台风次生积水快速处置办法

2026/07/27台风次生积水快速处置办法汇报人：应急管理培训部目录台风次生积水形势与挑战监测预警与信息联动体系积水快速处置核心流程关键技术与装备支撑应急物资配置与保障典型案例复盘与经验提炼010203040506台风次生积水形势与挑战012026年台风形势与积水风险1-2个严重影响级别台风接近常年至偏多7-9月台风活跃期集中早台风+晚台风双重风险1-2成南部沿海雨季降水偏多夏季局部2-4成核心底线确保城区不出现长时间大面积积水，确保不发生群死群伤短时强降水风险引发城市内涝、低洼片区淹水、地下空间倒灌多灾种耦合效应台风-暴雨-洪涝多灾种耦合效应显著，复合型灾害链应对不足城市化径流攀升城市化进程加速导致不透水面积增加，径流系数持续攀升积水灾害成因深度剖析客观因素地形低洼部分城区处于自然汇水洼地，排水条件先天不足排水标准偏低老城区管网设计重现期多为1-3年，远低于现行标准河道行洪能力受限淤积、违建占用等问题削弱行洪断面主观短板预警预报不够精准气象预报量级偏小、落区偏差，影响响应时效风险隐患排查不彻底涉水工程违规占用河道未及时发现上报灾情信息报送滞后基层险情上报与防指响应启动存在时间差宣传引导未同步舆情初发阶段缺乏有效信息引导当前处置工作面临的核心矛盾矛盾一：预警预见期短与响应准备时间长的矛盾预警预见期短vs响应准备时间长短临强降雨从发生到成灾仅1-3小时，而应急队伍集结部署需30-60分钟时间窗口极度压缩，响应速度难以匹配灾害演进节奏预报精度不足导致"空转"与"漏报"并存影响基层响应积极性，预警可信度受损矛盾二：积水扩散快与排涝能力有限的矛盾积水扩散快vs排涝能力有限极端降雨强度远超管网设计排放能力，机械排涝设备数量和功率存在缺口硬件能力与极端工况不匹配外河水位顶托导致自排失效，完全依赖机排，排涝效率骤降自然排水通道阻断，系统韧性不足矛盾三：多部门协同需求与联动机制不畅的矛盾多部门协同需求vs联动机制不畅电力抢修与道路清障作业冲突、物资调度跨区域协调困难作业时序与资源调配缺乏统筹机制基层通信保障薄弱，极端条件下信息传递中断风险突出指挥链路脆弱，协同基础不牢监测预警与信息联动体系02多源监测数据融合实现雨水情测报全覆盖气象部门台风路径、强度、影响范围实时监测与预报，2026年目标实现24小时路径预报误差不大于50公里水利部门构建"云中雨-落地雨-河中水"立体监测体系，实现雨水情测报全覆盖水文站点河道水位、水库蓄量、潮位等关键指标实时采集城市内涝专项监测物联网水位监测终端、X波段雷达、视频监控三位一体，低洼路段、立交桥下、地下空间入口等关键节点布设立体监测体系多源数据融合气象卫星、雷达、地面站、物联网终端等多源监测数据实时汇聚，打破部门数据壁垒短临预警提升X波段雷达提升短临降雨监测精度，延长预警预见期，为应急响应争取宝贵时间可视化指挥易涝点实时画面回传指挥中心，辅助决策人员直观掌握现场态势预警分级与发布机制蓝色预警黄色预警橙色预警红色预警信息发布渠道等级颜色降雨标准响应要求蓝色12小时内降雨量将达50mm以上值班加强，巡查启动黄色6小时内降雨量将达50mm以上队伍预置，设备就位橙色3小时内降雨量将达50mm以上响应启动，人员转移红色3小时内降雨量将达100mm以上全面抢险，停工停课应急管理部门向成员单位及基层责任人"点对点"叫应气象、水利部门通过官方渠道向社会公众发布基层社区利用广播、微信群、铜锣哨子等方式传递到户"1833"联合指挥体系运行1833联合指挥体系统一指挥·专项协同·清单管控·机制联动体系架构1联合指挥中心防指统一指挥，统筹会商决策8专项工作组综合协调、监测预警、风险研判、抢险救援、物资保障、交通管控、医疗救治、宣传舆情3张清单风险隐患清单、管控措施清单、责任落实清单3项机制短临