人防工程建设条例

人防工程建设条例一、总则

（一）立法目的与依据

为规范人防工程建设活动，提高城市综合防护能力，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》《建设工程质量管理条例》等法律法规，结合本地区实际，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于本行政区域内人防工程的规划、建设、维护、使用及其监督管理活动。本条例所称人防工程，包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

（三）基本原则

人防工程建设应当遵循与经济建设、城市建设相结合，长期准备、重点建设、平战结合的方针，坚持统一规划、合理布局、配套建设、质量第一、注重效能的原则。

（四）政府职责

县级以上人民政府应当将人防工程建设纳入国民经济和社会发展规划，纳入城市总体规划，保障人防工程建设经费，加强组织领导和监督检查。乡镇人民政府、街道办事处应当按照职责做好本辖区内人防工程建设相关工作。

（五）部门职责

人民防空主管部门负责人防工程建设的监督管理，会同有关部门编制人防工程建设规划，审批人防工程建设项目，监督检查工程质量与安全。发展改革、自然资源和规划、住房和城乡建设、财政、公安等部门按照各自职责，做好人防工程建设相关管理工作。

（六）社会参与

鼓励企业、事业单位、社会团体和个人投资建设人防工程，支持人防工程科学技术研究和技术创新，推广应用先进技术、工艺和材料。

（七）定义解释

本条例下列术语含义：（一）“结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室”（以下简称“防空地下室”），是指由建设单位结合地面建筑按国家有关规定修建，战时可用于防空的地下室；（二）“重点人防工程”，是指指挥工程、通信工程、医疗救护工程等战时保障人民防空指挥、医疗救护等需要重点防护的人防工程；（三）“平战结合”，是指人防工程在战时用于防空，平时用于经济、社会发展和群众生产生活。

二、规划与建设

（一）规划管理

1.1规划编制

人防工程建设规划由县级以上人民防空主管部门会同自然资源和规划部门编制，纳入国土空间总体规划。编制应当以城市防护目标、人口分布、地形地貌为依据，明确工程布局、建设规模、类型结构和时序安排。规划内容应当包括：战时人员掩蔽工程、医疗救护工程、指挥通信工程、物资储备工程的布局要求；结合民用建筑修建防空地下室的区域范围和标准；人防工程与其他地下空间开发利用的衔接方案。规划编制过程中，应当组织专家论证，征求公众意见，确保科学性和可操作性。

1.2规划衔接

人防工程建设规划应当与城市总体规划、详细规划、地下空间开发利用规划等相互衔接。在国土空间规划编制中，人防主管部门应当提前介入，明确人防工程的控制性指标，如人均掩蔽面积、重点区域防护等级等。新建民用建筑应当按照国家有关规定修建防空地下室，确因地质条件、地形限制等无法修建的，建设单位应当缴纳人防工程易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地修建。易地建设费的收取标准和使用管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。

1.3规划调整

因城市重大基础设施建设、行政区划调整等确需修改人防工程建设规划的，应当由原编制机关组织修改，并按照原审批程序报批。修改后的规划不得降低国家规定的人防工程建设标准，不得减少已规划的工程数量和规模。在规划实施过程中，人民防空主管部门应当定期对规划执行情况进行评估，每五年至少开展一次全面评估，评估结果作为规划调整的重要依据。

（二）建设要求

2.1建设标准

人防工程建设应当符合国家《人民防空工程战术技术要求》《人民防空工程设计规范》等标准规范。新建人防工程的抗力等级、防化等级应当根据城市防护等级和战时功能确定，指挥工程、医疗救护工程等重点工程应当提高防护标准。人防工程的口部、主体结构、内部设备设施等应当满足战时使用要求，同时兼顾平时使用的功能需求。防空地下室的建设应当与地面建筑同步设计、同步施工、同步验收，其建筑面积、掩蔽人数、战时功能转换措施等应当符合国家有关规定。

2.2分类建设

人防工程按照战时功能分为指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程、配套工程等五类，各类工程的建设要求应当有所区别。指挥工程应当具备完善的指挥通信系统、电源保障系统和防护设施，选址应当避开重点目标，便于隐蔽和机动；医疗救护工程应当区分急救医院和中心医院，设置手术部、病房、药房等功能区域，配备必要的医疗设备和药品储备；人员掩蔽工程应当按照就地就近原则布局，确保战时能够快速疏散和掩蔽；配套工程包括物资库、车库、电站等，应当满足物资存储、车辆停放、能源供应等需求。

