房屋市政工程有限空间识别及施工安全作业指南（试行）

房屋市政工程有限空间识别及施工安全作业指南（试行）一、有限空间定义及判定标准1.1法定定义依据《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（安监总局令第59号）、《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》，房屋市政工程领域有限空间指满足以下全部三个条件的作业空间：封闭或部分封闭，未被设计为固定工作场所，自然通风不良；进出口受限，人员进出不便，不利于应急疏散与救援；存在或可能产生有毒有害气体、易燃易爆物质、氧含量超标，或存在坠落、坍塌、淹溺、机械伤害等风险，进入作业可能危及生命安全。1.2易混淆场景排除符合以下任意一项的，不属于本指南管控的有限空间范畴：敞开式空间：深度小于1.5m的无支护基坑、地面上高度小于2m的敞口水池/设备平台；常规作业场所：层高不小于3m、门窗可正常开启通风、设计为日常作业的建筑内部房间、市政道路地下人行通道（已运营且通风照明完善）；临时可完全敞开空间：顶部可全部拆除的预制管涵、可整体掀开盖板的宽度大于1.2m的浅埋电缆沟。二、房屋市政工程有限空间分类识别清单房屋市政工程施工阶段有限空间按作业场景分为以下4大类，各项目应结合施工图纸、地质勘察报告逐一识别，建立项目有限空间管理台账，台账应包含空间名称、位置、风险类型、防护措施、责任人员等要素，动态更新。2.1地下工程类序号有限空间类型常见场景主要风险类型1暗挖隧道/通道地铁区间隧道、地下管廊暗挖段、过街通道、山岭隧道施工掌子面、二次衬砌作业段有毒有害气体（瓦斯、硫化氢、一氧化碳）、缺氧、坍塌、突水突泥、物体打击、机械伤害2基坑/沟槽深度≥3m的无自然通风基坑、深度≥1.5m的狭窄沟槽（宽度≤0.8m）、基坑内封闭集水井缺氧、硫化氢中毒（腐殖质地层）、坍塌、淹溺、高处坠落3人工挖孔桩/灌注桩桩孔孔径≤1.2m、深度≥5m的人工挖孔桩、混凝土浇筑前的灌注桩成孔缺氧、硫化氢/沼气中毒（富水地层/回填土层）、坠落、坍塌、物体打击4地下结构施工空腔地下室后浇带封闭空间、外墙与支护桩之间的狭窄操作空间、人防工程密闭段施工区缺氧、电焊烟尘中毒、火灾、物体打击5废弃地下井/洞施工区域内原有废弃雨水井、污水井、人防洞、地窖、旧防空洞硫化氢/甲烷中毒、缺氧、坍塌、坠落序号有限空间类型常见场景主要风险类型1市政管网雨水管道、污水管道、给水管道、热力管道、燃气管道施工/接驳/检测作业段硫化氢/甲烷/一氧化碳中毒、易燃易爆气体爆炸、缺氧、淹溺、坍塌2地下检查井/阀门井深度≥1.5m的污水检查井、热力阀门井、燃气阀井、电力电缆井硫化氢中毒、缺氧、触电、易燃易爆气体爆炸3污水处理/供水设施沉淀池、滤池、清水池、污水处理池、调节池、厌氧反应池、污泥消化池硫化氢/甲烷中毒、缺氧、淹溺、触电、生物危害4城市地下综合管廊在建管廊舱室、已运营管廊维护作业段、管廊分支口、管廊通风井底部有毒有害气体积聚、缺氧、火灾、触电、高处坠落序号有限空间类型常见场景主要风险类型1密闭/半密闭设备电梯井道、消防水箱、中央空调风管、锅炉炉膛、压力容器内部、大型储罐内部缺氧、焊接烟尘中毒、火灾爆炸、高处坠落、物体打击、触电2建筑封闭空间吊顶内作业区、管井、风道、地下车库封闭防火分区、保温层施工空腔、幕墙封闭操作层缺氧、挥发性溶剂中毒（涂料/胶粘剂）、火灾、高处坠落3特种作业空间防水作业的密闭地下室、防腐作业的储罐内部、焊接作业的封闭管道段苯系物中毒、缺氧、火灾爆炸、弧光伤害、高温灼伤序号有限空间类型常见场景主要风险类型1临时密闭设施混凝土保温养护舱、预制构件蒸养室、低温冷库、沥青拌和站储存罐缺氧、高温灼伤、一氧化碳中毒、挥发性沥青烟气中毒2应急/储水设施临时消防水池、施工蓄水池、泥浆沉淀池、化粪池硫化氢中毒、缺氧、淹溺3其他临时空间深度≥2m的基坑临时储土坑、封闭的装配式构件存放堆垛通道、密闭施工围挡内的狭窄作业区缺氧、坍塌、物体打击根据有限空间内风险严重程度、事故发生概率及后果，将作业分为三级管控，各级作业需匹配相应的审批流程及防护措施：3.1三级作业（一般风险）判定标准：空间通风良好、已连续3次检测氧含量19.5%-23.5%、无有毒有害及易燃易爆气体、作业时间≤2h、无动火/喷漆等高风险作业。