无障碍城市(县)建设技术指南

无障碍城市(县)建设技术指南1总则1.1编制目的为指导各地系统推进无障碍城市（县）建设，补齐设施短板、提升服务效能、强化人文支撑，保障残疾人、老年人、孕妇、儿童、伤病人等社会成员平等便捷参与社会生活，结合我国无障碍环境建设相关法律法规与标准规范，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于全国各级城市、县城的新建、改建、扩建建设项目无障碍规划设计、施工验收、运维管理，以及既有城市功能区、公共服务场所、交通枢纽、居住社区的无障碍改造工作，乡镇无障碍建设可参照执行。1.3基本原则坚持统筹规划、同步建设，将无障碍建设纳入国土空间规划和城市建设年度计划，与城市更新、老旧小区改造、公共服务提升等工作同部署、同推进；坚持需求导向、精准适配，重点关注重度残疾人、高龄老年人等特殊群体的实际需求，避免无效建设和过度建设；坚持建管并重、长效运维，建立覆盖规划、建设、验收、运维全流程的管理机制，保障无障碍设施持续可用；坚持科技赋能、普惠共享，推动智慧无障碍技术场景落地，提升无障碍服务的便捷性和覆盖面。2规划设计要求2.1国土空间规划衔接2.1.1各级自然资源部门在编制国土空间总体规划时，应同步编制无障碍环境建设专项章节，明确无障碍城市建设的总体目标、空间布局、重点任务和保障措施，将无障碍设施建设用地纳入土地利用年度计划，保障公益性无障碍设施用地需求。2.1.2详细规划阶段应落实专项规划要求，在地块规划条件中明确无障碍设施的配置标准：新建居住区无障碍住房配比不低于总套数的2%，新建公共建筑无障碍卫生间、无障碍坡道等设施配建率100%，公共交通站点无障碍改造覆盖率不低于90%。2.1.3城市更新、老旧小区改造等专项规划应单独设置无障碍改造内容，明确改造项目清单、时序安排和资金来源，优先改造老年人口占比高、残疾人居住集中的区域，2000年以前建成的老旧小区无障碍改造完成率到2035年不低于85%。2.2系统化布局要求2.2.1构建“点-线-面”一体化无障碍空间体系：“点”覆盖各级公共服务场所、居住小区、公共交通节点；“线”依托城市道路、慢行系统、公共交通线路形成连续无障碍通行网络；“面”推进完整社区、商务街区、旅游景区等片区级无障碍达标建设。2.2.2无障碍设施布局应符合“可达性、连贯性、标识性”要求：城市核心区、公共服务集中区周边500米范围内应形成连续无障碍通行路径，各类无障碍设施之间的衔接误差不超过15mm，无障碍标识设置间距不大于50米，视线无遮挡。2.2.3新建片区无障碍设施同步建设率应达到100%，既有片区无障碍改造应按照“先核心后外围、先公共后私人、先急需后一般”的顺序推进，到2030年地级及以上城市建成区无障碍设施覆盖率不低于80%，县级城市不低于70%。3城市道路无障碍建设3.1人行道系统3.1.1人行道铺装应平整、防滑、无积水，铺装材料的静摩擦系数不应小于0.6，路口、单位出入口等处的人行道高差应采用缓坡过渡，坡度不大于1:20，缘石外露高度不大于10mm。3.1.2盲道设置应连续、连贯，避开树木、电线杆、配电箱、垃圾桶等障碍物：行进盲道宽度不应小于0.6米，设置在距人行道边缘0.25-0.5米处，转弯处应设置提示盲道，长度不小于行进盲道宽度的2倍；公交站点、人行横道入口、无障碍设施入口处应设置提示盲道，长度延伸至距障碍物0.3米处；盲道颜色宜采用中黄色，与周边铺装颜色对比度不应小于4.5:1，不得采用镜面反光材料。3.1.3人行横道设置要求：人行横道宽度不应小于3米，对应设置的缘石坡道坡度不大于1:12，坡口与车行道高差不大于10mm，且应与地面齐平；主干路、次干路的人行横道应设置过街语音提示装置，音量控制在60-75分贝，夜间可适当调低，提示频率与信号灯同步，绿灯阶段提示频率不低于2次/秒，红灯阶段为1次/10秒；学校、医院、养老机构周边的人行横道应设置减速带和无障碍提示标识，过街信号灯时长应按照行人步速0.8m/s计算，最长等待时间不超过90秒。