水利工程标准化创建指南(试行)

水利工程标准化创建指南(试行)一、总则为全面规范水利工程标准化创建工作，夯实工程管理基础，提升管理现代化水平，保障工程长期安全稳定运行，充分发挥防洪、供水、灌溉、生态等综合效益，依据水利部《水利工程标准化管理导则》（SL/T804-2021）、《水利工程管理考核办法》等规定，结合实际制定本指南（试行）。本指南适用于已竣工验收并投入运行的水库、堤防、水闸、引调水工程、灌区骨干工程、小型农田水利工程、农村集中供水工程等各类水利工程的标准化创建工作，其他水利工程可参照执行。创建工作遵循四项基本原则：一是安全为本，始终把保障工程安全和公共安全作为核心目标，所有创建任务以保障安全为前提开展；二是分类施策，根据不同规模、不同类型工程的功能特点明确创建要求，不搞“一刀切”；三是因地制宜，兼顾工程实际运行需求和财政承受能力，既满足标准化管理要求，又避免过度投入造成资源浪费；四是长效管控，强化制度建设和机制保障，杜绝“重创建、轻管护”“创建后反弹”等问题。二、创建范围与分类管控要求本次标准化创建覆盖所有已投运国有水利工程，按工程重要性分为两类推进：1.优先创建类：流域控制性工程、大型灌区骨干工程、大型水闸、大中型水库、三级及以上堤防、日供水规模1000m³以上的农村集中供水工程，要求在本指南试行后3年内全部完成标准化创建。2.稳步推进类：小型水库、小微型水闸、四级及以下堤防、小型灌区骨干工程、日供水规模100m³-1000m³的农村集中供水工程，要求在本指南试行后5年内全部完成标准化创建；日供水规模100m³以下的集中供水工程和其他小型农田水利工程，可结合实际逐步推进。三、创建实施步骤（一）前期摸排筹备工程管护责任主体牵头成立创建工作组，逐工程开展全覆盖现状排查，对工程主体结构、设备设施、管理范围、责任落实、台账资料等进行全要素摸底，建立《水利工程标准化创建问题清单》，做到“一工程一台账”，明确问题类型、位置、整改要求、完成时限。排查完成后15个工作日内编制《标准化创建实施方案》，明确创建目标、任务分工、时间节点、经费预算、验收计划，报同级水行政主管部门备案。（二）问题分类整改对照问题清单实行销号管理：安全隐患类问题要求3个月内完成整改，因客观条件无法立即整改的，必须落实24小时管控措施、明确整改责任主体，整改期限最长不超过12个月；划界确权、标识标牌完善类问题要求6个月内完成；档案整理、制度完善类问题要求1个月内完成。所有问题整改完成后必须留存整改前后对比影像、检测报告等佐证资料。（三）自评自检创建任务全部完成后，由管护责任主体对照本指南评分标准开展自评，自评满分100分，得分达到90分及以上方可向上级水行政主管部门申请验收评定；得分低于90分的，重新梳理问题开展整改。（四）验收评定按照“谁管辖、谁验收”原则分级组织验收：小型水利工程由县级水行政主管部门组织验收，中型工程由市级水行政主管部门组织验收，大型和跨市域工程由省级水行政主管部门组织验收。验收通过后授予“水利工程标准化管理工程”称号，纳入全国水利工程标准化管理名录。四、核心管理要素标准化要求（一）管理责任标准化所有水利工程必须落实“三个责任”体系，责任到人、可查可追溯：1.政府主体责任：县级以上地方人民政府对本行政区域内水利工程标准化管理负总责，逐工程明确政府行政责任人，其中中型及以上工程行政责任人由县级及以上领导兼任，小型工程行政责任人由乡镇（街道）领导兼任；跨行政区域工程由共同的上一级人民政府明确责任主体。2.