细颗粒物污染防控指南（试行）

细颗粒物污染防控指南（试行）一、总体要求与适用范围本指南适用于我国各级生态环境、住房城乡建设、交通运输、工业和信息化、农业农村、气象等行政管理部门开展细颗粒物（PM2.5）污染防控工作，同时为各类排污单位、社会公众开展污染防控与健康防护提供技术指导。本指南以《中华人民共和国大气污染防治法》《“十四五”空气质量改善行动计划》为依据，坚持源头防控、系统治理、协同管控、差异化管控的原则，核心目标为持续降低环境空气中PM2.5浓度、减少重污染天气发生频次、降低PM2.5对人群健康的负面影响，到2025年，全国地级及以上城市PM2.5平均浓度较2020年下降10%，重度及以上污染天数较2020年减少10%以上，重点区域PM2.5浓度下降幅度不低于15%。细颗粒物（PM2.5）指空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物，可穿透呼吸道进入支气管与肺泡，甚至通过气血交换进入血液循环，对人体呼吸系统、心血管系统、神经系统都存在明确的健康损害，同时是影响我国城市大气环境质量、造成能见度下降的首要污染物。PM2.5来源分为一次排放（污染源直接排放）和二次生成（二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等气态前体物在大气中通过物理化学反应转化生成），我国城市大气中二次PM2.5占比约为50%~70%，部分京津冀及周边城市二次占比可达75%以上，是PM2.5污染的核心组成部分。全国范围一次PM2.5排放中，工业源占比约40%，移动源占比约25%，面源占比约35%，因此防控工作需要兼顾一次排放管控与前体物协同治理。二、工业固定源PM2.5污染防控（一）优化产业结构与淘汰落后产能严格落实《产业结构调整指导目录（2019年本）》（2021年修正），按期淘汰不符合产业政策的落后产能，重点淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉（国家级偏远地区民生用炉除外）、30吨以下小型工业窑炉、100立方米以下炼铁高炉、100千伏安以下电石炉等落后产能。地级及以上城市建成区全面淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，重点区域（京津冀及周边、长三角、汾渭平原）严禁新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，严禁新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等产能过剩行业新增产能项目。对未完成淘汰任务的区域，暂停审批新增大气污染物排放的建设项目。（二）推进重点行业超低排放改造全面推进燃煤发电、钢铁、焦化、建材、有色、平板玻璃等重点行业超低排放改造，到2025年，完成所有现役燃煤发电机组、全部规模以上钢铁企业超低排放改造，重点区域80%以上的焦化、水泥企业完成超低排放改造。超低排放管控要求为：有组织排放环节，PM2.5排放浓度不超过10mg/m³，二氧化硫不超过35mg/m³，氮氧化物不超过50mg/m³；无组织排放环节，所有物料储存、输送、生产过程PM2.5排放达标，厂界无组织PM2.5小时平均浓度不超过50μg/m³。经测算，完成超低排放改造后，重点行业PM2.5排放总量可下降60%以上，对改善区域空气质量贡献显著。（三）强化工业无组织排放管控工业无组织排放贡献了工业源一次PM2.5排放的60%以上，是工业源防控的重点环节。具体要求：1.所有露天堆放的煤炭、矿石、砂石、化工原料、渣土等易起尘物料，必须储存于封闭料仓或全封闭堆场，确因工艺要求无法封闭的，必须全覆盖合格防风抑尘网，防风抑尘网高度不低于堆料高度的1.1倍，网目密度不低于1000目/100平方厘米，同时配套建设自动喷淋降尘设施，堆料表层含水率不低于6%，避免大风天气起尘。2.物料输送环节必须采用封闭廊道、封闭皮带、密闭罐车等密闭输送方式，严禁敞开式输送。3.厂区内所有道路必须全部硬化，主干道每天清扫洒水不少于2次，次干道不少于1次，厂区道路积尘负荷不超过10g/m²，车辆出场必须经过全自动冲洗，车轮、车身带泥量不得超过0.5kg/辆，严禁带泥上路。4.生产工艺环节的破碎、筛分、研磨等工序必须配套建设高效布袋除尘设施，对PM2.5的去除效率不低于99.9%。（四）推进清洁生产与能源结构调整工业领域优先使用天然气、电力、成型生物质等清洁能源，减少煤炭消费，重点区域煤炭消费总量实现负增长，到2025年，非化石能源消费占一次能源消费比重提高到20%左右，减少煤炭燃烧带来的PM2.5排放。