3.2人行天桥与地下通道3.2.1新建人行天桥、地下通道必须设置无障碍坡道或无障碍电梯，坡道坡度不大于1:12，每段坡道长度不超过9米，平台宽度不小于1.5米，两侧设置高度不小于1.1米的连续扶手，扶手内侧距墙面不小于40mm，扶手端部应向内弯曲或向下延伸不少于100mm。3.2.2无障碍电梯轿厢尺寸不应小于1.4m×1.3m，电梯门开启净宽度不小于0.9米，轿厢内设置高低两层按钮，高度分别为0.9-1.1米和1.2-1.4米，配备语音报层、盲文标识和紧急呼叫装置，呼叫按钮高度为0.9-1.1米，应急响应时间不超过30秒。3.2.3既有天桥、地下通道改造应优先增设无障碍电梯，确无条件的应配套设置无障碍升降平台，升降平台载重不小于250kg，平台尺寸不小于1m×1.25m，配备安全护栏和应急停止按钮，运行速度不大于0.15m/s。4公共建筑无障碍建设4.1出入口4.1.1公共建筑主出入口应设置无障碍坡道，坡度不大于1:12，坡道净宽度不小于1.2米，两侧设置连续扶手，坡道起点、终点和转角处应设置不小于1.5m×1.5m的缓冲平台，坡道表面防滑等级不低于B1级。4.1.2出入口门净宽度不应小于0.9米，优先采用平开门、自动门，不得设置门槛，确需设置的高度不大于15mm，并采用斜面过渡；门把手高度为0.8-0.9米，采用杠杆式把手，避免使用旋转门把手；玻璃门应设置防撞提示标识，标识高度为0.8-1.2米，采用醒目、不反光的材质。4.1.3出入口处应设置无障碍标识，标识下缘距地面高度为1.5-1.6米，采用国际通用无障碍符号，辅以文字说明，夜间应设置背光或照明，标识亮度不低于周边环境亮度的2倍。4.2公共卫生间4.2.1新建公共建筑必须设置无障碍卫生间，且男女公共卫生间均应设置无障碍厕位，无障碍卫生间位置应靠近公共卫生间入口，标识清晰、路径无障碍：无障碍厕位内部尺寸不小于1.8m×1.4m，坐便器高度为0.45-0.5米，两侧设置可折叠扶手，水平扶手长度不小于0.7米，垂直扶手高度不小于1.4米，扶手承重不小于100kg；洗手盆高度为0.8-0.85米，台下预留0.7m×0.5m的腿部空间，配备冷热水混合龙头，采用感应式或杠杆式开关，洗手盆旁设置长度不小于0.6米的扶手；无障碍卫生间门应向外开启或采用推拉门，内部设置紧急呼叫按钮，按钮高度为0.4-0.5米，联动到建筑值班室，报警响应时间不超过1分钟。4.2.2人流量较大的场所（车站、医院、商场、景区等）应单独设置第三卫生间，配备儿童坐便器、儿童洗手台、婴儿护理台、成人辅助护理台等设施，婴儿护理台高度为0.8-0.9米，承重不小于20kg，表面采用防滑、易清洁材质。4.3公共服务区域4.3.1服务柜台应设置低位服务窗口，高度为0.7-0.8米，台下预留0.7m×0.5m的腿部空间，窗口配备语音对讲装置，音量可调节，银行、政务服务中心等场所应配备手写板、助听设备，提供大字版办事指南和盲文版业务说明。4.3.2候诊区、候车区、休息区应设置不少于总座位数2%的无障碍座位，优先设置在靠近出入口、服务台的位置，座位旁预留不小于1.2m×0.8m的轮椅停放空间，配备呼叫按钮。4.3.3楼梯、电梯等垂直交通设施：楼梯踏步高度不大于0.15米，宽度不小于0.28米，踏步前缘设置防滑条和提示盲道，两侧设置连续扶手，扶手高度为0.85-0.9米，儿童活动场所应增设高度为0.6-0.65米的低层扶手；无障碍电梯轿厢内应设置三面扶手，扶手高度为0.85-0.9米，轿厢后壁设置镜子，方便轮椅使用者观察轿厢外情况，电梯按键、楼层标识均应设置盲文，语音报层清晰可辨。5公共交通无障碍建设5.1城市公共汽电车5.1.1新增及更新公共汽电车应全部采用低地板车型，地板高度不大于0.34米，配备轮椅坡道或升降装置，坡道承重不小于300kg，展开后坡度不大于1:6，车厢内设置不少于2个轮椅停放区，尺寸不小于1.2m×0.8m，配备安全带和固定装置，停放区设置醒目标识。