预警提醒机制、应急联动机制、信息报送机制运行要点1以预报预警为令，预警信息直达基层责任人2会商研判结果即时转化为调度指令，缩短决策-执行链条3建立跨部门数据共享与实时通信通道，消除信息孤岛信息报送与舆情引导信息报送制度逐级上报机制乡镇-县区-市逐级上报，下级部门同时向上级主管部门直报严禁迟报漏报瞒报重大险情即时上报，一般信息30分钟内报送多渠道交叉验证12345热线、网格员上报、监测设备报警舆情引导策略预警发布同步启动预警发布同步启动宣传预案，主流媒体第一时间发布服务信息抢险救援正面报道抢险救援正面报道与灾情信息同步推送，抢占信息发布先机网信部门联动机制建立网信部门联动机制，对不实信息快速甄别、权威辟谣积水快速处置核心流程03第一阶段：险情发现与快速研判险情信息来源快速研判要素物联网水位监测终端自动报警触发网格员、河长巡查现场上报积水点位群众12345热线市民求助通道视频AI识别智能识别积水点位积水深度与扩展速度判断是否超过15cm警戒线影响范围路段、小区、地下空间类别持续降雨趋势气象短临预报支撑人员受困情况老弱病残等特殊群体位置研判输出险情等级判定（一般/较大/重大/特别重大），启动对应级别响应第二阶段：应急响应与力量调度IV级响应街道级队伍出动，自行处置III级响应区级队伍增援，防指联合值守II级响应市级力量前置，跨区域物资调配I级响应请求中央支援，全面社会动员先重点后一般优先保障人员密集区、生命线工程的安全与畅通先堵后排先封堵进水口控制积水蔓延，再启动机械排涝就近就快预置力量第一时间投入，避免远距离机动延误第三阶段：现场处置核心操作安装挡水板低洼入口、地下车库通道快速封堵堆砌沙袋墙临时筑坝拦截积水，每层交错码放铺设土工布防止水流冲刷侵蚀路基柴油泵机组接管、启泵、排水标准化操作"龙吸水"抢险车大流量排水，适用于大面积深水区域便携式抽水机灵活应对小范围、狭窄空间积水多渠道预警逐户敲门、大喇叭广播、手摇报警器警示优先转移对象一楼住户、老人、儿童、病患路线规划提前规划路线，避开积水深区和塌方风险段第三阶段：现场处置核心操作（续）设置警戒线积水超过15cm路段设置警戒线，禁止车辆通行配合交警管控配合交警实施道路封闭、公交线路临时调整地铁站点封闭地铁站点积水超限立即封闭，启动乘客疏散预案切断供电积水区域立即切断供电，防止漏电伤人绝缘防护抢修人员穿戴绝缘防护装备作业配电室防护地下配电室提前堆筑挡水坎，防止水淹短路地下车库倒灌挡水板+沙袋双重封堵，同步启动排水泵立交桥下积水封闭两端入口，大型排涝车抽排一楼商户进水协助物资转移，沙袋封堵门缝第四阶段：积水消退与恢复评估积水抽排积水逐步抽排至市政管网或自然水体，确保排水路径畅通水位确认排水前确认受纳水体水位，避免倒灌风险淤泥清理淤泥同步清理，防止排水口二次堵塞道路隐患道路路面塌陷、路基掏空隐患排查电力检测电力设施绝缘检测，确认无漏电风险后恢复供电建筑评估建筑结构安全评估，受损房屋设置警示标识灾情统计统计积水面积、深度、持续时间、影响人口时效评估评估处置响应时效：从接警到队伍到场时间、排涝完成时间报告总结形成处置报告，提炼改进要点处置流程全景图阶段核心任务关键动作时效要求发现研判险情识别与等级判定监测报警、网格上报、综合研判15分钟内完成研判响应调度力量集结与资源投放分级启动、队伍预置、物资调拨30分钟内队伍到场现场处置封堵排涝与人员转移挡水封堵、机械排水、安全转移持续至险情解除恢复评估退水清淤与复盘总结抽排清淤、安全检查、报告归档48小时内完成评估持续改进：每次处置后更新风险清单、优化预案流程、补充物资消耗关键技术与装备支撑04智能预警与监测技术物联网+AI预警物联网水位监测终端+AI预警平台，实现低洼地带积水提前预判实测案例某市提前8小时完成2000名低洼地带人员转移多部门数据