部门监管责任：水行政主管部门分级落实监管职责，对管辖范围内工程每季度至少开展1次现场督查，每年至少开展1次全面检查，建立监管台账。3.管护主体责任：大中型工程明确专门管护单位，小型工程落实“两员”（日常管理员、安全巡查员），单人管护小型水库数量不得超过10座，避免管护覆盖不到位。所有工程必须在入口醒目位置设置统一规范的责任公示牌，大型工程公示牌尺寸不小于120cm×80cm，小型工程不小于80cm×60cm，公示内容包括责任人姓名、职务、联系方式、管护职责、监督电话，责任人变更后10个工作日内必须更新公示内容。（二）管理范围与保护范围划定标准化1.划界要求：严格按照《水利水电工程管理条例》《河湖管理范围划定技术导则》完成划定，不同类型工程管理范围最低标准为：水库大坝坝端外坡脚以外，大型水库不小于50m，中型水库不小于30m，小型水库不小于20m，水库库区为设计洪水位以下范围；堤防护堤地范围，一级堤防背水侧堤脚外不小于30m，二级堤防不小于20m，三级堤防不小于10m，海堤堤脚外不小于50m；水闸管理范围，上游河道末端外，大型水闸不小于100m，中型不小于50m，小型不小于30m；下游消力池以外，大型水闸不小于50m，中型不小于30m，小型不小于10m。2.标识与入库：划界完成后设置统一界桩、界牌，平原地区界桩间距不大于200m，山丘区不大于500m，河道转弯、工程入口、与其他地类交叉位置必须增设界桩，界桩统一标注管理范围线、禁止违法违规行为内容；划界成果必须完成矢量数据制作，接入全国水利一张图，完成数据库更新，大中型工程确权登记率要达到100%，小型工程确权登记率不低于80%。（三）工程设施设备标准化1.主体工程：大坝坝坡平整，无冲沟、塌坑、高秆杂草、蚁害，防渗体无异常渗漏，溢洪道、泄洪洞畅通无淤积、无违规障碍物；堤防堤顶路面平整完好，坡度符合排水要求，迎水坡无崩岸、无违规垦种，背水坡无蚁穴、无违章搭建；水闸闸室结构无影响安全的裂缝，混凝土碳化深度不超过设计允许值，混凝土强度检测达标，大型工程每5年开展1次全面检测，中型工程每10年开展1次，发现蚁害必须在6个月内完成治理，治理合格率达到100%。2.金属结构与机电设备：闸门、启闭机定期养护，启闭机每年开展2次全面保养，每3年开展1次安全检测，闸门防腐蚀涂装更新周期不超过10年，超期必须重新涂装；电气设备绝缘电阻符合规范要求，高压设备不低于1MΩ，低压设备不低于0.5MΩ；所有设备必须悬挂标识牌，标注设备名称、型号、运行状态、管护责任人，停用报废设备必须及时拆除并标注。3.安全监测设施：大中型水库配齐水位、渗流、变形、雨量监测设施，小型水库至少配齐水位、雨量监测设施，鼓励小型工程配备自动监测设备；所有监测设施完好率不低于95%，自动监测数据每12小时至少上传1次，人工监测数据每周整理记录1次，监测数据连续完整无缺失。（四）安全管理标准化1.定期安全鉴定：严格落实安全鉴定制度，大中型水库每10年开展1次安全鉴定，小型水库每15年开展1次，水闸每10年开展1次，堤防每20年开展1次安全评价，鉴定为三类坝、四类闸的必须限期完成除险加固。2.隐患排查闭环管理：建立“月度日常巡查、季度全面排查、年度综合核查”制度，汛期每日至少巡查1次，强降雨、超设计水位期间每2小时巡查1次，所有排查发现的隐患必须录入隐患台账，落实整改责任、措施、资金、时限，整改完成率达到100%，实现闭环管理。3.应急管理：所有工程编制专项安全应急预案，大中型工程每年开展1次应急演练，小型工程每2年开展1次，防汛物资储备严格按照《防汛物资储备定额编制规程》（SL298-2023）配置，大中型水库储备编织袋不低于1000条、砂石料不低于50m³，小型水库储备编织袋不低于300条、砂石料不低于10m³，物资定期盘点，过期及时更换。