5.1.2公交站点应设置无障碍站台，站台高度与车辆地板高度差不大于50mm，站台边缘设置提示盲道，配备报站显示屏，显示实时到站信息，字体高度不小于50mm，视距不小于10米，同时配备语音报站装置，音量不低于60分贝。5.1.3公交线路运营车辆应配备多语言报站系统，报站内容包括线路名称、行驶方向、到站名称、换乘提示，语速控制在每分钟120-150字，听力障碍人士集中的线路应配备字幕报站和振动提醒装置。5.2轨道交通5.2.1轨道交通车站出入口应设置无障碍坡道或电梯，站厅到站台、换乘通道全部配备无障碍电梯，电梯位置与出入口、售票区、检票口的路径连续无障碍，无障碍电梯旁设置呼叫按钮，工作人员响应时间不超过1分钟。5.2.2车站内盲道系统应覆盖出入口、售票区、检票口、站台、无障碍电梯、无障碍卫生间等区域，站台边缘设置不小于0.6米宽的提示盲道，距离站台边缘0.3米处，站台屏蔽门与车厢间隙不大于100mm，高差不大于50mm，间隙处设置防踏空装置。5.2.3车厢内轮椅停放区不少于2个，配备固定装置和扶手，车门处设置语音提示和灯光闪烁提示，每节车厢设置不少于2个爱心专座，标识醒目。5.3客运枢纽5.3.1机场、火车站、长途汽车站、客运码头等一级、二级客运枢纽应设置无障碍服务专区，配备轮椅、担架、辅助器具租赁设备，提供人工引导、优先购票、优先安检、优先乘车等服务，无障碍服务点标识清晰，24小时有人值守。5.3.2枢纽内无障碍通行路径连续，每隔50米设置无障碍引导标识，安检通道设置无障碍通道，宽度不小于0.9米，配备手持安检仪，避免肢体接触残疾人士，安检人员需经过无障碍服务培训，考核合格后方可上岗。5.3.3停车场应设置无障碍停车位，配比不低于总车位的2%，且不少于1个，无障碍停车位宽度不小于3.6米，靠近出入口，设置清晰标识，车位旁设置不小于1.2米宽的轮椅通道，直接连通无障碍通行路径。6居住社区无障碍建设6.1社区公共区域6.1.1新建居住区道路系统应全部无障碍，人行道坡度不大于1:20，台阶处同步设置坡道，社区出入口、单元出入口、公共服务设施出入口无障碍坡道覆盖率100%，坡道宽度不小于1.2米，两侧设置扶手。6.1.2社区公共服务设施（居委会、养老服务中心、社区卫生服务站、文化活动站、便民超市等）全部按照公共建筑无障碍标准建设，设置低位服务窗口、无障碍卫生间、无障碍休息区，公共活动场地预留轮椅活动空间，配备适老化健身器材和休息座椅，座椅高度为0.45-0.5米，设置扶手。6.1.3老旧小区改造时，优先改造单元出入口坡道、电梯加装、社区道路平整、无障碍停车位设置，每个社区至少设置1处无障碍公共卫生间，有条件的社区应设置无障碍坡道连通小区周边的公交站点、菜市场、医院等场所，形成社区15分钟无障碍生活圈。6.2居住建筑6.2.1新建居住建筑单元出入口净宽度不小于1.1米，设置自动门或平开门，门槛高度不大于15mm，采用斜面过渡，高层住宅每单元至少设置1部无障碍电梯，轿厢尺寸不小于1.4m×1.3m，电梯内配备扶手、盲文按键、语音报层装置，电梯厅宽度不小于1.8米。6.2.2既有住宅加装电梯应满足无障碍要求，电梯出入口与楼道地面高差不大于10mm，电梯轿厢符合无障碍标准，底层电梯厅设置盲道，连通单元出入口。6.2.3无障碍住房配建要求：新建商品住宅、保障性住房无障碍住房配比不低于总套数的2%，优先配置在低楼层，每套无障碍住房使用面积不小于50平方米；户内通道净宽度不小于1.2米，卫生间、厨房门净宽度不小于0.9米，室内地面无高差，卫生间配备坐便器、扶手、防滑地面，预留安装助浴设备的空间，厨房操作台高度为0.75-0.85米，台下预留腿部空间；无障碍住房交付时应明确告知申请人，可根据需求进行个性化适配改造，改造费用纳入地方无障碍改造补贴范围。