水利工程生态保护指南(试行)

水利工程生态保护指南(试行)一、总则为规范水利工程全生命周期生态保护工作，维护流域生态系统结构完整性和功能稳定性，统筹水利开发利用与生态保护关系，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国长江保护法》《水利工程生态保护管理办法》等法律法规，制定本指南。本指南适用于新建、改建、扩建及运行阶段的大中型水利工程，小型水利工程可参照执行。水利工程生态保护遵循以下基本原则：1.生态优先，统筹协调：将生态保护要求贯穿水利工程规划、建设、运行全过程，统筹防洪、供水、发电、航运等开发利用功能与生态服务功能，实现工程效益与生态效益协同提升；2.源头防控，最小干预：从规划源头避让生态敏感区域，严格控制工程占地和自然生境扰动规模，最大限度降低工程对生态系统的不可逆影响；3.系统治理，全周期管控：遵循生态系统整体性规律，覆盖规划、可研、建设、运行全流程，实施保护、修复、监测全链条管理；4.科学精准，动态优化：基于生态本底精准配置保护措施，根据跟踪监测评估结果动态调整保护方案，持续提升保护成效。二、规划阶段生态保护（一）生态本底调查生态本底调查应当在工程可行性研究阶段完成，调查范围覆盖工程永久占地、临时占地、水文影响区及潜在生态影响区：大型干流枢纽工程调查范围为坝址上游回水影响范围+下游河道两岸外延5km区域，支流大型枢纽工程调查范围为回水影响范围+下游河道两岸外延3km区域；涉及法定生态敏感区的，调查范围延伸至敏感区边界外2km。调查内容及要求：1.水文水资源：查清多年平均径流量、枯水期最小流量、天然水文节律、生态需水特征，数据周期不短于30年；2.水环境：查清水环境质量现状、污染源分布、库区及下游富营养化本底；3.水生态：水生生物调查覆盖完整水文年的枯、平、丰三个水期，查清水生生物群落结构、珍稀濒危保护水生生物分布、鱼类“三场一通道”（产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道）的位置、面积及生态特征；4.陆生生态：春、秋植被生长季各开展1次现场调查，查清土地利用类型、植被群落结构、珍稀濒危保护动植物分布、野生动物迁徙廊道位置、栖息地连通性。（二）生态避让与空间管控工程规划布局严格避让生态保护红线，禁止在自然保护区核心区/缓冲区、饮用水水源一级保护区、水产种质资源保护区核心区、世界自然文化遗产核心区布置主体工程、永久弃渣场和大型料场；确因国家重大工程建设无法避让的，应当依法履行生态保护红线调整手续，落实生态占补平衡和足额生态补偿要求。保留流域洄游通道完整性，禁止截断干流原有鱼类洄游通道；工程确需阻隔河道的，应当预留生态过流通道和保护空间。（三）生态保护设施规划配置1.生态流量与水温调控设施：大型水库必须设置专用生态流量泄放设施，不得仅依靠发电设施下放生态流量，保障检修期生态泄放稳定；坝高超过100m的高坝工程必须设置分层取水设施，调控后下泄水温与天然同期水温差值不超过2℃，满足下游鱼类繁殖需求。2.过鱼设施：工程阻断洄游鱼类通道的，根据目标鱼类特征配置过鱼设施：目标为中华鲟等大型洄游鱼类的，优先采用仿自然过鱼通道，设计流速控制在1.2~1.5m/s；目标为四大家鱼等中型洄游鱼类的，设计流速控制在0.8~1.2m/s，过鱼设施入口设置在鱼类洄游聚集区，保证过鱼效率。3.生态缓冲带：河流型水利工程两岸规划建设连续生态缓冲带，一般区域缓冲带宽度不小于50m，饮用水水源保护区、水产种质资源保护区范围内缓冲带宽度不小于100m，生态缓冲带优先纳入生态保护红线管控。4.鱼类增殖放流站：涉及国家级、省级重点保护水生生物的大型工程，同步规划建设鱼类增殖放流站，配套原种保存、苗种繁育、疫病检疫设施，规模满足年度放流要求。三、工程建设阶段生态保护（一）施工期生态管控1.占地与表土保护：严格按照审批范围划定施工边界，禁止超范围占地；临时占地优先利用荒地、闲置地，避让优质耕地、天然林地和野生动物核心栖息地。耕作层厚度大于20cm的可利用土地，施工前实施100%表土剥离，剥离表土单独堆存，采取挡墙、覆盖等水土保持防护措施，全部用于后期生态修复，不得挪作他用。临时占地完工后12个月内完成复垦或植被恢复，耕地复耕率达到100%。2.污染防控：施工生产废水经处理达标后回用或排放，悬浮物排放浓度≤70mg/L，石油类排放浓度≤5mg/L，禁止未经处理直接排入河湖；施工生活污水集中收集处理，COD排放浓度≤50mg/L，优先用于周边林地灌溉，禁止直排；施工垃圾分类收集，定期转运至城镇生活垃圾处理场处置，禁止就地填埋或倾倒河道。施工场界噪声满足《建筑施工场界环境噪声排放标准》，昼间（6:00-22:00）≤70dB(A)，夜间（22:00-6:00）≤55dB(A)；靠近居民区的敏感点昼间≤60dB(A)，夜间≤50dB(A)；每年3-7月（南方）、4-8月（北方）野生动物繁殖期，禁止在保护物种栖息地范围内夜间施工，确需施工的应当依法办理审批并公告。