2026 年常态化做好汛期自然灾害防控

应急管理工作汇报2026年常态化做好汛期自然灾害防控立足防大汛、抗大旱、防强台风、防旱涝急转汇报单位应急管理部门汇报日期2026年8月课程导览01汛情研判2026年汛期形势与风险挑战02政策引领国家顶层部署与目标体系03六大任务常态化防控重点工作部署04能力筑基科技赋能与应急能力建设05保障落实责任体系与纪律保障CHAPTER汛情研判认清形势，才能精准发力2026年气候年景总体偏差，极端天气事件偏多，防汛形势严峻复杂012026年气候年景总体偏差降水格局"南北多、中间少"华北、东北、华南东南部、西南南部偏多2至5成，局部

6成以上长江中下游、西北地区中部偏少1至3成台风态势7-9个汛期登陆较常年偏多强台风

2至3个北上影响概率偏高海洋灾害厄尔尼诺事件灾害性风暴潮稍多高预警台风浪可能性增大海洋灾害防御形势严峻洪涝与台风风险专项研判流域洪涝风险松花江、嫩江、海河、珠江流域西江、闽江可能发生大洪水长江上游、黄河中游、辽河可能发生区域性暴雨洪水中小河流超警洪水概率较常年偏高30%台风与极端降雨风险台风登陆个数偏多强台风个数增加北上台风影响概率增大内陆地区需高度警惕极端强降雨与次生灾害风险叠加极端水旱灾害呈现"一增加三随机"态势：暴雨洪水和干旱事件增加，发生地点随机、时间随机、强度随机，防御难度显著加大地灾与城市内涝风险叠加多灾种叠加、风险链条传导，防控复杂度陡增城市内涝风险118个重点城市存在内涝高风险42个城市近5年发生过内涝积水地下空间、下穿隧道、地铁出入口等薄弱环节风险突出地质灾害风险广西已查明隐患点1.695万处，威胁人口约69.55万人山区切坡建房、临坡临崖村庄风险点位众多汛期4至9月为高发时段，"龙舟水""七下八上"及短时强降雨期间风险集中暴发灾害类型以滑坡、崩塌为主时序风险传导4-9月→龙舟水→七下八上→短时强降雨洪涝、干旱易引发滑坡、泥石流、崩塌等次生灾害，以及饮用水污染、农作物病虫害等衍生风险，风险传导性与叠加性显著增强当前汛情实时动态当前正值"七下八上"防汛关键期，多地面临多灾种叠加风险，常态化防控一刻不能松懈山洪灾害预警水利部

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中国气象局联合发布黄色预警，河北西南部、云南中部和东北部局地风险较大黄色预警城市内涝预警北京启动防汛四级应急响应，暴雨、雷电、山洪、地质灾害、积水内涝五预警齐发，门头沟区达橙色级别四级响应台风农业预警第13号台风"白海豚"影响浙皖，农田渍涝和风灾风险很高，农业农村部要求提前抢收加固台风关键期态势"七下八上"防汛关键期，多灾种叠加风险突出，常态化防控机制必须持续运转关键期CHAPTER政策引领锚定目标，方能行稳致远坚持人民至上、生命至上，锚定防洪四不、抗旱三个确保02国家顶层部署全景总览坚持人民至上、生命至上，树立底线思维、极限思维2月9日水利部召开水旱灾害防御工作会议，体系化提升防御能力—应急管理部印发重点流域抢险救援预案，针对最不利、最极端情况做好力量准备5月9日自然资源部部署风暴潮、海水倒灌等海洋灾害防御工作6月30日中国气象局印发《国家气象灾害防御规划（2026—2030年）》，明确五年防御目标与路径7月9日中办国办印发最新通知，确立防汛抗旱核心精神立足防大汛、抗大旱、防强台风、防旱涝急转核心防御理念最不利、最极端情况国家气象灾害防御规划（2026—2030年）防洪四不与抗旱三个确保防洪"四不"刚性底线人员不伤亡水库不垮坝重要堤防不决口重要基础设施不受冲击抗旱"三个确保"民生保障城乡居民供水安全规模化养殖和大牲畜用水安全灌区农作物时令灌溉用水需求核心理念：不死人、少伤人、少损失被动应对→主动防范单一灾种→综合减灾气象灾害防御规划核心指标指标名称2025年现状2030年目标属性全国气象灾害监测率83%85%约束性局地强天气预警提前量＜45分钟＞50分钟预期性气象灾害预警信息触达率83.5%90%预期性气象灾害防御知识公众普及率81.5%85%预期性约束性指标：全国气象灾害监测率83%→85%；预期性指标：局地强天气预警提前量