2.3质量管控

人防工程建设实行质量终身责任制，建设单位对工程质量负总责，设计、施工、监理单位对各自承担的工作质量负责。设计单位应当具备相应的人防工程设计资质，设计方案应当经人民防空主管部门审查合格后方可用于施工。施工单位应当按照审查合格的设计图纸和施工技术标准施工，严格执行隐蔽工程验收程序，未经监理工程师签字不得进入下一道工序。监理单位应当对施工质量实施全过程监理，对关键部位、关键工序实行旁站监理。人防工程竣工验收应当有人民防空主管部门参加，验收合格方可交付使用；验收不合格的，应当限期整改，整改后仍不合格的，不得投入使用。

（三）审批与监管

3.1审批流程

人防工程建设项目的审批实行分级管理，县级以上人民防空主管部门负责本行政区域内人防工程建设项目的审批。审批流程包括：项目立项阶段，建设单位应当向发展改革部门申请立项，立项文件中应当明确人防工程建设要求；用地规划阶段，自然资源和规划部门在核发建设用地规划许可证前，应当征求人民防空主管部门的意见，明确防空地下室建设指标；工程规划阶段，建设单位应当将人防工程设计方案报人民防空主管部门审查，审查合格后办理工程规划许可证；施工许可阶段，建设单位在申请施工许可证时，应当提交人防工程施工图设计文件审查合格证明，未提交的住房和城乡建设部门不予发放施工许可证。

3.2监督检查

人民防空主管部门应当对人防工程建设全过程实施监督检查，重点检查规划执行、建设标准、质量安全和防护功能落实情况。检查方式包括日常巡查、专项检查和联合检查，其中专项检查每年至少开展两次，重点检查防空地下室建设、易地建设费收取使用、工程质量等问题。对检查中发现的问题，应当及时发出整改通知书，责令建设单位限期整改；对拒不整改或者整改不合格的，可以暂停项目施工，并依法予以处罚。人民防空主管部门应当建立人防工程建设信用档案，记录建设、设计、施工、监理单位的违法违规行为，并向社会公布。

3.3责任追究

对违反人防工程建设规定的行为，依照《中华人民共和国人民防空法》《建设工程质量管理条例》等法律法规追究责任。建设单位未按照国家有关规定修建防空地下室或者未缴纳易地建设费的，由人民防空主管部门责令限期改正，可以并处应当修建防空地下室建筑面积每平方米五十元以上二百元以下的罚款，但罚款总额不得超过十万元。设计单位未按照人防工程建设标准进行设计的，由人民防空主管部门责令改正，处以十万元以上三十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。施工单位未按照施工技术标准施工的，由住房和城乡建设部门依照《建设工程质量管理条例》的规定予以处罚。监理单位未履行监理职责的，由住房和城乡建设部门责令改正，处以五十万元以上一百万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

三、维护与管理

（一）日常维护

1.1维护责任主体

人防工程竣工交付使用后，其维护管理责任主体应当明确。政府投资建设的人防指挥工程、公用人员掩蔽工程和疏散干道等，由人民防空主管部门负责维护管理；单位自建的人防工程，由建设单位或其委托的物业管理单位负责；结合民用建筑修建的防空地下室，由该建筑物的产权人或实际使用人负责维护管理。责任主体应当建立维护管理制度，配备专职或兼职维护管理人员，确保工程处于良好状态。

1.2维护标准与内容

人防工程的维护应当符合国家规定的防护功能和使用要求。维护内容包括：结构工程维护，定期检查主体结构有无裂缝、渗漏、变形，及时修复损坏部位；防护设备维护，确保防护门、密闭门、阀门、滤毒设备等启闭灵活、密封可靠；内部设备维护，定期检查通风、给排水、电气、通信等系统，保证设备正常运行；环境卫生维护，保持工程内部清洁干燥，无杂物堆积，通风良好。维护工作应当建立台账，详细记录检查时间、发现问题、处理措施和责任人。