典型场景：已通风24h以上的新建地下室后浇带作业、无积水的新建雨水井检查作业、深度3m内的干燥地层人工挖孔桩作业。管控要求：由项目施工员审批作业票，作业前现场公示风险，配备1名专职监护人员，作业人员佩戴普通劳保用品及便携式气体检测报警仪。3.2二级作业（较大风险）判定标准：存在少量有毒有害气体但检测值低于职业接触限值（硫化氢≤10mg/m³、一氧化碳≤20mg/m³）、氧含量合格、存在动火/高处作业、作业时间2-4h。典型场景：市政给水管道清淤作业、地下管廊普通维护作业、新建消防水箱内部焊接作业、深度5-10m的人工挖孔桩作业。管控要求：由项目技术负责人审批作业票，作业前开展专项安全技术交底，配备2名专职监护人员，作业人员佩戴过滤式防毒面具、全身式安全带，现场配备正压式呼吸器1套及应急救援器材。3.3一级作业（重大风险）判定标准：有毒有害气体检测值超过职业接触限值、氧含量<19.5%或>23.5%、存在易燃易爆气体浓度超过爆炸下限10%、作业环境复杂可能发生突发风险、作业时间≥4h。典型场景：市政污水管道接驳作业、污水处理池清淤作业、废弃人防洞探查作业、存在瓦斯的暗挖隧道作业、深度≥10m的人工挖孔桩作业。管控要求：由施工单位企业安全管理部门负责人审批作业票，作业前编制专项施工方案并开展专家论证，配备3名以上专职监护人员，作业人员佩戴正压式呼吸器，作业全程实施机械强制通风，现场设置应急救援小组，安排医护人员旁站。四、有限空间作业安全流程所有有限空间作业必须严格执行“先通风、再检测、后进入”的原则，作业流程分为作业前准备、作业实施、作业结束三个阶段，每阶段留存书面记录，归档期限不少于2年。4.1作业前准备1.风险辨识与方案编制作业前3个工作日内，由项目技术负责人组织施工、安全、技术人员对作业空间进行现场勘查，查阅地质勘察报告、原有管线图纸、相邻作业面施工记录，识别所有潜在风险点，编制专项作业方案及应急救援预案。方案应包含作业人员分工、通风措施、检测点位布置、个体防护要求、应急处置流程等内容，涉及一级作业的需经专家论证通过。2.人员培训与交底所有参与作业的人员（含作业人员、监护人员、检测人员、应急救援人员）必须经专项培训合格后方可上岗，培训内容包括有限空间作业风险、安全操作规程、应急救援措施、个体防护用品使用方法、中毒窒息急救技能等，培训考核不合格人员严禁参与作业。作业前1h，由项目技术负责人对所有作业人员进行书面安全技术交底，明确作业内容、风险点、防控措施、应急信号，所有人员在交底记录上签字确认。3.作业审批作业人员提交有限空间作业申请，明确作业时间、地点、人员、作业内容，附气体检测预报告、专项方案、交底记录，按作业风险等级报相应负责人审批，审批通过后方可实施作业。有限空间作业票有效期不超过24h，作业中断超过30min的需重新履行审批程序。同一空间内多点作业的，每个作业点单独办理作业票。4.通风与检测通风要求：作业前至少提前2h开启机械通风，通风量不低于3次/h，通风管道应延伸至有限空间底部，严禁用纯氧进行通风换气。对于自然通风条件差的狭长空间（如长度≥50m的管道），应设置多点接力通风，确保空间内无通风死角。检测要求：通风结束后，由具备资质的检测人员使用经检定合格的便携式气体检测仪（检定有效期不超过1年，报警功能正常）进行检测，检测点位应覆盖空间的上部、中部、底部及角落区域，各点位检测时间不少于3min。检测指标及合格标准为：氧含量：19.5%～23.5%；有毒有害气体：硫化氢≤10mg/m³、一氧化碳≤20mg/m³、苯≤6mg/m³、甲苯≤50mg/m³；易燃易爆气体：浓度≤爆炸下限（LEL）的10%。检测合格后出具气体检测报告，检测人员签字确认，检测结果在作业入口处公示。作业过程中每2h复测一次，一级作业每30min复测一次，检测不合格立即停止作业、撤离人员。5.个体防护与应急准备作业前由项目安全员对个体防护用品、应急器材进行检查：个体防护用品：根据风险等级配备，一级作业必须配备正压式呼吸器（气瓶压力≥25MPa，有效使用时间≥45min）、全身式五点安全带、防滑防穿刺安全鞋、防化手套，存在触电风险的配备绝缘防护用品；应急器材：作业入口处配备至少2套备用正压式呼吸器、应急照明灯具、通讯对讲机、救生索（长度大于作业空间深度/长度2m以上、破断拉力≥10kN）、多功能气体检测仪、担架、急救箱（含复苏气囊、止血包扎用品、硫化氢中毒特效解毒剂等），一级作业需配备应急送风机、强制送风呼吸器；作业环境准备：清理作业入口障碍物，设置高度不低于1.2m的硬质防护栏杆及“有限空间作业非授权人员禁止进入”警示标识，入口处设置作业人员信息牌，标注作业人员姓名、作业时间、联系电话。