6.3居家无障碍改造6.3.1对有需求的残疾人、高龄老年人家庭实施居家无障碍改造，重点改造内容包括：地面平整防滑、出入口坡道改造、卫生间加装扶手、坐便器更换、厨房操作台改造、夜间照明加装、紧急呼叫装置安装等，重度残疾人家庭改造优先保障，补贴比例不低于改造费用的80%，低保、低收入家庭实行免费改造。6.3.2居家改造前应组织专业人员入户评估，根据使用者的身体状况、生活习惯制定个性化方案，改造后应组织使用者验收，建立改造档案，提供1年以上免费维保服务。7信息交流无障碍建设7.1公共服务信息7.1.1各级政府门户网站、政务服务平台应全部完成无障碍改造，符合《信息无障碍技术标准第1部分：网页内容可访问性》要求，支持屏幕阅读器读取、语音导航、文字放大、高对比度模式、键盘操作等功能，无障碍改造通过率不低于90%。7.1.2县级及以上电视台应在播出新闻、天气预报、应急公告等节目时配备同步字幕，省级电视台和有条件的地级电视台应开设手语栏目，每周播出时长不少于1小时，手语翻译符合国家通用手语标准。7.1.3应急广播、公共突发事件预警信息发布应同时采用文字、语音、字幕、短信等多种形式，覆盖听障、视障群体，社区应急通知应通过上门告知、大字版公告、语音广播等方式通知到特殊群体。7.2公共服务场所信息7.2.1医院、银行、政务服务中心、车站、景区等公共场所应配备助听设备、大字版服务指南、盲文标识，提供人工引导、手语翻译、语音讲解等服务，一级、二级医院应配备不少于2名持证手语翻译，政务服务中心、车站应配备不少于1名持证手语翻译，也可通过远程视频手语系统提供服务。7.2.2公共场馆、旅游景区应提供无障碍导览服务，配备语音导览器、盲文导览图，对视力障碍人士提供免费讲解服务，对肢体障碍人士提供轮椅租赁、绿色通道服务。7.3智慧无障碍应用7.3.1鼓励开发智慧无障碍服务平台，整合无障碍设施分布查询、无障碍公交线路查询、手语翻译预约、居家养老呼叫、辅助器具租赁等功能，支持手机端、小程序、热线电话等多种接入方式，服务响应时间不超过5分钟。7.3.2推进智能无障碍设备应用：在人行横道、公共建筑出入口设置智能识别装置，对视力障碍人士过街、肢体障碍人士进出提供自动提醒、自动开门等服务；在老旧小区推广安装智能门禁、紧急呼叫系统，接入社区服务中心，报警响应时间不超过10分钟。7.3.3智能公共服务终端（自助挂号机、自助缴费机、自助取票机等）应完成无障碍改造，配备语音引导、屏幕放大、盲文按键功能，终端操作高度不超过1.2米，下方预留轮椅停放空间。8验收与运维管理8.1工程验收8.1.1新建、改建、扩建建设项目无障碍设施应与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用，建设单位组织竣工验收时，应邀请残疾人联合会、老年人组织代表参加，无障碍设施验收不合格的，项目不得交付使用，不得通过竣工验收备案。8.1.2验收内容包括：无障碍设施是否符合设计图纸和相关标准要求，设施是否完好可用，标识是否清晰准确，无障碍功能是否满足使用需求，验收资料应包含无障碍设施专项施工记录、检测报告、验收记录，纳入项目档案。8.1.3既有无障碍改造项目完成后，应由建设单位、主管部门、残疾人代表共同验收，重点核查改造内容是否符合需求、改造质量是否达标，验收不合格的应限期整改。8.2运维管理8.2.1无障碍设施的运维管理由产权人或使用人负责，建立日常巡检、维修、维护制度，公共区域无障碍设施每周巡检不少于1次，发现损坏24小时内修复，无法立即修复的应设置临时替代设施和警示标识。8.2.2任何单位和个人不得损坏、占用无障碍设施，不得改变无障碍设施的用途，临时占用无障碍设施的，需经相关主管部门批准，设置警示标识，配备临时替代设施，占用时间不得超过7天，到期后立即恢复原状。8.2.3建立无障碍设施投诉举报机制，公布投诉电话、小程序等举报渠道，接到举报后24小时内响应，7个工作日内处理并反馈