乡镇秸秆禁烧巡查管控工作实务课程

2026/07/06乡镇秸秆禁烧巡查管控工作实务课程目录政策背景与工作意义秸秆禁烧法律法规体系巡查管控工作体系构建巡查实务操作规范应急处置与执法程序工作保障与考核机制010203040506政策背景与工作意义01秸秆焚烧的危害与影响大气污染产生大量PM2.5、PM10颗粒物，严重污染空气质量释放二氧化硫、氮氧化物等有害气体形成区域性雾霾，影响群众健康安全隐患重点引发火灾事故，威胁生命财产安全造成道路能见度降低，引发交通事故破坏电力、通信等基础设施生态破坏破坏土壤微生物群落，降低土壤肥力造成有机质流失，影响农业可持续发展加剧土壤退化，削弱农田生态承载力国家政策要求生态文明建设战略部署战略部署党的二十大提出深入打好污染防治攻坚战国务院印发《大气污染防治行动计划》生态环境部推进秸秆综合利用与禁烧工作工作目标实现秸秆综合利用率持续提升建立健全禁烧工作长效机制改善区域空气质量，保障群众健康考核要求禁烧工作纳入地方政府绩效考核实行网格化监管责任制建立责任追究机制秸秆禁烧法律法规体系02主要法律法规依据国家层面《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国治安管理处罚法》地方性法规核心各省大气污染防治条例秸秆禁烧与综合利用管理办法乡镇环境保护工作规定规范性文件地方政府禁烧通告乡镇秸秆禁烧工作方案村规民约相关条款法律责任与处罚标准行政处罚500–2,000元违反大气污染防治法，处五百元以上二千元以下罚款2,000–20,000元造成严重后果的，处二千元以上二万元以下罚款行政拘留情节严重的，可依法采取行政拘留措施刑事追责严重环境污染罪失火罪暴力抗法最高法律责任等级造成重大环境污染事故，追究刑事责任引发火灾造成严重后果，以失火罪论处暴力抗法行为，依法追究法律责任民事赔偿财产损失造成他人财产损失的，依法承担赔偿责任人身伤害造成人身伤害的，承担医疗费用及赔偿巡查管控工作体系构建03组织领导体系乡镇层面成立秸秆禁烧工作领导小组党政主要领导担任组长分管领导具体负责组织实施相关部门协同配合村级层面执行核心村党支部书记为第一责任人村委会成员分片包干建立村级巡查队伍落实24小时值班制度网格划分按行政村划分责任网格明确网格责任人及职责建立网格化管理台账实现全覆盖无死角巡查队伍建设人员配置3-5人乡镇级巡查组，负责重点区域督查5-10人村级巡查队，负责日常巡查应急处置组负责火情扑救和执法人员要求关键熟悉本地地形地貌和种植情况掌握禁烧政策法规和执法程序具备应急处置和沟通协调能力责任心强，作风扎实培训内容政策法规知识培训巡查技能与装备使用应急处置流程演练执法程序与规范巡查实务操作规范04巡查时间安排重点时段夏收时段5月下旬至6月中旬秋收时段9月下旬至10月中旬每日重点时段10:00-14:00，17:00-20:00巡查频次核心重点区域一般区域夜间巡查每日巡查不少于4次每日巡查不少于2次重点时段实行夜间巡查值班制度24小时值班制度全天候值守响应建立值班记录台账规范档案管理确保通讯畅通联络渠道可靠及时报告处置情况快速响应上报巡查区域划分高速公路、国道省道沿线两侧各2公里范围机场周边10公里范围城市建成区周边5公里范围文物保护区、风景名胜区周边区域油库、加油站、粮库等重点防火单位周边县道乡道沿线常规巡查通道村庄周边农田农业生产区域连片种植区域规模化作物区偏远地块和交界地带跨区域监管薄弱点林地边缘和沟渠周边隐蔽火源易发区废弃场地和荒地人为火情高发区巡查方式与方法车辆巡查配备巡查车辆，沿主要道路巡查步行巡查深入田间地头，细致排查定点值守在重点区域设置值守点无人机巡查利用无人机进行大范围监控热成像监测发现隐蔽火点和暗火航拍取证记录违法焚烧行为卫星遥感监测接收卫星火点信息高空瞭望监控利用铁塔安装监控设备手机APP巡查实时上报巡查情况巡查装备配置执法记录仪全程记录巡查执法过程对讲机或手机保持通讯畅通手电筒夜间巡查照明防护用品口罩、手套等巡查车辆配备车载扩音器灭火工具灭火器、铁锹、扫帚宣传设备车载广播系统整合无人机高清摄像头和热成像设备GPS定位设备精准定位火点位置移动终端实时上传巡查数据巡查记录与信息报送巡查时间、路线、区域准确记录巡查起止时间、行走路线及覆盖区域，确保巡查轨迹清晰可查。发现的问题及处置情况详细记录巡查中发现的各类问题，包括问题性质、现场处置措施及处理结果。当事人信息及处理结果记录涉事当事人身份信息、联系方式，以及最终处理结果和后续跟进要求。现场照片或视频资料拍摄保存现场照片或视频，作为巡查记录的重要佐证材料，妥善归档管理。日常巡查情况每日巡查结束后汇总当日巡查情况，每日汇总上报，形成常态化信息报送机制。发现火情立即报告，30分钟内首次上报，确保火情信息第一时间传递。重大情况随时报告，不得迟报漏报，重大突发事件即时直报，确保信息渠道畅通无阻。建立巡查工作台账建立健全巡查工作台账体系，实现巡查工作全程留痕、有据可查。