乡村振兴示范村建设指南

乡村振兴示范村建设指南一、总体要求（一）建设目标1.短期目标（1-2年）：示范村主导产业覆盖率达到80%以上，村集体经济年收入稳定超过50万元，农村居民人均可支配收入高于所在县域平均水平15%以上；村内道路硬化率、自来水普及率、无害化卫生厕所普及率均达到100%，生活垃圾无害化处理率达到95%以上，生活污水治理率达到85%以上；基层党组织群众满意度达到90%以上，行政村新时代文明实践站覆盖率100%，无群体性上访事件、无重大安全生产事故、无黑恶势力、无黄赌毒现象。2.中期目标（3-5年）：主导产业全链条产值突破1000万元，村集体经济年收入突破100万元，农村居民人均可支配收入高于所在县域平均水平30%以上；建成宜居宜业和美乡村标杆，生态环境质量保持县域前列，公共服务水平与城镇基本均等；乡村治理体系和治理能力实现现代化，乡风文明程度显著提升，形成可复制、可推广的乡村振兴典型模式。3.长期目标（5-10年）：全面实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，建成具有地域特色的共同富裕示范样板，对周边行政村辐射带动效应显著，形成特色鲜明的乡村发展品牌。（二）建设原则1.规划先行，分类施策：以县域乡村振兴总体规划为依据，结合村庄资源禀赋、产业基础、文化特色，编制“多规合一”的实用性村庄规划，优先在城郊融合类、特色保护类、集聚提升类村庄开展示范建设，避免千村一面。2.农民主体，共建共享：充分尊重农民意愿，建立“村民议事会”决策机制，重大建设项目需经村民代表大会表决通过，项目实施过程接受村民监督，收益分配优先保障村民利益，调动农民参与建设的积极性、主动性、创造性。3.生态优先，绿色发展：严守耕地保护红线、生态保护红线，产业发展、村庄建设严格落实生态环境保护要求，优先采用低能耗、低污染、可循环的建设技术，实现生态效益、经济效益、社会效益有机统一。4.因地制宜，突出特色：深入挖掘村庄产业、生态、文化等特色资源，避免照搬城镇建设模式，重点打造“一村一品”“一村一景”“一村一韵”的差异化发展格局。二、产业振兴建设任务（一）主导产业培育1.产业定位：每个示范村聚焦1-2个特色主导产业，优先选择具有地域特色、市场前景好、带动能力强的种植、养殖、农产品加工、乡村旅游、农村电商等产业。其中种植类主导产业连片种植规模不低于300亩，养殖类主导产业年出栏量或存栏量达到县域同品类规模以上水平，乡村旅游类年接待游客量不低于2万人次。2.经营主体培育：每个示范村至少培育1个县级以上农业产业化龙头企业、2个以上规范化农民专业合作社、3个以上家庭农场或种植养殖大户，新型经营主体带动农户覆盖率达到70%以上。规范合作社运行机制，建立“龙头企业+合作社+农户”的利益联结模式，农户通过土地流转、务工、入股等方式获得稳定收益，收益分红比例不低于产业年利润的30%。3.产业配套建设：围绕主导产业配套建设生产设施，种植类产业配套建设水肥一体化、病虫害绿色防控、仓储保鲜冷链设施，其中500亩以上连片种植基地配套建设不少于100立方米的保鲜冷库；养殖类产业配套建设粪污资源化利用设施，粪污综合利用率达到100%；农产品加工类配套建设清洁生产、产品检验检测设施；乡村旅游类配套建设游客服务中心、停车场、旅游厕所、标识标牌等公共服务设施，停车场车位不少于30个，旅游厕所达到A级标准。4.品牌建设：主导产业产品全部获得无公害农产品认证，其中绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证占比不低于30%，注册区域公共品牌或企业自主品牌1个以上，建立品牌运营管理机制，每年品牌宣传推广投入不低于产业年营收的3%。（二）集体经济发展1.资源盘活：全面梳理村集体“三资”，对闲置的集体建设用地、校舍、厂房、山林、水面等资源进行确权登记，通过出租、入股、自主经营等方式盘活，闲置集体资产盘活率达到100%。鼓励村集体依法依规利用集体建设用地建设仓储物流设施、商铺、标准化厂房等物业项目，物业租赁收入占集体经济收入比例不低于20%。2.项目运营：村集体通过承接小型公益项目、提供生产托管服务、开展劳务输出等方式增加收入，其中生产托管服务覆盖面积不低于全村耕地面积的40%，服务内容涵盖耕种、收割、病虫害防治、销售等全环节。3.收益分配：建立集体经济收益分配机制，年度集体经济收益的40%用于扩大再生产，30%用于村庄公共服务和公益事业建设，20%用于村民福利分红，10%用于村级组织运转经费保障，收益分配方案需经村民代表大会审议通过并公示。