融合城市洪涝预报预警建模：接入水利、气象、自然资源、建设、交通等多部门数据卫星遥感监测卫星遥感河湖水域监测：快速识别积水范围与变化趋势无人机实时巡查大范围灾情快速摸排，通信中继保障AI视频识别自动识别积水点位并报警强对流预警提速强对流预警生成时间持续缩短，预报精度逐年提升X波段雷达建设X波段雷达建设推进，提升短临降雨监测精度机械排涝核心装备"龙吸水"抢险车大流量排水，单台排量可达3000m³/h以上，适用于立交桥、隧道等深水区域大型排水泵站固定设施与移动设备协同，形成排涝网络柴油泵机组机动灵活，快速接管启泵，基层队伍标配便携式抽水机适用于地下空间、狭窄巷道等受限场景雨水提升泵小区地下车库防倒灌核心设备挡水板快速安装，重复使用，封堵效率远超沙袋装配式防洪墙模块化组装，适用于河道缺口应急封堵土工布防冲刷、导滤，配合沙袋使用临时挡水与封堵技术挡水板技术材质：铝合金/复合材料，轻便高强安装方式：卡槽插入式，单人可操作，3-5分钟完成一道封堵适用场景：地下车库入口、商铺门面、低洼路段沙袋堆筑技术核心标准码放：每层交错叠放，层间踩实堆筑高度：单层沙袋高度约10cm，筑1m高挡水墙需约10层注意事项：沙袋不宜装满，约2/3容量最佳，便于码放密实装配式防洪墙模块化设计：钢框架+挡水板组合，可快速拼装适用场景：河道缺口、堤防加高、施工坝应急拆除替代实战验证：陆渡街道2026年演练中成功应用通信保障与数字化工具通信保障体系卫星电话覆盖防汛高风险村，确保极端天气通信畅通对讲机现场指挥与队伍协同的即时通信工具无人机中继灾区公网中断时提供应急通信覆盖数字化指挥工具核心灾损快速评估系统48小时内完成85%企业复产评估应急指挥暨洪涝预报预警系统多部门数据融合，辅助决策防汛形势图与指挥要素图一图掌握风险点位与资源分布基层信息工具社区网格化管理系统2小时内完成辖区在建工地停工核查微信群+广播信息传递到户到人的最后100米保障应急物资配置与保障05物资分类配置标准排涝专项物资设备类便携式抽水机大型排水泵柴油发电机组挡水类挡水板沙袋土工布、吨袋管件类排水管快速接头配电箱救生防护物资救生类救生衣救生圈橡皮艇、冲锋舟防护类雨衣（带反光条）雨鞋安全帽照明类防水手电应急照明灯生活保障物资饮用水每人每天2升，备3天量食品压缩饼干罐头等耐储食品医疗类急救药品消毒用品净水剂通信电力物资通信类卫星电话对讲机应急发电机电源类便携式净水设备应急电源基层储备与前置部署街道级储备基线橡皮艇、排涝设备按辖区风险面积配置"龙吸水"抢险车前置高风险片区沙袋按易涝点清单预置到位社区级储备要点关键基层干部"五小件"防护装备全覆盖：救生衣、应急灯、雨衣、雨鞋、安全帽避灾点物资配齐配足，确保转移群众基本生活每年汛前盘点更新，过期物资及时更换前置部署原则风险等级高的区域物资前置到点位交通易中断区域物资提前下沉到村大型设备预置到集结点，台风来临前1小时完成就位物资调度与管理机制调度预案建立物资储备数据库，实时更新库存信息分级调度预案：街道内调配→区内跨街道调配→请求市级支援与周边地区建立物资调剂互助机制管理规范核心食品药品半年检查一次，饮用水每3个月更换汛前全面清点，形成防汛物资清单并登记在册汛后及时补充消耗物资，修复维护设备培训演练每年至少1次应急物资使用培训演练中检验物资调拨时效和操作熟练度不设脚本、不打招呼的实战化检验典型案例复盘与经验提炼062025年莲都区紫金街道局部积水事件90.1mm6小时累计雨量最大小时25.3mm0.46km²积水面积约460000平方米1.5m最大积水深度车辆受淹、出行受阻处置措施市、区两级防指高效运转"1833"联合指挥体系出动抢险人员1490人次，投入设备950台次铺设挡水板216块、沙袋200个转移群众272人险情快速控制，未造成人员伤亡暴露问题预警落