规范填写巡查记录表统一规范巡查记录表格式，确保填写内容完整、准确、规范，符合档案管理要求。定期归档保存备查定期对巡查记录进行整理归档，纸质档案与电子档案双备份，确保长期保存备查。实行电子化信息管理推进巡查信息电子化管理，建立数字化台账系统，提升信息查询与统计分析效率。应急处置与执法程序05火情发现与报告巡查人员现场发现群众举报投诉卫星遥感监测无人机巡查发现高空瞭望监控第一时间报告村级负责人火情发现后立即上报村级报告乡镇禁烧办村级→乡镇层级流转重大火情直接报告县级部门紧急情况越级上报机制同时报告消防部门同步启动专业救援力量火点位置精确到地块，提供具体坐标火势大小和蔓延方向动态评估火势发展趋势过火面积估算初步测算受灾范围周边环境及风险因素识别周边设施、居民区等隐患现场应急处置立即赶赴现场控制火势蔓延，抢占处置先机组织人员扑救使用灭火工具，快速压制火头开辟隔离带清除可燃物，防止火势扩大蔓延疏散周边人员引导群众撤离，确保人身安全小面积火点直接扑打、土埋灭火，快速处置中等火情组织多人协同扑救，控制火势大面积火情请求消防部门支援，专业处置暗火处理彻底清理，防止复燃，消除隐患保护现场留存证据，为后续调查提供依据调查起火原因查明火源，分析事故成因查找当事人确认责任人，核实相关情况依法进行处理按法律法规追究责任，形成闭环执法程序规范出示执法证件表明身份，确认执法主体合法性告知违法事实说明违法事实和法律依据听取陈述申辩听取当事人陈述和申辩意见制作检查笔录制作现场检查笔录，固定证据现场拍照录像现场拍照或录像，固定现场证据采集当事人信息采集当事人身份信息，建立档案询问证人询问证人，制作询问笔录保存相关物证保存相关物证，确保证据链完整立案调查符合立案条件的，予以立案调查告知处罚决定告知拟处罚决定及当事人权利听证程序符合条件时，当事人可申请听证作出处罚决定依法作出行政处罚决定送达决定书依法送达行政处罚决定书典型案例处理案例一首次违规焚烧情节焚烧面积较小，及时扑灭处理批评教育，责令写保证书依据以教育为主，体现宽严相济案例二屡教不改者情节多次违规，拒不改正处理依法从重处罚，行政拘留依据治安管理处罚法相关规定案例三造成严重后果情节引发火灾，造成财产损失处理追究刑事责任，赔偿损失依据刑法相关规定工作保障与考核机制06宣传教育措施秸秆禁烧政策法规明确禁烧范围与处罚标准焚烧危害及法律后果污染大气、引发火灾、承担法律责任秸秆综合利用技术还田、饲料、能源化利用途径典型案例警示教育以案说法强化震慑效果村村通广播每日播放定时播报政策与禁烧动态宣传车巡回宣传深入田间地头流动宣讲张贴标语、悬挂横幅村口要道营造禁烧氛围发放宣传单、明白纸入户送达确保知晓到位微信群、短视频推送新媒体渠道扩大传播覆盖面种粮大户规模化种植主体重点管控农机手作业人员掌握粉碎还田技术村组干部基层网格第一责任人中小学校学生小手拉大手带动家庭参与秸秆综合利用途径肥料化利用秸秆粉碎还田，增加土壤有机质制作有机肥料，改善土壤结构推广秸秆快速腐熟技术饲料化利用秸秆青贮、氨化处理加工成饲料块、饲料粉发展草食畜牧业燃料化利用秸秆压块成型燃料秸秆发电、秸秆沼气生物质能源开发基料化利用食用菌栽培基料育苗基质、花木栽培发展设施农业政策扶持措施秸秆还田作业补贴秸秆收储运补贴综合利用设备购置补贴禁烧工作经费保障推广秸秆还田技术培训农机操作人员指导秸秆收储运体系建设引进综合利用项目建设秸秆收储站配置秸秆粉碎设备完善田间道路建设秸秆综合利用设施考核评价体系禁烧工作组织领导情况巡查管控措施落实情况火点数量及处置情况秸秆综合利用率宣传教育开展情况考核方式日常巡查与定期检查相结合卫星监测数据核查群众满意度调查年度综合考核评定纳入乡镇年度绩效考核与干部评先评优挂钩实行责任追究制度建立奖惩激励机制责任追究机制工作部署不力，禁烧工作流于形式巡查监管不到位，火点频发瞒报漏报火情，造成严重后果执法不严，纵容违法行为问责方式通报批评约谈提醒党纪政务处分组织处理乡镇主要领导分管领导村级责任人相关职能部门负责人工作常见问题与应对问题一：群众不理解不配合原因传统习惯难改变，综合利用成本高对策加强宣传教育，提高补贴标准，推广简便技术问题二：巡查力量不足原因人员编制有限，经费保障不足对策整合各方力量，发动群众参与，运用技术手段问题三：执法难度大原因取证困难，当事人拒不配合对策规范执法程序，加强执法培训，联合执法问题四：秸秆出路问题原因收储体系不完善，利用渠道单一对策建设收储体系，引进利用项目，拓宽利用途径工作经验与技巧熟悉地形，掌握重点区域注意观察烟雾、火光、焦糊味利用地势高处瞭望观察关注傍晚、夜间等监管薄弱时段态度和蔼，语言文明讲清政策，说明利害耐心劝导，避免冲突依法依规，公正处理发现火情，果断处置先控制火势，再调查处理注重证据收集，规范执法程序做好后续跟踪，防止反弹工作要求与纪律提高政治站位增强责任意识，把思想和行动统一到决策部署上来严格落实责任确保工作实效，层层传导压力，级级落实责任加强协调配合形成工作合力，打破部门壁垒，实现协同联动创新