顺应气候做好夏季防灾工作

顺应气候变化筑牢夏季防灾安全防线防汛·抗旱·防台风·保安全2026年7月汇报导览01气候形势2026年夏季极端气候态势与风险研判02顶层部署中央最新要求与六大防汛重点工作03洪涝防御城市内涝治理与流域洪水应对体系04高温应对高温热浪健康防护与能源保供方案05基层实战成功避险典型案例与人员转移机制06韧性展望气候适应型城市建设与防灾现代化气候形势极端天气已成新常态，认知风险是防灾第一步2026年夏季极端气候态势与风险研判2026年夏季极端气候态势与风险研判012026年夏季极端气候态势严峻厄尔尼诺触发赤道中东太平洋进入厄尔尼诺状态全球变暖叠加升温速率创同期观测纪录东亚季风重塑副高与季风环流重塑，扰动降水和气温格局1951年以来最强厄尔尼诺强度同期观测升温速率创纪录海温纪录赤道中东太平洋进入厄尔尼诺状态，升温速率创同期观测纪录强度预判峰值可能超越1997年、2015年两次超强事件面对跨年度、多领域连锁气候风险，须深化科学认知、完善前置防控、构建全域适应体系气候安全屏障4至6月全国暖湿特征显著16.9℃全国平均气温