1.3维护经费保障

人防工程维护经费应当有稳定来源。政府投资建设的人防工程，其维护经费列入同级财政预算；单位自建的人防工程，维护经费由产权人或使用人自行承担；防空地下室的维护费用可以从该建筑物的专项维修资金中列支，或由产权人共同分摊。人民防空主管部门应当定期对维护经费使用情况进行监督检查，确保专款专用，防止挪用。

（二）使用管理

2.1使用许可与备案

人防工程平时开发利用应当符合规划用途，不得影响其防护功能。平时使用人防工程，应当向所在地人民防空主管部门申请办理使用许可手续，提交使用方案、安全责任书等材料。许可机关应当在收到申请材料后十五个工作日内作出决定。准予使用的，核发《人防工程平时使用证》；不予使用的，应当书面说明理由。使用许可有效期为三年，期满需要继续使用的，应当在有效期届满三十日前重新申请。使用单位应当在工程入口显著位置悬挂《人防工程平时使用证》和工程平面示意图，接受社会监督。

2.2使用规范

人防工程平时使用应当遵守安全、环保、卫生等规定。使用单位不得擅自改变工程主体结构，不得拆除防护设备，不得在工程内生产、储存、销售易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品。用作商场、餐厅、娱乐场所等人员密集场所的，应当符合消防、治安等安全管理要求，设置明显的安全疏散标识，配备应急照明和消防器材。使用期间应当保持通风系统正常运行，控制人员密度，确保空气质量符合国家卫生标准。使用单位应当制定应急预案，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。

2.3收益分配

人防工程平时使用产生的收益，应当优先用于工程的维护管理和设备更新。政府投资建设的人防工程，其使用收益应当全额上缴财政，专项用于人防工程建设维护；单位自建的人防工程，使用收益归产权人所有，但应当提取一定比例用于工程维护；防空地下室的使用收益，由该建筑物全体产权人共享，主要用于该工程的维护和公共设施改善。人民防空主管部门应当加强对使用收益分配的监督，确保收益用于人防工程的可持续发展。

（三）平战转换

3.1转换准备

人防工程应当具备平战转换条件，确保在战时能够迅速投入使用。建设单位在工程设计阶段就应当考虑转换需求，预留转换接口和空间。平时使用时，不得封堵战时出入口，不得占用战时功能房间，不得拆除战时设备。责任主体应当制定平战转换预案，明确转换内容、步骤、时限和责任人。预案应当报人民防空主管部门备案，并定期组织演练，检验预案的可行性。人民防空主管部门应当建立平战转换物资储备制度，储备必要的防护设备、材料和技术力量，确保转换需要。

3.2转换实施

当国家发布战争动员令或遭受空袭威胁时，人民防空主管部门应当立即启动平战转换程序。责任主体应当按照预案要求，在规定时限内完成转换工作。转换内容包括：封堵平时使用的非防护孔口，开启战时防护设备；拆除平时设置的隔断和装饰，恢复战时功能空间；安装战时专用设备，如滤毒通风设备、应急电源等；设置战时标识和指引，组织人员疏散掩蔽。转换过程中，人民防空主管部门应当加强指导和监督，确保转换质量。转换完成后，应当组织验收，确认工程具备战时防护能力。

3.3转换保障

平战转换工作需要多部门协同保障。交通运输部门应当保障转换物资和人员的运输；电力部门应当优先保障人防工程供电；通信部门应当确保人防指挥通信畅通；卫生部门应当提供医疗救护支持；公安部门应当维护工程周边秩序。人民防空主管部门应当建立平战转换协调机制，明确各部门职责，加强信息共享和联动配合。同时，应当加强平战转换技术研究和人才培养，提高转换效率和质量。

（四）监督检查

4.1检查主体与内容

人民防空主管部门是人防工程维护管理的监督检查主体，应当定期对辖区内人防工程进行检查。检查内容包括：维护管理责任是否落实，维护制度是否健全，维护记录是否完整；使用行为是否符合规定，是否存在擅自改变用途、拆除设备等违规行为；平战转换预案是否制定，转换条件是否具备，演练是否开展。检查可以采取现场查看、查阅资料、询问人员等方式进行。对重点工程、人员密集场所使用的工程，应当增加检查频次。