（三）产业融合发展1.农业+加工：鼓励主导产业延伸加工链条，发展产地初加工和精深加工，农产品加工转化率达到60%以上，加工环节产值占主导产业总产值比例不低于40%。2.农业+旅游：依托特色产业、生态资源、民俗文化发展休闲农业、乡村旅游、民宿经济，打造2-3个特色旅游体验项目，培育3-5家星级农家乐或精品民宿，年旅游综合收入不低于200万元。3.农业+电商：建设村级电商服务站，配备专业运营人员，主导产业产品线上销售占比不低于30%，每年开展农村电商技能培训不少于4次，培训人数不少于100人次。三、人才振兴建设任务（一）本土人才培育1.高素质农民培育：每年培育高素质农民不少于20人，其中农业产业领军人才不少于2人，建立高素质农民档案，跟踪扶持其发展产业，优先享受农业补贴、创业贷款等政策支持。2.技能人才培训：围绕主导产业和就业需求，每年开展种植养殖技术、家政服务、建筑工匠、电商运营等技能培训不少于6次，培训人数不少于200人次，力争全村有劳动能力的农户至少掌握1项实用技能，技能人才就业率达到85%以上。3.乡村工匠培育：挖掘培育乡村手工业者、传统艺人、非遗传承人等乡村工匠，建立乡村工匠名录，支持其开展技艺传承、产品创作，每年开展传统技艺培训不少于2次，培育年轻传承人不少于3人。（二）外来人才引进1.返乡创业人才：制定返乡创业扶持政策，对返乡创业人员给予最高20万元的创业担保贷款及贴息，优先保障创业用地需求，每个示范村每年引进返乡创业人才不少于3人，创办的创业项目带动本村劳动力就业不少于10人。2.科技人才：与1-2个农业科研院所、高校建立长期合作关系，聘请科技特派员不少于2名，每年开展技术指导不少于12次，主导产业先进适用技术覆盖率达到90%以上。3.乡村治理人才：吸引优秀大学生、退休干部、退役军人等返乡参与村庄治理，每个村至少配备1名全日制大专以上学历的村级后备干部，村级“两委”班子中至少有1名35岁以下年轻干部。（三）人才激励保障1.政策支持：建立人才服务台账，对在村创业就业的人才在子女入学、医疗保障、住房保障等方面给予倾斜，符合条件的优先推荐参评各级劳动模范、优秀共产党员、乡村振兴先进个人等荣誉称号。2.平台建设：建设村级人才服务站、创业孵化基地，为人才提供政策咨询、项目对接、市场拓展等服务，每年举办人才交流、创业沙龙等活动不少于4次。四、文化振兴建设任务（一）思想道德建设1.新时代文明实践站建设：按照“有场所、有队伍、有活动、有项目、有机制”的标准建设新时代文明实践站，组建理论宣讲、文化服务、科技科普、健康体育、法律服务等5支以上志愿服务队伍，注册志愿者人数占全村常住人口比例不低于15%。2.理论政策宣讲：每月开展1次理论政策宣讲活动，重点宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想、乡村振兴相关政策、涉农法律法规等内容，宣讲覆盖人数不低于全村常住人口的60%。3.公民道德建设：开展“道德模范”“最美家庭”“好媳妇好婆婆”等评选活动，每年评选各类先进典型不少于10户（人），建立先进典型光荣榜，广泛宣传先进事迹，引导村民践行社会主义核心价值观。（二）公共文化建设1.文化设施建设：建设综合性文化服务中心，配套建设农家书屋、文化活动室、健身广场、乡村大舞台等设施，农家书屋藏书量不少于2000册，报刊不少于10种，每年更新图书不少于100册；健身广场配备不少于8件健身器材，能够满足村民日常文化活动需求。2.文化活动开展：每年开展群众性文化活动不少于6次，包括春节联欢会、农民丰收节、趣味运动会、传统民俗活动等，参与人数不低于全村常住人口的40%。3.文化遗产保护：全面梳理村庄内的文物古迹、传统建筑、非物质文化遗产等文化资源，建立文化资源保护名录，落实保护责任，对具有保护价值的传统建筑进行挂牌保护，非物质文化遗产每年开展传承活动不少于2次。（三）乡风文明培育1.村规民约制定：结合村庄实际制定完善村规民约，明确村民在公共环境、邻里关系、婚丧嫁娶、赡养老人等方面的行为准则，村规民约经村民代表大会表决通过后公示，每户发放1份村规民约宣传单，村民知晓率达到100%。2.移风易俗推进：建立红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会等“四会”组织，明确婚丧嫁娶操办标准，遏制天价彩礼、大操大办、厚葬薄养等不良习俗，村民对移风易俗工作满意度达到90%以上。3.