评估◦薪酬管理3.公务员制度◦公务员制度的概述◦西方国家公务员制度◦新时代中国公务员制度的内容◦我国公务员制度的改革教学重点：公共人力资源管理的主要内容；公务员制度教学难点：职务分析的方法；公务员制度改革教学要求：•掌握公共人力资源管理的基本概念和理论•理解职务分析、招聘、培训、绩效评估、薪酬管理的主要内容•了解中外公务员制度的特点和改革方向第7章公共预算管理（3学时）教学内容：1.公共预算的内涵、功能与要素◦公共预算的内涵◦公共预算的功能◦公共预算的要素2.中国的公共预算管理◦预算的参与者及其职能◦中国公共预算周期◦公共预算的编制◦预算执行◦政府决算3.立法机关预算审查监督◦各级人大在预算过程中的职权◦人大预算审查监督的基本框架教学重点：公共预算的功能；中国公共预算周期教学难点：预算编制方法；预算审查监督教学要求：•掌握公共预算的基本概念和功能•理解中国公共预算管理的基本流程和参与者•了解立法机关预算审查监督的机制第8章政务信息资源管理（3学时）教学内容：1.政务信息资源管理概述◦信息资源与政务信息资源◦信息资源管理◦政务信息资源管理标准化2.政务信息资源管理的内容◦政务信息资源管理体制◦政务信息资源采集管理◦政务信息存储◦政务信息资源分级分类◦政务信息资源公开◦政务信息资源交换共享3.政务信息资源开发利用◦政务信息资源开发利用概述◦政务信息资源开发利用战略◦"互联网+政务服务"◦政务信息资源法制建设教学重点：政务信息资源公开与交换共享；"互联网+政务服务"教学难点：政务信息资源管理标准化教学要求：•掌握政务信息资源管理的基本概念•理解政务信息资源公开、交换共享的机制•了解"互联网+政务服务"的发展第9章应急管理（4学时）教学内容：1.应急管理概述◦风险、突发事件、公共危机和应急管理◦应急管理的含义与定位◦应急管理体系与应急体系2.应急管理体制、机制和法制◦应急管理体制◦应急管理组织结构◦应急管理职能◦应急管理机制◦应急管理法制3.应急管理过程◦应急管理过程概述◦突发事件应急管理过程教学重点：应急管理体制；应急管理机制教学难点：应急管理中的行政紧急权力法治教学要求：•掌握风险、突发事件、公共危机和应急管理的基本概念•理解"一案三制"的应急管理体系•了解应急管理过程的各阶段内容第10章公共管理技术与方法（4学时）教学内容：1.传统行政方法◦行政手段◦法律手段◦经济手段◦思想教育手段2.当代公共管理新方法◦市场化工具（民营化、用者付费、合同外包等）◦工商管理技术（全面质量管理、目标管理等）◦社会化手段（社区治理、志愿者服务等）3.战略管理◦战略管理概述◦公共部门战略管理的性质◦公共部门战略管理过程教学重点：当代公共管理新方法；战略管理教学难点：市场化工具的选择与应用教学要求：•掌握传统行政方法的特点和适用范围•理解当代公共管理新方法的理论基础•了解公共部门战略管理的基本过程第11章公共管理规范（4学时）教学内容：1.公共管理伦理◦公共管理伦理的内涵◦公共利益是公共管理伦理的实质◦公共责任是公共管理伦理的具体化◦公共管理伦理建设2.公共管理法律◦公共管理的法律逻辑◦西方国家法治行政的历史演进◦我国公共行政的法治化3.公共管理监督◦公共权力制约的基本理论◦公共管理监督体系◦我国公共管理监督机制的完善教学重点：公共管理伦理；公共管理监督体系教学难点：公共管理伦理的责任冲突教学要求：•掌握公共管理伦理的基本概念和内涵•理解公共管理法律途径的基本理念•了解公共管理监督体系的构成第12章公共部门绩效评估（3学时）教学内容：1.公共部门绩效评估概述◦公共部门绩效评估的内涵◦公共部门绩效评估的特征◦公共部门绩效评估的兴起2.公共部门绩效评估指标体系的构建◦绩效评估指标与绩效标准◦绩效评估指标的质量标准◦构建绩效评估指标的原则与依据3.公共部门绩效评估的程序◦公共部门绩效评估系统的要素◦公共部门绩效评估的行为过程4.公共部门绩效评估的发展与完善◦西方国家公共部门绩效评估的发展趋势◦我国公共部门绩效评估的发展途径教学重点：公共部门绩效评估指标体系的构建教学难点：绩效评估程序的设计教学要求：•掌握公共部门绩效评估的基本概念•理解绩效评估指标体系的构建原则•了解中外公共部门绩效评估的发展趋势第13章公共部门改革（4学时+5学时讨论）教学内容：1.公共部门改革概述◦公共部门改革的含义◦公共部门改革的内容◦公共部门改革的目标与新模式2.西方国家公共部门改革◦当代西方国家公共部门改革的兴起◦当代西方国家公共部门改革的内容与特点◦当代西方国家公共部门改革评价3.当代中国行政体制改革◦当代中国行政体制改革的兴起◦中国行政体制改革的历史进程◦当代中国行政体制改革的发展趋势教学重点：当代中国行政体制改革；政府职能转变教学难点：西方国家公共部门改革的评价教学要求：•掌握公共部门改革的基本概念和内容•理解西方国家公共部门改革的主要措施和特点•了解中国行政体制改革的历史进程和发展趋势五、教学方法与手段（一）教学方法1.讲授法：系统讲解公共管理学的基本概念、基本理论和基本方法2.案例教学法：运用典型案例分析和讨论，培养学生理论联系实际的能力3.讨论法：针对重点和难点问题进行课堂讨论，激发学生思考4.比较分析法：比较中外公共管理的异同，拓展学生国际视野（二）教学手段1.多媒体教学：运用PPT、视频等辅助教学2.线上教学平台：利用网络资源拓展学习空间3.案例库建设：收集整理公共管理典型案例六、考核方式与成绩评定（一）考核方式采用过程性考核与终结性考核相结合的方式。（二）成绩评定考核项目比例考核内容平时成绩40%课堂表现、作业、案例讨论、小组汇报期末考试60%闭卷考试，考查基本理论和知识掌握情况七、推荐教材与参考书目（一）推荐教材蔡立辉，王乐夫.公共管理学（第三版）[M].北京：中国人民大学出版社，2022.（二）参考书目1.陈振明.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2005.2.张成福，党秀云.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2007.3.陈振明.公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径[M].北京：中国人民大学出版社，2003.4.欧文·E.休斯.公共管理导论[M].北京：中国人民大学出版社，2001.5.戴维·奥斯本，特德·盖布勒.改革政府——企业精神如何改革着公营部门[M].上海：上海译文出版社，1996.6.B.盖伊·彼得斯.政府未来的治理模式[M].北京：中国人民大学出版社，2001.7.珍妮特·V.登哈特，罗伯特·B.登哈特.