水利工程汛期安全运行管理指南(试行)

水利工程汛期安全运行管理指南(试行)一、责任体系落实（一）层级责任划分明确水利工程汛期安全运行管理落实“属地政府负总责、水利部门强监管、管理单位履主体”的三级责任体系，实现所有水利工程（含水库、堤防、水闸、泵站、淤地坝、水电站等）责任全覆盖，无盲区无死角。1.属地责任：县级以上地方人民政府对本行政区域内水利工程防汛安全负总责，逐工程明确政府行政责任人，大中型水利工程行政责任人由县级以上领导同志担任，小型水利工程由乡镇（街道）领导同志担任，主要负责统筹协调工程度汛、应急处置、人员转移、物资调配等重大事项。2.监管责任：县级以上水行政主管部门是水利工程汛期安全监管责任主体，逐工程明确主管部门责任人，负责督促落实度汛措施、开展监督检查、指导隐患整改和应急处置，对权属跨区域、跨行业的水利工程，由共同的上级主管部门明确监管责任，不得推诿扯皮。3.主体责任：水利工程管理单位（或所有权人、管护人）是汛期安全运行的责任主体，逐工程明确管理责任人，小型水库、淤地坝等小型工程必须明确专职巡查责任人，负责日常巡查、监测预报、设施运维、隐患上报、险情抢护等具体工作。（二）责任落实要求所有责任人名单要向社会公示，公示信息包括责任人姓名、单位、职务、联系电话，接受社会监督。所有责任人汛期必须保持24小时通讯畅通，行政责任人每周至少开展1次工程度汛工作督导，主汛期（按照属地划定，南方多为4-9月、北方多为6-8月）每月至少2次现场检查；管理责任人、巡查责任人汛期必须在岗在位，因公外出必须提前报备，安排符合要求的替代人员到岗，不得擅自离岗。二、汛前安全准备工作（一）隐患排查治理每年入汛前1个月必须完成全覆盖隐患排查，按照“谁主管、谁排查，谁排查、谁负责”的要求，分工程类型明确排查核心内容：1.水库工程：重点排查坝体有无裂缝、滑坡、不均匀沉陷变形，坝基、坝肩渗流渗压是否超出设计允许范围，溢洪道、输水洞进出口有无淤积、杂物堵塞，闸门、启闭设备、备用电源是否完好，水位观测设施、渗流监测设施是否运行正常，库区岸坡有无崩岸风险，下游泄洪通道是否被违章建筑、杂物挤占。对鉴定为病险的水库，重点排查险情管控措施落实情况，核实降水位、空库运行要求落地情况。2.堤防工程：重点排查堤身有无散浸、蚁害、獾狐洞穴、结构性裂缝、异常凹陷，堤岸有无冲刷崩岸，穿堤涵洞、闸站、输油输气管道等建筑物与堤身结合部有无渗漏、开裂，警戒水位、保证水位标识是否清晰完整，护岸、护坡有无淘刷损坏。3.水闸、泵站工程：重点排查闸墩、胸墙、底板、翼墙有无结构性裂缝、碳化、混凝土剥蚀，闸门有无腐蚀、变形，启闭机、动力系统是否完好，控制系统是否灵敏可靠，消力池、护坦有无冲刷损坏，出江出河出口有无淤积影响泄洪。4.淤地坝、小型水电站：淤地坝重点排查坝体结构、溢洪道、放水设施完好情况，严禁违规蓄水；小型水电站重点排查大坝度汛能力、泄洪设施畅通情况、应急泄洪措施落实情况，严禁违规封堵溢洪道抬高水位蓄水。隐患排查要建立“一工程一台账”，明确隐患位置、类型、风险等级、整改责任单位、整改完成时限，实行挂号销号制度，要求汛前一般隐患整改完成率达到100%，小型水利工程汛前存量隐患全部清零；对因客观原因无法在汛前完成整改的重大隐患，要第一时间上报属地政府和上级水利部门，挂牌督办，落实24小时专人值守、降低运行水位、完善应急处置预案、提前转移危险区群众等管控措施，严防风险升级引发事故。（二）度汛预案修订与演练所有水利工程必须编制年度汛期调度运用计划和防汛应急预案，报有管辖权的水行政主管部门批准后实施，预案内容必须明确水雨情预警阈值、险情判定标准、应急响应层级、调度权限、人员转移范围、转移路线、安置地点、责任分工等核心内容。超标准洪水防御预案必须严格落实“三个避让”“三个紧急撤离”要求：即危险区群众做到主动避让、提前避让、预防避让，发生险情立即撤离、暴雨大洪水到来前提前撤离、威胁到群众安全时坚决撤离，严禁漏转、错转、瞒报险情。每年汛前必须组织开展1次以上应急演练，大中型工程要组织实战化演练，覆盖所有责任人和受影响区域群众代表，小型工程要组织桌面推演或实战演练，演练后要开展预案可行性评估，针对暴露的问题及时修订完善，提升应急处置协同能力。