↑0.8℃历史第三高230.1毫米全国平均降水量

↑6.2%近十年同期第二多强暴雨提前5月中旬东部区域性暴雨强度、覆盖范围、持续时长均创1961年5月历史极值成因机制厄尔尼诺快速发展助推西太平洋副热带高压偏强西伸，水汽输送通道持续打通，汛期气候异常提前启动大气持水能力每升高1℃约增加7%，暴雨强度将系统性增强，极端降水风险持续攀升主汛期七大流域洪水风险高松辽流域洪水风险高海河流域洪水风险高黄河下游洪水风险高长江下游洪水风险高珠江流域洪水风险高超警洪水河流长江中游洞庭湖水系、鄱阳湖水系，淮河流域沂河、沭河，海河流域大清河、永定河、北三河、滦河、漳卫河、子牙河，珠江流域西江、北江、东江、韩江，松辽流域嫩江、松花江、黑龙江、辽河，以及太湖、钱塘江、闽江等主要河流旱涝急转华北南部、黄淮初夏高温热浪集中，江南、华中华南盛夏伏旱与短时暴雨交替出现干旱风险西北、华中西北部降水偏少、高温多发，区域性干旱风险并存台风灾害与地质灾害叠加风险台风活动预测4~6个台风生成2~3个登陆或影响我国1个较强台风北上影响北方1~2次灾害性台风风暴潮2~3次近海灾害性海浪地质灾害高风险区域重点防范区北京北部、河北西部和东北部、山西东部、浙江西部、安徽南部、湖北西部和东部、广东西部、广西东部、重庆东部、四川北部、贵州西南部、云南西部和东部、陕西南部、甘肃东南部重点防范滑坡、泥石流等次生灾害台风"三碰头"狂风、暴雨、风暴潮叠加，加剧沿海防御压力顶层部署关口前移、预防为先，筑牢防灾减灾第一道防线中央最新要求与六大防汛重点工作中央最新要求与六大防汛重点工作02中央政治局专题部署防汛抗旱防大汛、抗大旱、防强台风生命安全始终把人民生命安全放在首位，提高监测预报精准度，及时果断组织人员转移避险，严防群死群伤防洪安全确保大江大河大湖防洪安全，全面加强河湖行洪空间管控旱涝急转高度重视旱涝急转风险，坚持防汛抗旱两手抓工程度汛保障重大基础设施和在建工程度汛安全，强化隐患排查各级党委政府严格落实防汛抗旱责任制，国家防总强化统筹协调，各级领导干部靠前指挥，基层党组织和党员干部冲锋在前提升监测预警打通最后一公里预警到人是防灾减灾的第一道防线监测加密强化山区小流域、夜间、短时强降雨短临精准预报，加密气象、水文、地质灾害监测站点短临预报加密站点叫应机制暴雨、台风、山洪预警第一时间直达乡镇、村社、网格员、转移责任人，做到预警到人、跟踪反馈闭环直达基层闭环反馈精准防控"一点一策"预警方案景区、工地、学校、养老院、低洼小区专人盯守气象灾害风险预警"一张图"建立分行业、分灾种致灾阈值矩阵升级风险预警产品城市暴雨积涝、山洪、地质灾害、干旱等落实责任到人风险区网格员+转移责任人名单全域隐患拉网式排查整治隐患不除安全无保障，排查必须全覆盖无死角水利工程全覆盖排查水库、山塘、堤防、险工险段、穿堤涵闸、溢洪道病险工程空库或限水位运行汛期24小时巡查值守科学联合调度流域水库，提前预泄腾出库容山洪地灾紧盯沟道、临坡临崖村庄、切坡建房点划定危险区明确转移路线和安置点城市内涝疏通管网、检修泵站整治地下车库、下穿隧道、低洼片区、地铁出入口备足抽排设备交通生命线排查高速及公路高边坡、临水路段、在建工地保障电网、通信、供水供气设施防汛安全预置应急通信保底设备应对断路断电断网河湖空间清理河道行洪障碍物落实蓄滞洪区人员转移和分洪运用预案汛期24小时巡查值守，预置应急通信保底设备，确保断路断电断网不断指挥分级分类落实人员转移避险谁转移何时转转去哪禁止擅自返回精准摸排提前摸清老弱病残孕、独居老人、务工流动人员、景区游客等重点群体台账刚性关停预警达临界值立即启动关、停、撤：景区关闭、工地停工、户外作业停止、危险区群众全员转移妥善安置备好食品、饮水、医疗、保暖物资；细化避险对象、转移路线、责任措施；关注老、小、贫、弱和施工工地、敬老院；极端天气启动超标准应急转移应转尽转、不落一人——防群死群伤的底线抢险救援力量物资前置布防救援力量前置才能赢得黄金时间力量整合向易灾区前置驻防山洪易发区、沿江低洼城镇、台风登陆带整合多方救援队伍消防、武警、专业水利抢险、民间救援队确保险情后第一时间响应物资储备补齐抢险救灾物资冲锋舟、救生衣、抽水泵、沙袋、照明、医疗急救建立跨区域快速调拨机制实战演练综合演练内容水库出险、山洪转移、城市排涝、台风避险，检验预案、磨合机制、锻炼队伍1.8亿元预拨资金6省支持省份坚持资源向基层倾斜、力量向一线下沉，着力提升基层防汛减灾救灾能力对脱岗漏报、隐患整改不力、转移滞后等行为严肃追责问责防汛抗旱同步推进防旱涝急转旱涝急转风险大，统筹水源调度是关键防汛严控江河湖库水位，做好超标准洪水防御预案完善流域联合调度机制，提前预泄腾出防洪库容针对特大暴雨、持续强降雨等极端场景强化应对抗旱完善应急供水、农业灌溉预案，统一调度水源维修机井、引水渠道，保障城乡饮水安全与秋粮生产西北地区大部、新疆北部旱情可能发展，提前储备动态跟踪降雨多时抓排涝，晴热少雨提前蓄水保水，实现无缝切换保险兜底推进灾害保险快查、快赔、预赔付，减轻群众灾后负担力量下沉专业力量指导村社完善简易预案，开展防灾科普入户宣传洪涝防御从城市到流域，构建多层次防洪排涝体系城市内涝治理与流域洪水应对体系城市内涝治理与流域洪水应对体系03城市内涝的成因与易涝风险点认识风险源是有效防御的前提三大深层成因设计标准滞后管网重现期不足，超标准暴雨下系统迅速饱和失效级联风险突出生命线工程依存度高，单一灾害易跨行业连锁影响协同机制薄弱多部门联合处置不完善，次生衍生灾害防控存盲区最危险易涝区：地下空间城市不透水面积持续扩大、自然调蓄空间萎缩，进一步加剧内涝频率与强度立交桥桥洞、地铁、地下人行通道、地下商场、地下车库——短时强降雨可迅速积水至危险深度暴雨预警分级行动指南看懂预警信号是科学响应的第一步暴雨预警分级行动指南蓝色预警12小时

50毫米

以上清理排水口·备挡水沙袋·检查高空坠物风险黄色预警6小时

50毫米

以上减少跨区域出行·避开低洼路段·防汛单位值班橙色预警3小时

50毫米

以上停止户外活动·观察山体隐患·预置抽排设备红色预警3小时

100毫米

以上非必要不出门·听从转移安排·地下空间禁留·全面启动应急抢险排水防涝工程体系建设工程防御是城市内涝治理的基础支撑010203基础疏通疏通管网、检修泵站是汛前必须完成的基础工作，重点整治地下车库、下穿隧道、低洼片区、地铁出入口等薄弱环节系统建设连片推进排水防涝、雨洪通道、雨污水管网、海绵小区、海绵街区、新型绿化"六大工程"，将气候承载力评估纳入城乡规划和重大工程审批前置环节冗余升级针对特大暴雨等极端场景推行冗余设计，对标国际先进标准升级城市基础设施阈值，住建部已确定39个市（区）为深化气候适应型城市建设试点行车与步行涉水避险要点暴雨中的正确行为选择直接决定生命安全行车安全打开大灯和双闪灯，与前方车辆保持安全车距深水行车不停车、不换挡、不急转弯，低挡低速匀速过水车辆水中熄火及时逃生，不在车中避雨等待车内常备破窗自救工具步行避险远离深水漩涡，选择地势较高处慢行避开灯杆、电线杆、变压器、电力线等连电物体空旷场地不使用金属杆物品，不拨打接听手机注意观察路边防汛安全警示标志遇突发险情第一时间拨打