3.河道施工管控：河道内施工选择枯水期实施，采用分段导流、分段施工工艺，不得全断面截断河道，保证下游基本生态用水；施工围堰优先采用可拆除生态围堰，完工后1个月内全部拆除，清理残留物，恢复河道原有断面。施工弃渣全部转运至审批的弃渣场堆放，禁止向河道、滩地倾倒弃渣；弃渣场按照水土保持要求修建拦挡、排水设施，弃渣平整后覆盖表土恢复植被，验收时弃渣场植被覆盖率≥90%。（二）专项生态保护措施落实1.保护物种迁地保护：施工中发现未知保护物种、古树名木的，立即停工封闭现场，向当地林业草原、生态环境主管部门报告，按照要求落实避让或迁地保护；古树名木移栽由专业团队实施，移栽后成活率≥90%，建立长期养护档案。工程阻隔野生动物迁徙廊道的，同步建设野生动物通道：大型兽类通道宽度≥15m，小型兽类通道宽度≥3m，通道周边配置原生植被遮挡，保证连通性。2.蓄水前生态准备：工程蓄水前完成库底清理，有毒有害废弃物、生活垃圾全部清理出库，禁止残留；淹没区的保护野生植物提前完成迁地移植，库区原有土著鱼类完成捕捞救护，转移至下游适生区域或增殖站保存。蓄水前必须完成鱼类增殖放流站建设，落实首次增殖放流，放流规格满足要求：四大家鱼等常见保护鱼类体长≥10cm，中华鲟、胭脂鱼等国家重点保护鱼类体长≥80cm，放流数量不低于环评核定的首次放流规模。四、运行阶段生态保护（一）生态流量保障与水文调控生态流量严格执行环评批复指标，管控标准：南方湿润区河流生态流量不低于多年平均天然径流量的15%，北方半干旱半湿润区不低于10%，干旱区不低于8%；洄游鱼类繁殖期生态流量不低于多年平均同期径流量的30%。生态流量泄放设施安装24小时在线监测设备，数据实时传输至省级水行政、生态环境主管部门平台，生态流量泄放保证率≥90%，保证率低于要求的及时调度调整。模拟天然水文节律调控：鱼类繁殖期营造适宜人造洪峰，日水位涨幅≥0.3m，持续时间≥3天，刺激鱼类自然繁殖；分层取水设施按季节调整取水深度，春季取表层温水、冬季取底层水，维持下泄水温符合天然节律要求。（二）过鱼设施与增殖放流管理过鱼设施在鱼类洄游期全程不间断运行，长江流域洄游期为4-9月、珠江流域为3-10月、黄河流域为5-8月，运行期间定期清理通道杂物，保证水流通畅；每3年开展1次过鱼效果评估，根据评估结果调整运行流速、水位，提升过鱼效率。增殖放流坚持原生土著优先原则，禁止放流外来入侵物种、杂交种、转基因苗种；放流苗种经水生动物检疫机构检疫，检疫合格率100%，禁止带疫放流；每年放流后开展1年跟踪监测，评估种群补充效果，每5年调整一次放流种类和规模。（三）河湖生态系统日常维护生态缓冲带内禁止开发建设、规模化种植养殖等活动，每年春季清理一次外来入侵物种，乡土植物占比保持在80%以上，植被覆盖率≥90%，退化区域及时补植乡土物种。新建水利工程生态岸坡比例≥80%，已建工程硬化岸坡逐步改造为生态岸坡，2035年前全国大中型水利工程生态岸坡比例力争提升至60%以上；生态岸坡优先采用格宾石笼、生态混凝土、灌草结合的近自然配置，提升岸坡栖息地功能。库区禁止规模化网箱养殖，控制周边农业面源污染，一级保护区禁止新增排污口；每月监测叶绿素a浓度，叶绿素a超过40μg/L时启动水华预警，采取加大下泄流量、生态浮床治理、水生植物修复等措施防控。每年开展一次水土流失动态监测，扰动土地整治率≥95%，水土流失治理度≥95%，拦渣率≥95%，土壤流失控制比≥1.0，满足水土保持管控要求；定期清理河道阻隔障碍物，清淤支流河口，维持河道连通性。五、生态监测与评估大中型水利工程建立天地一体化生态监测体系，大型工程设置独立生态监测站，监测断面布设：库区布设3-5个断面，坝下每5km布设1个断面，直至下游影响区边界，生态敏感区额外增加监测断面。监测频次：水文水位每日监测，水环境每月监测，水生生物每季度监测，鱼类资源每年调查，陆生生态每2年调查，每年获取一次遥感影像监测植被覆盖变化。大型水利工程每5年开展一次全面生态影响评估，中型工程每10年开展一次，发生重大生态事件后开展专项评估。评估内容包括生态流量达标情况、保护物种种群变化、栖息地完整性、生态系统服务功能变化；评估发现保护物种种群下降超过20%、生态流量保证率低于80%、栖息地面积减少超过15%的，判定为生态影响超出预期，应当立即调整运行方案，补充生态修复措施。工程运行管理单位每年向社会公开水利工程生态保护年度报告，公开生态流量泄放、增殖放流、监测评估结果，接受社会监督。六、保障措施1.落实主体责任：建设单位是工程建设阶段生态保护第一责任主体，运行管理单位是运行阶段生态保护责任主体，应当设立专门生态保护管理岗位，配备专职人员负责日常工作；地方水行政、生态环境主管部门按分工履行监督管理职责，定期开展生态保护检查。2.保障资金投入：新建大中型水利工程生态保护投资占工程总投资比例不低于5%，位于生态敏感区、涉及重点保护物种的工程占比不低于8%；运行阶段生态保护日常经费纳入工程运行管理费