（三）防汛物资与队伍准备按照SL298-2004《防汛物资储备定额编制规程》，结合工程风险等级足额储备防汛物资，基础储备标准为：大型水库储备编织袋不少于10000条、土工布不少于500平方米、砂石料不少于200立方米、备用启闭设备配件1套；中型水库储备编织袋不少于5000条、土工布不少于200平方米、砂石料不少于100立方米；小型水库储备编织袋不少于1000条、砂石料不少于50立方米；堤防工程按照每公里堤长储备编织袋不少于500条、砂石料不少于10立方米的标准配置。所有储备物资要建立动态管理台账，定期盘点核验，对超过保质期、损坏失效的物资及时更换补充；积极推行社会化储备，与周边建材企业、物流企业签订应急物资调用协议，明确调用流程、价格、交货时限，保障应急状态下2小时内能够调运到位。县级水行政主管部门要建立不少于50人的专业防汛抢险队伍，乡镇建立不少于15人的半专业抢险队伍，每座小型工程至少明确5名以上兼职抢险人员，大中型工程至少明确20名以上专职抢险人员，汛前要完成抢险队伍集结培训，掌握基本抢险技能和险情处置要点。（四）设施设备预调试汛前要对所有运行设施设备完成全功能调试，具体要求为：闸门启闭设备完成不少于2次全行程启闭试验，检查启闭行程、限位装置、制动系统是否灵敏可靠，闸门止水是否存在超标渗漏；备用柴油发电机完成不少于3次带负荷启动试验，每次连续运行时间不少于30分钟，燃油储备量满足72小时连续运行要求；水雨情自动监测系统、预警广播系统逐站逐点校核，监测数据传输准确率达到100%，预警信息发布覆盖率达到100%；对人工观测设施，校正水尺零点，校对量测工具，保证观测精度符合规范要求。三、汛期日常运行管控（一）水雨情监测与预警严格落实水雨情监测报送制度，常规汛期每日按照8时、14时、20时、2时4个时段报送水雨情信息；过程降雨量超过50mm或水库水位超过汛限水位0.5m时，每1小时报送1次；发布暴雨橙色及以上预警或水库水位超过警戒水位时，每15分钟报送1次，遇突发险情灾情第一时间报送，不得迟报、瞒报、漏报。预警发布严格按照分级分类要求执行：蓝色预警（预计未来24小时降雨量50-100mm，或水位超警戒0.5m以下）由水利工程管理单位发布，启动四级应急响应；黄色预警（预计未来24小时降雨量100-250mm，或水位超警戒0.5-1.0m）由县级水行政主管部门发布，启动三级应急响应；橙色预警（预计未来24小时降雨量250-500mm，或水位超警戒1.0-2.0m）由市级水行政主管部门发布，启动二级应急响应；红色预警（预计未来24小时降雨量超过500mm，或水位超警戒2.0m以上，或出现重大险情）由省级水行政主管部门发布，启动一级应急响应。预警信息必须覆盖所有防汛责任人、受影响区域群众，综合运用短信、微信公众号、村村通大喇叭、铜锣、上门通知等多种方式，确保老弱病残等行动不便的特殊群体不漏收预警信息。（二）日常巡查管护严格落实分级分类巡查制度：大型水利工程常规汛期每日巡查不少于2次，中型工程每日不少于1次，小型水库、堤防、淤地坝每3日不少于1次；当发生强降雨、水库水位超过汛限水位、堤防水位超过警戒水位时，实行24小时不间断巡查，一般地段每2小时至少巡查1次，重大险情险段每30分钟巡查1次。巡查必须做好书面记录，巡查人员签字确认，留存归档，不得漏记、补记、伪造记录。巡查必须重点关注高风险部位：水库重点关注坝基坝肩历史渗漏段、溢洪道进出口、近坝库岸；堤防重点关注险工险段、穿堤建筑物结合部、砂质堤基段；水闸重点关注闸基渗漏段、消力池冲刷部位。巡查发现异常情况，按照“先管控、再上报”的原则，第一时间采取临时管控措施，15分钟内上报属地水利部门和行政责任人，严禁拖延不报贻误处置时机。（三）调度运行管控严格执行经批准的汛期调度运用计划，汛限水位是水库汛期运行的刚性红线，主汛期严禁擅自超汛限水位运行；有预报预泄条件的水库，预报流域内将发生强降雨过程时，提前3天预泄腾库，预留不低于预报洪量1.2倍的防洪库容；对病险水库，严格落实空库运行或限制低水位运行要求，汛期水位不得超过批准的限制水位。堤防、水闸运行严格控制在设计允许水位范围内，当水位超过警戒水位后，立即加密巡查频次，当水位接近保证水位时，立即动员所有抢险队伍上堤值守，按照预案做好分洪准备、人员转移准备。