4.2检查方式与程序

检查分为日常检查、专项检查和联合检查。日常检查由人民防空主管部门定期开展，每年至少一次；专项检查针对特定问题或特定区域开展，如防汛检查、消防检查等；联合检查由人民防空主管部门联合住建、消防、应急管理等部门开展，形成监管合力。检查人员应当出示执法证件，告知检查内容和要求。检查发现问题的，应当当场指出，制作检查记录，由责任单位签字确认。对存在严重安全隐患的工程，应当立即责令停止使用，限期整改。

4.3问题处理与责任追究

对检查中发现的问题，人民防空主管部门应当区分情况依法处理。对维护管理不到位、使用行为不规范等问题，应当发出整改通知书，责令限期改正；逾期未改正的，可以处以罚款，情节严重的，吊销使用许可。对擅自拆除防护设备、改变工程结构等严重违法行为，应当依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。人民防空主管部门应当建立问题整改跟踪机制，对整改情况进行复查，确保问题得到彻底解决。同时，应当将检查结果和处罚情况向社会公布，接受公众监督，形成震慑效应。

四、保障措施

（一）经费保障

1.1政府投入

县级以上人民政府应当将人防工程建设经费纳入本级财政预算，确保重点工程和公共设施的投入。财政部门应当设立专项资金，用于人防工程的规划编制、科研攻关、设备采购和应急储备。对于经济欠发达地区，省级财政应当通过转移支付给予适当补助，保障人防工程建设的均衡发展。政府投资的人防工程，其建设资金应当专款专用，严格执行国库集中支付制度，确保资金使用效益。

1.2社会融资

鼓励社会资本参与人防工程建设，通过PPP模式、特许经营等方式吸引企业投资。对投资建设人防工程的企业，可以在用地审批、税费减免等方面给予政策优惠。金融机构应当创新金融产品，为人防工程建设提供低息贷款、融资租赁等支持。人防工程平时使用产生的收益，可以按照市场化原则进行分配，激发社会资本的投资积极性。

1.3使用管理

建立人防工程经费使用监管机制，财政、审计部门应当定期对经费使用情况进行审计。人防工程维护管理经费应当专户存储，专项用于工程维修、设备更新和日常管理。对于擅自挪用、截留经费的行为，应当依法追究责任。同时，建立经费绩效评价体系，对资金使用效益进行评估，评价结果作为后续经费安排的重要依据。

（二）技术支撑

2.1标准体系

完善人防工程建设标准体系，制定符合本地实际的技术规范。标准应当涵盖工程规划、设计、施工、验收等各个环节，确保工程质量安全。对于新型防护材料、智能通风系统等新技术，应当及时纳入标准规范。标准制定过程中，应当征求科研机构、设计单位和施工企业的意见，提高标准的科学性和可操作性。

2.2创新研发

鼓励高校、科研院所和企业开展人防工程技术创新，重点研发防护结构、快速转换、智能监测等技术。设立人防科技专项基金，支持关键技术的研发和成果转化。对于具有自主知识产权的创新技术，应当在推广应用中给予优先支持。建立人防工程技术创新联盟，促进产学研用深度融合，提升整体技术水平。

2.3信息化管理

推进人防工程信息化建设，建立统一的工程信息管理平台。平台应当包括工程档案、维护记录、使用状态等功能模块，实现信息共享和动态管理。利用物联网、大数据等技术，对人防工程进行实时监测，及时发现安全隐患。对于重点工程，应当安装智能传感器，监测结构变形、设备运行等参数，提高管理效率。

（三）队伍建设

3.1专业培养

加强人防工程专业人才培养，在高校增设相关课程，培养复合型人才。建立人防工程专家库，吸纳规划设计、施工管理、防护技术等领域的专家。对于从事人防工程建设的专业技术人员，应当定期组织培训，更新知识结构。鼓励专业技术人员参加职称评定和职业资格认证，提高队伍整体素质。

3.2培训演练

建立常态化培训机制，定期组织人防工程管理人员开展业务培训。培训内容应当包括法律法规、技术标准、应急处置等。每年至少开展一次实战演练，模拟战时转换、应急救援等场景，检验队伍的应急能力。演练应当邀请相关部门参与，协同配合，提高实战水平。

3.3激励机制

建立人防工程建设表彰奖励制度，对在工程建设、技术创新、维护管理等方面做出突出贡献的单位和个人给予表彰。将人防工程建设纳入政府绩效考核体系，对工作成效显著的地区和部门给予奖励。对于长期从事人防工程工作的人员，在职称晋升、评优评先等方面给予倾斜，激发工作积极性。