诚信体系建设：建立村民诚信档案，将村民遵守村规民约、参与公益事业、履行社会责任等情况纳入诚信档案，诚信档案与评优评先、政策扶持挂钩，每年评选“诚信农户”不少于20户。五、生态振兴建设任务（一）人居环境提升1.村庄清洁行动：建立村庄环境卫生长效保洁机制，每100户配备1名保洁员，生活垃圾实行“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，村庄公共区域每日清扫1次，生活垃圾日产日清，村内无乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建现象。2.厕所革命：全村无害化卫生厕所普及率达到100%，建立厕所维修、清运、处理管护机制，每村配备1名改厕管护人员，设立管护服务电话，厕所故障报修后24小时内响应处置。3.生活污水治理：因地制宜选择集中处理、分散处理、纳入城镇管网等生活污水处理模式，生活污水治理率达到85%以上，村内无黑臭水体，排水沟渠畅通，无污水乱排现象。4.村庄绿化美化：村庄绿化覆盖率达到35%以上，村内主干道、河道两旁、公共区域实现应绿尽绿，因地制宜建设“四小园”（小菜园、小果园、小花园、小公园）不少于10处，庭院整洁农户占比达到90%以上。5.村容村貌提升：村内主干道和公共场所照明设施覆盖率达到100%，电力、通信、广播电视等线路规范架设，无“空中蜘蛛网”现象；村庄标识清晰美观，墙体立面整洁，无残垣断壁。（二）生态环境保护1.耕地保护：严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，永久基本农田保护率达到100%，高标准农田面积占全村耕地面积比例不低于70%。2.农业面源污染治理：化肥、农药使用量实现负增长，测土配方施肥覆盖率达到90%以上，病虫害绿色防控覆盖率达到80%以上，农膜回收率达到90%以上，秸秆综合利用率达到95%以上。3.自然资源保护：加强村庄内山林、河流、湖泊、湿地等自然资源保护，落实林长制、河长制，无非法占用林地、非法采砂、非法捕捞等行为，生态系统保持稳定。（三）绿色低碳发展1.清洁能源推广：全村清洁能源普及率达到95%以上，推广使用太阳能路灯、生物质炉具、光伏发电等清洁能源设施，村内主干道全部使用太阳能路灯。2.循环农业发展：推广“种养结合”“农林复合”等循环农业模式，建设生态循环农业示范基地不少于100亩，实现农业废弃物资源化利用。六、组织振兴建设任务（一）村级党组织建设1.班子建设：村级“两委”班子健全，年龄、学历结构合理，党组织书记政治素质过硬、带富能力强，每年开展村级“两委”成员培训不少于4次，培训时长不少于32学时，村级“两委”成员年度考核群众满意度达到90%以上。2.党员队伍建设：严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度，党员每月参与组织生活率达到95%以上；每年发展党员不少于1名，培养入党积极分子不少于2名，党员队伍中35岁以下年轻党员占比不低于20%。3.阵地建设：村级组织活动场所面积不低于200平方米，配套建设便民服务大厅、党员活动室、会议室等功能区，设施设备齐全，管理制度完善，能够满足村级组织办公和服务群众需求。（二）治理体系建设1.村民自治：健全村民代表会议制度，村民代表按每5-15户推选1名产生，每季度召开1次村民代表会议，重大事项决策实行“四议两公开”，村务、财务每季度公开1次，公开内容真实完整，村民知晓率达到90%以上。2.法治建设：建设村级法治宣传阵地，配备1名法律顾问，每月开展1次法治宣传活动，每年开展法律援助服务不少于10次，村民法治观念明显提升，无重大违法犯罪案件。3.德治建设：发挥“四会”组织作用，建立矛盾纠纷多元化解机制，村级矛盾纠纷调解成功率达到98%以上，基本实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。（三）公共服务提升1.便民服务：村级便民服务中心实行“一站式”服务，涵盖社保办理、医保报销、户籍办理、补贴申领等公共服务事项，配备2名以上专职代办员，实行“限时办结制”，一般事项当日办结，复杂事项3个工作日内答复。2.教育服务：村内幼儿园、小学满足适龄儿童入学需求，义务教育阶段适龄儿童入学率达到100%，无辍学现象；每年开展留守儿童关爱活动不少于4次。3.医疗服务：村级卫生室达到标准化建设要求，配备至少1名执业医师或乡村医生，基本药物品种不少于80种，能够满足村民常见病诊治、公共卫生服务需求；每年开展免费健康体检不少于1次，老年人、慢性病患者