上级水利部门下达的调度指令，责任单位必须在1小时内签收落实，反馈执行结果，不得推诿、拖延、拒绝执行。（四）重点对象管控对病险水利工程，全部纳入重点管控清单，落实“一险一策”管控措施，24小时专人值守，每日早8点、晚8点两次上报水情险情；对新建、改扩建未竣工验收的水利工程，由项目建设单位落实度汛主体责任，编制专门度汛方案，落实度汛措施，验收前不得违规投入运行；对淤地坝，严格执行汛期空库运行要求，及时清理溢洪道淤积，保障泄洪通畅；对小型水电站，严禁违规超蓄，汛期必须保证泄洪设施正常开启，不得封堵溢洪道违规蓄水。四、突发险情应急处置（一）处置原则突发险情处置坚持“人民至上、生命至上”，把保障人民群众生命安全放在首位，优先转移受威胁群众，按照“抢早抢小、控制发展、力争消除”的要求，科学抢护，避免险情扩大引发人员伤亡。（二）分类型抢护技术要点1.散浸：堤身或坝身散浸抢护采用透水压浸法，在渗水段背坡削去松土，分层铺设砂石导渗层，总厚度不小于0.5m，顶部做好压重，严禁在背坡直接培土堵截渗水，避免导致险情扩大。2.管涌/流土：采用反滤围井法抢护，先清除涌口周边杂物，按照细砂、粗砂、碎石的顺序分层填筑围井，分层厚度不小于0.2m，围井高度以高出涌水位0.3-0.5m为宜，严禁使用黏土等不透水材料直接压堵涌口。3.漏洞：抢护原则为“前堵后排”，尽快找到进水口，用棉被、麻袋、土工布等堵住进水口，再在背水侧做反滤导渗，严禁只堵不排或只排不堵。4.坝体/堤身裂缝：对深度小于1m、长度小于5m的表层稳定裂缝，可开挖回填夯实；对深度大于1m的纵向裂缝或贯穿坝体的横向裂缝，要立即降低运行水位，覆盖裂缝防止雨水灌入，组织专业技术队伍处置，不得盲目处理。5.崩岸/滑坡：对小型崩岸，采用抛石固脚压重，抢护后加密观测；对大型崩岸滑坡，立即撤离下游受影响群众，采取抛石、沉排等固脚措施，控制险情发展后再安排后续处置。（三）应急处置流程发生一般险情（不影响工程整体安全，不会造成人员伤亡），由工程管理单位立即组织抢险队伍处置，1小时内上报县级水行政主管部门，处置完成后上报正式处置结果；发生较大险情（影响工程局部安全，可能造成人员伤亡），由工程管理单位立即启动现场处置方案组织抢护，属地政府立即调集抢险物资、队伍支援，30分钟内上报市级水行政主管部门；发生重大险情（工程整体安全受到威胁，可能造成大面积人员伤亡），立即启动应急预案，第一时间组织受威胁区域群众全部转移，30分钟内上报省级水行政主管部门，同时按照险情等级逐级上报，必要时可直接越级上报，请求上级应急支援。（四）应急值守要求从入汛之日起至出汛之日止，所有水利工程管理单位、各级水行政主管部门严格落实24小时值班和领导带班制度，值班人员必须熟悉业务，掌握所有防汛责任人和联络方式，能够准确报送信息；每日实行零报告制度，当日无险情灾情也要按时上报，不得空岗、脱岗、顶岗，责任人外出必须提前报备，安排符合资质要求的替代人员到位，严禁责任空档。五、汛后恢复与档案管理（一）汛后检查与工程修复汛期结束后1个月内，完成所有水利工程的全面汛后检查，重点检查工程主体、设施设备受损情况，统计工程水毁损失，建立水毁工程修复台账，按照“先重点、后一般”的原则，优先修复影响下一年度度汛安全的水毁工程，要求当年水毁工程次年入汛前全部修复完成，对一时难以修复的，必须落实临时度汛管控措施，保障运行安全。（二）总结评估汛后要对当年汛期安全运行管理工作进行全面总结评估，分析隐患排查、调度运行、应急处置、抢险救灾中的经验和问题，针对暴露的短板修订完善应急预案、调度运用计划，补充防汛物资，加强抢险队伍培训，提升下一年度度汛能力。（三）档案管理所有汛期运行管理资料，包括隐患排查台账、整改记录、水雨情监测记录、巡查记录、调度指令记录、应急处置记录、演练记录、汛后总结等，全部整理归档，专人保管，保存期限不少于10年，其中重大险情处置档案永久保存。六、监督考核与责任追究（一）监督检查入汛后，各级水行政主管部门每月至少组织1次全覆盖监督检查，主汛期每半月开展1次抽查，采用“四不两直”方式暗访抽查，重点检查责任人在岗在位、隐患整改、汛限水位执行、应急值守等情况，对检查发现的问题，当场下达整改通知书，限期整改到位，对整改不到位的挂牌督办。（二）考核激励