＜45分钟→＞50分钟、气象灾害预警信息触达率83.5%→90%、气象灾害防御知识公众普及率81.5%→85%《国家气象灾害防御规划（2026—2030年）》明确建立以事前预防为主的防御模式，实现依法防御、科学防御、智慧防御雨带北抬新形势应对规划针对雨带北抬新形势，着力提升北方山区小流域、山洪沟口、公路桥隧、旅游景区等重点区域监测预报预警能力CHAPTER六大任务关口前移，预防为先六大重点工作部署，构建全链条常态化防控体系03监测预报预警体系建设监测预报预警是防汛第一道防线技术升级·消除盲区加密气象、水文、地质灾害监测站点强化山区小流域、夜间、短时强降雨短临精准预报机制闭环·直达末梢01刚性落实预警“叫应机制”暴雨、台风、山洪预警第一时间直达乡镇、村社、网格员、转移责任人，做到预警到人、跟踪反馈闭环02综合运用多渠道手段应急广播、短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户等手段，确保预警信息覆盖到每一户、每一人03高风险区实行“一点一策”预警方案景区、工地、学校、养老院、低洼小区落实专人盯守，打通预警“最后一公里”全域隐患拉网式排查整治"七查"要求：查风险隐患、查危险区域、查设备装置、查物资储备、查城市关键点、查人员配备、查安置场所，建立清单销号管理水利工程排查全覆盖排查水库、山塘、堤防、险工险段、穿堤涵闸、溢洪道病险工程空库或限水位运行汛期24小时巡查值守山洪地质灾害区排查紧盯沟道、临坡临崖村庄、切坡建房点划定危险区，明确转移路线和安置点施工工地、旅游景区、农家乐全部纳入动态管理清单城市内涝排查疏通管网、检修泵站整治地下车库、下穿隧道、低洼片区、地铁出入口备足抽排设备，确保"小雨不积水、大雨不内涝"清单销号管理逐项排查、逐项整改、逐项销号，闭环管控不留死角城市内涝与生命线工程防范城市内涝与生命线工程，是常态化防控必须守住的

关键战场生命线工程防护隐患排查高速、公路高边坡、临水路段、在建工地，保障

电网、通信、供水供气

设施防汛安全预置设备预置应急通信保底设备，建立应急通信保障预案极端预案针对

"断路、断网、断电"

极端场景，确保指挥体系不中断城市内涝防控细化预案防洪排涝应急预案细化到

每个易涝点前置准备明确

抽排设备前置位置、人员值守安排和交通疏导方案精准防控地下车库、地铁站出入口、下穿隧道等关键节点实施

"一点一方案"