五、法律责任

（一）行政责任

1.1行政处罚情形

建设单位未按规定修建防空地下室或未缴纳易地建设费的，由人民防空主管部门责令限期改正，可处应建防空地下室建筑面积每平方米五十元以上二百元以下罚款，总额不超过十万元。设计单位未按人防标准设计的，责令改正并处十万元以上三十万元罚款；施工单位未按标准施工的，由住建部门责令改正并处工程合同价款百分之二以上百分之四以下罚款。监理单位未履行监理职责的，责令改正并处五十万元以上一百万元罚款，情节严重的降低资质等级。

1.2行政强制措施

对拒不整改或存在严重安全隐患的人防工程，人民防空主管部门可查封施工现场，暂停项目施工。对擅自改变人防工程主体结构或拆除防护设备的，责令恢复原状并处五万元以上十万元以下罚款。对未取得使用许可擅自开发利用人防工程的，责令停止使用并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。

1.3行政监督责任

人民防空主管部门工作人员未履行监管职责的，由上级机关责令改正；滥用职权、玩忽职守的，依法给予处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。对检查中发现的重大安全隐患未及时处理的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

（二）民事责任

2.1侵权赔偿责任

因人防工程质量问题造成人身损害或财产损失的，建设单位应当承担赔偿责任。设计、施工、监理单位存在过错的，承担相应的连带赔偿责任。使用单位未按规定维护管理导致工程损坏的，应当承担修复费用并赔偿相关损失。

2.2合同违约责任

建设单位未按合同约定支付人防工程易地建设费的，应当按日加收万分之五的滞纳金。设计单位未按时提交合格设计文件的，应当返还设计费并赔偿损失。施工单位未按期竣工的，应当按合同约定支付违约金。

2.3相邻关系处理

人防工程施工影响相邻建筑物安全的，建设单位应当采取补救措施并赔偿损失。因工程使用导致相邻业主权益受损的，使用单位应当停止侵害、排除妨碍并赔偿损失。

（三）刑事责任

3.1重大责任事故罪

建设单位、设计单位、施工单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

3.2玩忽职守罪

国家机关工作人员在人防工程建设监督管理工作中滥用职权、玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

3.3贪污贿赂罪

人民防空主管部门工作人员利用职务便利，索取、收受他人财物或者非法收受他人财物，为人防工程谋取不正当利益的，依照《刑法》第三百八十五条的规定以受贿罪定罪处罚。挪用人防工程专项资金的，依照《刑法》第三百八十四条的规定以挪用公款罪定罪处罚。

（四）救济途径

4.1行政复议

当事人对人民防空主管部门作出的行政处罚决定不服的，可自收到处罚决定书之日起六十日内向上一级主管部门或本级人民政府申请行政复议。行政复议期间不停止执行处罚决定，但法律另有规定的除外。

4.2行政诉讼

当事人对行政复议决定不服或直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或应当知道行政行为之日起六个月内提出。人民法院应当对行政行为的合法性进行审查，并可判决撤销、变更行政行为或责令行政机关重新作出行政行为。

4.3国家赔偿

行政机关及其工作人员违法行使职权造成公民、法人或其他组织合法权益损害的，受害人有取得赔偿的权利。赔偿请求人应当先向赔偿义务机关提出赔偿要求，也可以在申请行政复议或提起行政诉讼时一并提出。

（五）衔接机制

5.1行刑衔接

人民防空主管部门在查处行政违法案件时，发现涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关处理。司法机关在办理刑事案件时，需要人民防空主管部门提供专业支持的，应当及时提供。

5.2部门协作

人民防空主管部门应当与住建、公安、应急管理等部门建立信息共享机制，定期通报人防工程建设领域的违法情况。对涉及多部门的违法案件，应当联合查处，形成监管合力。

5.3社会监督

鼓励公民、法人或其他组织举报人防工程建设领域的违法行为。人民防空主管部门应当公布举报电话、邮箱等联系方式，对举报线索及时核查处理，并为举报人保密。对查证属实的举报，可给予适当奖励。

六、附则

（一）术语定义

1.1关键术语

本条例所称人防工程，包括单独修建的地下防护建筑和结