110、119、120

求救，保持通讯畅通，听从现场应急人员指挥VS流域洪水防御与水库调度预泄机制执行"早动、快动、小动"预泄，所有水库山塘逐一复盘隐患，严控水位留足防洪库容水位管控病险工程空库或限水位运行，汛期24小时巡查值守超标准预案完善防御预案，明确分洪时机和蓄滞洪区启用条件确保大江大河大湖防洪安全，全面加强河湖行洪空间管控河长制洪道长工程监管加强在建涉水工程监管清除河道阻水围堰恢复堤防断面跨汛期施工须制定安全度汛预案排查整治推进水利工程全覆盖排查"一点一策"风险管控落实责任人和度汛措施高温应对高温同样是灾害，健康防护与能源保供缺一不可高温热浪健康防护与能源保供方案高温热浪健康防护与能源保供方案04高温预警分级与应对标准01020304蓝色预警连续3天最高温≥35℃减少正午户外长时间活动居家做好通风降温常备饮用水与防暑药品户外工作者每小时休息

10分钟黄色预警单日最高温≥37℃上午10点至下午4点尽量不外出老人、小孩、慢性病患者不独自出门工地、环卫、快递等露天岗位实行轮休制橙色预警单日最高温≥40℃非必要不外出学校、培训机构减少户外体育课商场、社区免费开放纳凉点用人单位缩短露天作业时长红色预警极端高温持续40℃以上停止一切户外露天作业中小学、幼儿园视情况临时停课居家减少大功率电器同时使用，防止电路过载起火全面启动高温应急保障湿热天气中暑风险加倍警惕湿热天气比干热更危险，防护意识需升级叠加效应：高温+暴雨≠简单相加体感温差体感温度比实际气温高出5至8℃发病速度雨天中暑、热射病发病速度比晴天更快次生灾害链：隐患成倍放大触电隐患雨水浸泡电线配电箱，高温加速老化感染风险脏水浸泡引发皮肤、肠胃感染脆弱群体双重保护行动措施具体要求建档管理建立老弱病残孕等特殊群体台账主动探访高温暴雨预警期间上门提供必要帮助医疗储备做好热射病急救准备，备足急救药品和设备居家防暑与用电安全规范室内温度控制空调设置26℃至28℃疾控中心推荐节能安全温度避免室内外温差过大引发身体不适风扇辅助通风气温超35℃时需配合空调使用用电安全大功率电器错峰使用避免空调、电磁炉、电热水器同时开启重点检查线路老化老旧小区、出租屋严禁私拉乱接电线严禁私拉乱接电线防暑物资储备常备防暑药品藿香正气水、十滴水、清凉油等储备充足饮用水每人每天至少2升关注高温预警橙色及以上预警减少外出户外作业与能源保供方案户外作业防护橙色预警弹性工作制"做两头、歇中间"，缩短露天作业时长红色预警停工停止一切户外露天作业防护与休息保障配备防晒装备、饮水、防暑药品，设置临时休息点，确保每小时10分钟以上休息能源保供保障重点地区：华中、华东、川渝、新疆等地高温日数偏多，阶段性热浪风险较高电力调度：提前迎峰度夏，加强电网调度与负荷监测，居民用电优先设施巡检：推进电力设施巡检消缺，防范高温过载引发大面积停电应急供水：加强旱情监测预警，科学调度水资源，推广节水技术，适时人工增雨保人身安全与保能源供应同等重要基层实战早发现、早报告、早预警、早转移，基层是防灾最后一公里成功避险典型案例与人员转移机制成功避险典型案例与人员转移机制05马关县杉木树村164人成功避险164人安全转移