4.2作业实施1.人员进出管理有限空间作业实行人员进出登记制度，监护人员逐一核对作业人员身份、防护用品佩戴情况，记录进出时间，严禁未经审批人员进入有限空间。作业人员携带的工具、材料逐一登记，作业结束后逐一清点，防止遗留在内。2.作业过程管控监护人员必须全程在作业入口处值守，严禁离岗，与作业人员保持每5min一次的通讯联络，随时观察作业人员状态，发现异常立即发出撤离信号；作业过程中持续保持机械通风，因作业需要暂停通风的，作业人员必须立即撤离，恢复通风并重新检测合格后方可再次进入；作业产生的可燃、有毒废气应及时导出，严禁在有限空间内使用汽油、苯类等挥发性溶剂进行清洁作业，严禁存放氧气瓶、乙炔瓶等压力容器；有限空间内动火作业必须同时办理动火作业票，作业点周边10m范围内无易燃易爆物品，配备2具4kg干粉灭火器及1m³灭火沙，动火结束后确认无余火后方可离开；作业过程中严禁抛掷工具、材料，垂直作业时上下层之间设置硬质隔离防护层，防止物体打击。3.异常情况处置作业过程中出现气体检测报警、作业人员身体不适（头晕、恶心、呼吸困难、乏力等）、通风设备故障等异常情况，作业人员应立即停止作业，按照应急撤离路线有序撤出有限空间，监护人员清点人数，上报项目负责人，待隐患消除、重新检测合格后方可恢复作业。严禁作业人员在未佩戴正压式呼吸器的情况下盲目施救，发生人员中毒、窒息等事故时，监护人员应立即启动应急预案，拨打120、119救援电话，由专业救援人员佩戴防护装备进入施救，避免事故扩大。4.3作业结束1.人员与器材清点作业完成后，作业人员清理作业现场，带走所有工具、废料，监护人员清点作业人员人数及器材数量，确认无人员遗留、无火灾等隐患后，双方在作业票上签字确认作业结束。2.空间封闭与标识作业结束后，立即恢复有限空间的防护设施、盖板、门等封闭装置，防止无关人员进入，在入口处设置“已封闭禁止擅自打开”标识。3.资料归档作业结束后3个工作日内，由项目安全员将作业审批表、气体检测记录、安全交底记录、作业人员培训记录、应急演练记录等资料整理归档，纳入项目安全管理台账。五、各方安全管理责任5.1建设单位责任向施工单位提供施工区域内原有地下管线、地下工程、地质水文等完整资料，对资料的真实性、准确性负责；有限空间作业相关费用列入工程安全生产文明施工措施费，足额支付，不得拖欠；定期检查施工单位有限空间作业管理情况，发现存在违法违规作业的，立即要求停工整改，对拒不整改的按合同约定予以处罚。5.2监理单位责任审核有限空间作业专项施工方案、应急救援预案的合规性，对一级作业方案进行重点审核，必要时组织专家论证；对有限空间作业实施旁站监理，检查作业审批流程、气体检测记录、人员防护用品佩戴、应急器材配备情况，发现隐患立即下达监理通知单要求整改，情节严重的下达停工令并报告建设单位；参与有限空间事故应急救援及调查处理。5.3施工单位责任建立项目有限空间作业管理制度，设置专门的管理部门，配备专职安全管理人员，明确各级人员管理责任；按要求识别项目有限空间风险点，建立动态管理台账，编制专项施工方案及应急救援预案，定期组织应急演练（每半年不少于1次，一级作业前必须开展1次桌面推演）；对作业人员开展定期培训及考核，配备符合要求的个体防护用品及应急救援器材，严格执行作业审批流程，严禁违章指挥、强令作业人员冒险作业；发生有限空间事故后，立即启动应急预案，开展自救，防止事故扩大，按规定上报相关主管部门。5.4作业人员责任接受有限空间作业专项培训，考核合格后方可上岗，严格遵守安全操作规程，严禁违章作业；作业前检查作业环境及个体防护用品完好性，发现隐患立即停止作业并上报，有权拒绝违章指挥；作业过程中服从监护人员指挥，保持通讯畅通，发现异常情况立即撤离；参与应急救援演练，掌握基本的自救、互救技能。六、应急管理要求1.预案编制与演练施工单位应结合项目有限空间风险特点，编制专项应急救援预案，明确应急组织机构、人员职责、处置流程、联络方式，预案应与项目综合应急预案、地方政府相关预案衔接。每半年至少组织1次有限空间事故应急演练，一级作业前必须开展1次针对性桌面推演，演练后及时评估预案有效性，更新完善预案内容，演练记录归档留存。2.应急响应发生有限空间作业事故