精准防控预置保底、一点一方案分级分类人员转移避险生命至上，转移优先——分级分类人员转移避险精准摸排提前摸清老弱病残孕、独居老人、务工流动人员、景区游客等重点群体台账建立"一人一策"转移方案刚性执行明确"谁转移、何时转、转去哪、禁止擅自返回"四项硬性要求落实重点人群"一对一"责任措施预警达临界值立即启动"关、停、撤"：景区关闭、工地停工、户外作业停止、危险区群众全员转移安置保障安置点备足食品、饮水、医疗、保暖物资落实临时救助，建立群众集中安置点管理服务制度与部门联动机制"一人一策"摸清底数，"关、停、撤"刚性约束——转移工作必须闭环管理抢险救援力量与物资前置救早救小——应急力量与物资向风险区域前置驻防力量整合整合消防、武警、专业水利抢险队伍、民间救援队等多方力量向山洪易发区、沿江低洼城镇、台风登陆带前置驻防物资储备补齐冲锋舟、救生衣、抽水泵、沙袋、照明、医疗急救等物资建立动态更新机制，每季度检查库存、及时补充损耗调拨机制建立跨区域物资快速调拨机制确保关键时刻调得出、运得到、用得上宁可备而不用，不可用而无备防汛抗旱同步推进策略防汛侧严控江河湖库水位做好超标准洪水防御预案流域水库"早动、快动、小动"预泄腾出库容抗旱侧完善应急供水、农业灌溉预案统一调度水源维修机井、引水渠道保障城乡饮水安全与秋粮生产防汛抗旱两手抓、两不误，应对"前旱后涝"灾害天气转换，依托水文监测精准数据支撑，科学制定精细化用水调配计划应急救灾与基层保障机制应急救灾"三快一标准"，筑牢基层最后防线资金保障提前预拨救灾资金，推动灾害保险快查、快赔、预赔付，最大程度降低受灾群众经济负担基层能力下沉专业力量指导村社完善简易预案，推动基层防汛防台体系"标准化"建设，提升村社自主防灾能力科普宣传推动从"要我防"向"我要防"转变，开展入户宣传、防灾演练进社区进学校，确保每户群众知晓预警信号、转移路线、安置地点河湖空间管控与行洪安全坚决维护行洪排洪蓄洪滞洪空间安全清障保畅清理河道行洪障碍物落实蓄滞洪区人员转移、分洪运用预案，确保行洪通道畅通无阻蓄滞洪区预案提前制定分洪运用与人员转移方案空间管控水域岸线空间管控严格河湖库水域岸线空间管控，依法依规严肃处理妨碍河道行洪、侵占水库库容、影响蓄滞洪区分洪运用等违法行为；对"乱占、乱采、乱建、乱堆"等违法违规行为加大清理整治力度，确保5月底前整改到位流域短板梳理以流域为单元，系统梳理涉河在建工程营地管理、人员转移避险等关键环节短板CHAPTER能力筑基科技赋能，实战强基数字孪生、AI预警、力量前置，提升体系化防御能力04数字孪生与AI赋能防汛决策"预报、预警、预演、预案"闭环驱动，"三道防线"与AI短临双轨并进数字孪生水利体系数字孪生水利体系推进数字孪生水利体系建设，强化数智赋能调度决策支持，实施流域水工程统一联合调度，实现"预报、预警、预演、预案"闭环AI气象预警打造气象人工智能预报模型，建立新一代气象短临预警业务体系，发展观测预报服务紧密联动的实况业务三道防线+AI短临雨水情监测预报"三道防线"建立健全雨水情监测预报"三道防线"，加快推进测雨雷达建设，力争主汛期前发挥作用，实现延长洪水预见期与提高预报精准度的有效统一AI+短临提醒平台持续迭代"AI+短临提醒"平台，利用深度学习、大数据等技术提升极端暴雨、山洪监测预警的精准度与提前量应急力量常态化部署由应急管理部统一调度、动态调整，结合汛情风险变化组织前置到位，快速响应、"救早救小"全国11个重点地区常态化部署专业工程救援力量，进入主汛期力量投入翻两番，体现极限思维下的充分准备550人常态化部署2200人主汛期增援力量编组人员搜救人员被困、山洪泥石流、山体滑坡工程救援堤防溃决应急排涝积水内涝实战演练与物资储备体系实战演练·练为战水库出险处置山洪转移城市排涝台风避险指挥协调应急处置抢险救援避险转移"双不"实战标准不预设脚本不提前通知以突发暴雨洪涝、"三断"等极端场景检验预案实效物资储备·备得足"一类一策"动态管理按季度检查库存，及时补充损耗，确保关键时刻调得出、用得上多元化储备模式政府储备与社会储备相结合，健全跨区域物资快速调拨机制极端场景应对能力建设"三断"极端场景是能力短板通信保底卫星电话、短波电台等保底通信设备"三断"条件下信息能报出、指令能下达空中投送无人机投送、直升机突入、供电照明保障极端条件下指挥不中断、救援不断线专家支撑行业领域专家力量前置配备"防大汛、抗大洪、抢大险"专业支撑针对北方地区防汛减灾能力实际，补齐短板弱项，重点加强应急通信、空中救援、远程投送等能力建设CHAPTER保障落实责任到人，纪律如铁五级责任体系压实防线，严格纪律保障工作闭环05五级责任体系构建构建"省—市—县—乡—村"五级责任体系，形成"横向到边、纵向到底"的责任网络五级架构"省—市—县—乡—村"五级责任体系，确保责任链条无缝衔接责任原则以行政首长负责制为核心，坚持"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"公示要求责任人名单4月30日前完成公示及培训中小水库"三个责任人"3月底前更新并设公示牌国家防总32个部门，主汛期24小时双岗值班包保责任与网格化管理五级包保、精准到人，构建全覆盖责任闭环层级包保体系区领导包镇街→镇街领导包村社→村社干部包户到人四级链逐级压实按权限公布，接受社会监督县、乡、村、组、户五级责任逐级压实逐座水库落实"三个责任人"行政、技术、巡查；逐个山洪危险区落实属地责任人行业风险责任水利、自然资源、住建