零伤亡30分钟完成转移

高效响应1860余万元灾害损失

财产损失5月17日20时暴雨突发云南省文山州马关县篾厂乡间歇性持续强降雨5月18日凌晨1时隐患发现信息报送员柯金洪巡查发现村后山体土质松动、塌方迹象，立即上报凌晨1时后紧急转移篾厂乡组织网格员逐户劝导，全村30分钟完成44户164人转移5月18日凌晨3时灾害发生山体滑坡，9间房屋受损，道路、供电、饮水管网损毁因前期排查到位、转移及时，此次险情未造成人员伤亡，被应急管理部列为全国防汛救灾典型案例通报"1262"机制在上红岩村的实战检验"1262"精细化预报与响应联动机制是基层防汛的关键创新递进式预报响应流程12小时提前预报全面叫应村民，提醒做好转移避险准备→6小时提前预报立即转移老弱病残等特殊群体→2小时提前预报果断转移危险区全部村民，村小组长田如良带领防汛网格员连夜入户叫应256.4毫米24小时累计降雨量打破当地历史纪录129户377人安全转移群众4起险情成功处置突发地质灾害兰州城关区四级分类精准转移围绕"谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返"五个关键环节，实施四级分类转移避险机制第一级·安置搬迁地质灾害威胁严重、房屋居住环境危险群众109户第二级·长期避让房屋存在不稳定因素群众，每户月领过渡补贴308户921人1300元/月第三级·全汛期转移强对流天气频发，进入汛期即实施全时段避险转移208户650人第四级·应急全域转移极端强降雨或红色预警时启动最高级别响应，全员撤离最高响应568处隐患点台账15分钟预警信息叫应到人3小时完成全部转移安置兰州市城关区·四级分类转移避险机制永州祁阳与东安基层巡查经验四个关键动作夜间巡查不间断21:50仍坚持巡查，发现挡墙垮塌与土壤滑落发现异常立即上报巡查人员第一时间报告，启动响应机制专业研判快速到位自然资源局技术人员实地勘查，科学判定风险群众转移坚决果断不等不靠，风险判定后立即组织转移祁阳市金果小区·夜间巡查果断转移4月28日21:50夜间巡查发现异常→自然资源局技术人员实地勘查判定持续滑坡风险→组织12户33名居民全部安全转移→后续300m³山体滑坡发生，零伤亡东安县新圩江镇·预警响应成功避险4月28日暴雨黄色预警发布后，大浪村副书记段光亮巡查发现护坡裂缝、土体下错→镇政府立即组织1户4人转移→16:21坡面裂缝持续扩展，29日9时大量泥土冲刷至房屋后墙→因前期排查到位，成功避险常态化巡查是发现隐患的最有效手段基层防灾的"四早"经验总结早发现、早报告、早预警、早转移——基层防灾铁律，缺一不可常态化巡查早发现灾害风险隐患信息报送员、网格员、村社干部是发现隐患的"第一响应人"畅通报送早报告发现险情第一时间上报，不拖延、不侥幸科技支撑早预警物联网监测设备、雨量站、预警系统构成"空天地"监测网组织能力早转移摸清人员台账、明确转移路线、备好安置点成功避险的村落共同特征：日常宣传培训到位，群众防灾意识强，应急演练常态化。每年定期组织村民参加防灾知识培训和实战演练，让"听到预警就转移"成为自觉行动韧性展望从被动应对到主动适应，建设气候韧性城市气候适应型城市建设与防灾体系现代化气候适应型城市建设与防灾体系现代化06气候适应型城市的核心理念从"防得住"到"容得下"，防灾范式正在根本转变传统防灾以"防"为中心，工程措施挡灾于城外追求"事后如何除错"超标暴雨即失守气候适应型城市以"韧"为内核，纳入城市韧性考量，提高入城容错性注重"事前如何防错""水进人退、水退人进"，快速恢复运转减缓降低灾害负面影响适应主动适应日益加剧的气候风险恢复快速从极端天气扰动中复原，实现自我优化提升VS七大流域多座城市内涝严峻挑战亟需对标国际先进经验，内外协同发力39个试点城市7000公里+天府绿道2000余个海绵城市项目国际先进经验荷兰鹿特丹水广场、屋顶调蓄等多功能设施，防洪融入公共空间，减灾与景观双赢日本东京深层地下调蓄隧道网络，分级防洪，可应对超百年一遇暴雨纽约城市气候韧性总体规划，生命线系统冗余布局，降低级联风险日本（全国）极端天气防灾教育纳入国民教育体系，"政府—社区—家庭"三级联动现存四大短板防洪排涝标准偏低生命线系统抗风险能力不足全民防灾意识薄弱资金保障渠道单一"双体系"适应模式：技术加社会技术智慧+社会韧性=城市安全——中央民族大学李国庆教授智能应灾技术体系·三层技术韧性结构性技术以基础设施为核心，嵌入应对气候风险的技