4.安全标识管理：工程入口、库区周边设置安全警示标志，坝坡、溢洪道边坡等危险区域设置安全防护栏，坝顶、堤顶兼作公路的必须设置限速、限载标志，限速不超过20km/h，标注通行要求。（五）管护运行标准化1.人员管理：大中型工程管护人员持证上岗率达到100%，所有管护人员每年至少参加1次业务培训，人均年度培训时长不低于20学时，考核合格方可上岗。2.经费保障：公益性水利工程管护经费全额纳入地方财政预算，准公益性工程公益性部分管护经费财政保障比例不低于80%，经营性部分通过水费、发电收入等渠道解决，农村集中供水工程水价到位，水费收缴率不低于90%。3.日常管护：建立完整的运行管护日志，每日记录工程运行状态、巡查情况、维护内容，做到“日有记录、月有小结、年有总结”；工程管理范围内无乱搭乱建、乱垦乱种、乱堆乱放、违规排污、违规养殖等问题，灌区骨干渠道淤积率不超过5%，输水通畅。4.信息化管理：所有创建完成的工程必须纳入全国水利工程管理信息系统，中型及以上工程实现关键点位视频监控、运行监测数据实时上传，实现数据互联互通，推广应用无人机巡查、AI智能监测等技术，提升管理效率。（六）档案资料标准化严格按照《水利工程档案管理规范》（SL/T188-2020）要求整理归档，分为工程建设类、管理责任类、安全类、运行类四大类，纸质档案和电子档案同步归档，电子档案异地备份率达到100%；工程前期审批、施工、竣工验收资料齐全，运行管理过程中的巡查记录、维护记录、安全鉴定报告、责任人变更资料、应急预案连续完整，档案存放场所满足防火、防潮、防蛀要求，查阅登记规范。五、创建评分与评定规则标准化创建评定实行满分100分制，80分及以上为合格，90分及以上为优秀，存在以下否决项的不得通过评定：近3年发生较大及以上水利安全责任事故的；存在重大安全隐患未整改到位的；未落实“三个责任人”的。具体评分细则为：1.管理责任标准化（15分）：未逐工程明确责任人的不得分，缺1个责任人扣5分，未按要求设置责任公示牌的扣3分，责任人信息更新不及时的扣2分。2.划界确权标准化（15分）：未完成管理范围划定的不得分，界桩、界牌缺失每1处扣1分，划界成果未录入水利一张图的扣5分，确权登记率不达标的扣3分。3.工程设施设备标准化（25分）：每发现1处一般安全隐患扣3分，发现重大隐患不得分，设备完好率低于95%的扣10分，监测设施缺失的扣5分。4.安全管理标准化（20分）：未按期开展安全鉴定的扣10分，隐患未闭环管理的扣5分，未按要求开展应急演练的扣3分，物资储备不达标的扣2分。5.管护运行标准化（15分）：管护经费未落实到位的扣5分，水费收缴率不达标的扣3分，未纳入全国水利工程管理信息系统的扣4分，管理范围内存在违规问题的每处扣1分。6.档案管理标准化（10分）：缺一类档案扣2分，资料不连续完整的扣3分，未实现电子备份的扣2分。六、长效保障机制（一）组织保障。地方各级人民政府要将水利工程标准化创建纳入河湖长制考核、乡村振兴考核体系，考核权重不低于5%，建立水利、财政、自然资源、应急管理等部门联动协调机制，及时解决划界、确权、经费等重难点问题，层层压实创建责任。（二）经费保障。中央水利发展资金对标准化创建给予定额补助，地方财政按标准落实年度管护经费：小型水库不低于2万元/座·年，中型水库不低于10万元/座·年，大型水库不低于30万元/座·年；四级及以下堤防不低于