推进重点行业清洁生产审核，规模以上重点行业企业每5年开展一轮强制性清洁生产审核，通过工艺升级从源头减少PM2.5排放，所有独立焦化企业必须完成干熄焦改造，与传统湿法熄焦相比，干熄焦可减少PM2.5排放85%以上，同时回收余热，实现节能降碳减污协同。三、移动源PM2.5污染防控移动源PM2.5排放占全国一次PM2.5总排放的约25%，在我国东部一线城市，移动源对PM2.5的贡献可达30%~45%，是城市PM2.5污染的重要来源。其中柴油车仅占机动车保有量的10%左右，却贡献了超过70%的机动车PM2.5排放量，是移动源管控的核心。（一）机动车污染管控1.严格新车准入管理，自2023年7月1日起，全国范围内所有生产、进口、销售的轻型汽车全面实施国六b排放标准，与国五标准相比，国六b轻型车颗粒物排放限值降低60%，氮氧化物排放降低42%，从源头减少新车颗粒物排放。严禁生产、进口、销售不符合排放标准的机动车，对违规企业依法顶格处罚。2.加快淘汰高排放老旧车辆，到2025年，重点区域基本淘汰所有国三及以下排放标准的营运柴油货车，鼓励非营运国三柴油车提前淘汰，对淘汰车辆按规定给予财政补贴。对达不到排放标准的在用车，依法强制报废，严禁上路行驶。在用重型柴油车未加装颗粒捕集器（DPF）的不得上路行驶，合格DPF对PM2.5的去除效率不低于90%，可大幅削减在用车PM2.5排放。3.加快新能源汽车推广应用，到2025年，全国新能源汽车新车销售量占比达到20%以上，重点区域城市公交、出租、环卫、城市物流配送、邮政快递等领域新能源汽车占比不低于80%，新建充电桩数量满足新能源汽车充电需求，减少燃油车使用带来的PM2.5排放。（二）非道路移动源污染管控非道路移动机械（工程机械、港口机械、农用机械、船舶等）PM2.5排放占移动源总排放的约30%，需严格管控。重点区域严禁使用国二及以下排放标准的非道路移动机械，所有进入城市建成区的非道路移动机械必须完成编码登记，安装排放在线监测装置，排放不合格的严禁进场作业。推进港口、机场、铁路货场非道路移动机械新能源改造，到2025年，沿海主要港口新增作业机械全部使用新能源或电力。全面推进船舶岸电建设，到2025年，沿海主要港口集装箱、客滚、邮轮码头100%完成岸电覆盖，内河主要港口大型码头岸电覆盖率不低于95%，船舶停靠港口期间100%使用岸电，停止使用船舶辅机，减少船舶PM2.5排放。（三）油品质量管控全国范围内全面供应符合国六标准的车用汽柴油，禁止销售普通柴油和低于国六标准的油品，国六油品硫含量不高于10mg/kg，与国四油品相比，硫含量降低90%，可大幅减少颗粒物排放，降低尾气处理催化剂中毒风险。常态化开展油品质量抽查，每年抽查覆盖率不低于辖区内加油站总数的30%，对销售不合格油品的企业依法吊销营业执照，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。全面推进油气回收治理，所有加油站、储油库、油罐车必须安装三次油气回收装置，VOCs回收效率不低于95%，减少VOCs排放，间接降低二次PM2.5生成。四、城乡面源PM2.5污染防控城乡面源分布广、排放散，对PM2.5的贡献可达30%以上，北方春季扬尘排放高峰时段，贡献可超过40%，是PM2.5防控的重要环节。（一）扬尘污染防控1.施工工地扬尘管控，所有新建施工工地必须严格落实“六个百分之百”管控要求：施工区域100%设置连续封闭围挡、裸土及物料堆放100%覆盖、施工场地100%硬化、土石方开挖施工100%湿法作业、驶出车辆100%冲洗、建筑垃圾100%密闭清运。建筑面积5万平方米以上或者占地面积10万平方米以上的施工工地，必须安装PM10在线监测设备和视频监控，数据实时传输至当地生态环境、住房城乡建设部门，每月PM10平均浓度超过150μg/m³天数超过3天的，责令停工整改。2.道路扬尘管控，地级及以上城市建成区主次干道机械化清扫率不低于95%，县城建成区不低于85%，重点区域城市主次干道干季洒水降尘每天不少于2次，大风干燥天气增加至4次，城市道路积尘负荷不超过10g/m²，郊区公路不超过15g/m²，对积尘超标的路段增加清扫频次。3.露天矿山与裸露土地扬尘管控，重点区域所有在建露天矿山必须落实湿式凿岩、爆破喷雾、物料覆盖、运输道路硬化等降尘措施，到2025年，重点区域历史遗留露天矿山生态修复率达到100%，城市建成区裸露土地全部完成绿化或者硬化覆盖，减少风蚀起尘。（二）生活源污染防控1.散煤清洁化治理，重点区域平原地区基本完成散煤替代，实现散煤清零，对不具备清洁能源替代条件的偏远山区，推广使用优质洁净型煤，洁净型煤灰分不超过16%，硫含量不超过0.5%，与普通散煤相比，PM2.5排放可减少60%以上。2.生活源排放管控，所有营业面积100平方米以上的餐饮服务单位必须安装高效油烟净化器，油烟去除效率不低于90%，每半年清洗维护一次，建立清洗台账。重点区域城市建成区全面禁止露天烧烤和露天焚烧秸秆、落叶、垃圾，建立卫星遥感+地面巡查的火点监测机制，卫星遥感发现火点后1小时内完成核查处置，露天焚烧秸秆对农村地区PM2.5的贡献可达15%~20%，必须严格管控。（三）农业源污染防控推进秸秆综合利用，到2025年，全国秸秆综合利用率稳定在90%以上，推广秸秆还田、饲料化、能源化利用，从源头减少露天焚烧。强化氨排放管控，氨是二次PM2.5生成的关键前体物，对二次PM2.5的贡献可达15%~25%，农业源贡献了全国氨排放的80%以上，需大力推广测土配方施肥、缓控释肥，到2025年，全国化肥利用率提高到43%以上，减少氨挥发，畜禽养殖规模养殖场必须配套建设密闭粪污处理设施，减少氨排放。五、PM2.5前体物协同管控我国二次PM2.5占比超过50%，因此控制前体物排放是降低PM2.5浓度的核心举措，需协同管控二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）、氨四类前体物。（一）二氧化硫与氮氧化物管控燃煤发电、钢铁、焦化、水泥等重点行业全面配套建设脱硫脱硝设施，稳定达到超低排放要求，二氧化硫排放浓度不超过35mg/m³，氮氧化物不超过50mg/m³。到2025年，全国二氧化硫排放总量较2020年下降10%以上，氮氧化物排放总量下降12.5%以上，减少前体物供应。（二）挥发性有机物（VOCs）管控推进包装印刷、汽车涂装、化工、制药、油品储运等重点行业VOCs综合治理，要求重点行业企业使用低VOCs含量原辅料，重点区域新建工业涂装项目全部使用水性、粉末、高固体分等低VOCs含量涂料，溶剂型涂料使用占比不高于10%。所有VOCs排放工序必须在密闭空间内进行，VOCs收集率不低于90%，处理效率不低于90%。储罐全部安装顶空连通、油气回收装置，减少无组织排放。（三）氨排放管控工业源方面，合成氨、氮肥生产企业氨排放浓度控制在10mg/m³以下，氨泄漏率控制在0.2%以下。农业源方面，除推广高效施肥外，鼓励规模化种养结合，粪污还田采用深施方式，减少表面抛洒带来的氨挥发。六、监测预警与重污染天气应急防控（一）监测网络建设全国所有地级及以上城市、区县全部建成PM2.5自动监测站点，实现区县PM2.5监测全覆盖，重点工业园区、乡镇街道布设PM2.5微型监测站，实现精细化监测。严格落实《环境空气质量自动监测技术规范》，每月对监测设备进行零点校准和跨度校准，监测数据偏差控制在5%以内，严禁干预监测数据，对篡改、伪造数据的依法追责。（二）预报预警机制建立生态环境与气象部门联合会商机制，提前7天预测重污染天气过程，提前3天发布预警信息，根据PM2.5浓度预测结果划分四级预警：蓝色预警，预测未来1天PM2.5日均值达到75μg/m³（轻度污染）及以上；黄色预警，预测连续2天PM2.5日均值达到75μg/m³及以上；橙色预警，预测连续3天PM2.5日均值达到115μg/m³（重度污染）及以上，或1天超过150μg/m³；红色预警，预测连续3天PM2.5日均值超过150μg/m³（严重污染），或连续2天超过250μg/m³。（三）重污染天气应急管控各城市每年更新重污染天气应急减排清单，对工业企业按照绩效分级实施差异化减排，A级企业不停产不限产，B级企业减排10%~30%，C级企业减排30%~50%，D级企业全面停产，避免“一刀切”。黄色预警启动后，施工工地停止土石方作业、建筑垃圾清运，增加道路清扫洒水频次，国三及以下柴油货车禁止进入城市绕城高速以内；橙色预警启动后，停止所有露天作业，工业企业按照清单落实减排，鼓励公共交通免费乘坐引导减少私家车出行；红色预警启动后，除保障民生、应急的企业外，所有工业企业停产，城市主城区实施机动车单双号限行，停止所有学校户外活动。重点区域建立区域应急联动机制，PM2.5区域传输贡献占比约20%~35%，发生大范围重污染天气时，区域内城市同步启动预警、同步落实减排，有效降低污染峰值。七、个人健康防护针对不同PM2.5污染等级，明确个人防护要求：1.污染分级防护：空气质量优（PM2.5≤35μg/m³），正常活动；良（35~75μg/m³），极少数敏感人群适当减少户外活动；轻度污染（75~115μg/m³），儿童、老年人、心肺疾病患者减少长时间高强度户外活动；中度污染（115~150μg/m³），儿童、老年人、心肺疾病患者停止户外活动，一般人群减少户外活动；重度污染（150~250μg/m³），儿童、老年人、心肺疾病患者留在室内避免外出，一般人群停止户外活动；严重污染（＞250μg/m³），除必要工作外，所有人群留在室内，关闭门