水利工程移民安置规划指南(试行)

水利工程移民安置规划指南(试行)1总则1.1编制目的为规范水利工程移民安置规划编制行为，保障移民合法权益，落实“搬得出、稳得住、能致富”移民工作要求，保障水利工程顺利实施，促进移民安置区经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290-2019）等法律法规及规范标准，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于新建、改扩建大中型水利工程建设征地移民安置规划编制，小型水利工程移民安置规划编制可参照执行。1.3编制原则（1）依法合规原则：严格遵守国土空间规划、生态环境保护规划、乡村振兴规划等上位规划要求，避让生态保护红线、永久基本农田红线、历史文化保护红线，节约集约利用土地资源；（2）权益保障原则：优先保障移民基本生产生活需求，确保移民原有生活水平不降低、长远生计有保障；（3）生态优先原则：充分考虑安置区生态承载能力，避免过度开发引发生态破坏；（4）因地制宜原则：结合工程影响区和安置区资源禀赋，选择适配的安置方式，充分尊重移民意愿，尊重少数民族风俗习惯。2基础调查与实物指标复核2.1调查范围覆盖工程永久占地、临时占地、淹没影响区、浸没塌岸滑坡影响区、移民安置区全范围，调查时点距规划编制时点不得超过12个月，保证数据时效性。2.2调查内容与精度要求2.2.1工程影响调查明确工程不同影响区域范围，界定经常淹没区、临时淹没区、浸没影响区、地质灾害影响区边界，采用1:5000（丘陵山区）或1:10000（平原区）比例尺测绘，面积误差控制在5%以内。2.2.2实物指标调查（1）土地资源：按权属、利用类型分类统计耕地、园地、林地、草地、建设用地面积，耕地调查需标注质量等级，园地按1亩折算0.8亩耕地、林地按1亩折算0.3亩耕地核算生产安置影响；（2）房屋及附属设施：分户丈量登记，明确权属、结构、建筑面积、建成年份，丈量误差控制在3%以内；（3）人口界定：分为搬迁安置人口和生产安置人口两类，搬迁安置人口指居住在工程影响范围内需要整体搬迁的居民及符合政策的随迁人口；生产安置人口指土地被征收后需要重新安排生产出路的农业人口，计算公式为：生产安置人口=（征收耕地面积+其他农用地折算耕地面积）/征收前集体经济组织人均耕地面积实物指标调查完成后，需在涉及村、组公示不少于7天，对公示异议需在3个工作日内完成复核，复核结果100%告知异议人，实物指标确认率达到100%后方可进入规划编制。2.2.3安置区资源承载力调查调查安置区可利用土地资源、水资源、生态容量、公共服务承载能力，分析不同安置方式的最大可容纳人口数量，为安置布局提供依据。2.2.4社会经济调查收集工程涉及县、乡、村近5年统计数据，包括人口规模、产业结构、人均可支配收入、人均耕地面积、社会保障覆盖率等，掌握区域经济发展baseline数据。3移民安置目标与总体布局3.1安置目标近期目标：工程蓄水前完成移民搬迁安置，移民搬迁后1年内生产生活设施全部配套到位，恢复至原有生活水平；远期目标：移民搬迁后5年内人均可支配收入达到或超过安置区同类居民平均水平，实现稳定可持续发展。3.2环境容量分析分别测算不同安置方式可安置容量：就近后靠安置容量=（安置区现有剩余耕地+可开发整理耕地）/人均最低耕地标准（不低于0.5亩/人）；外迁安置容量=迁入地可调配耕地面积/人均最低耕地标准；进城入镇安置容量=城镇可提供稳定就业岗位数量×70%（就业容纳修正系数）。3.3总体布局优先选择就近后靠安置，就近后靠容量不足的安排县内外迁安置，鼓励有就业意愿、符合条件的移民自愿选择进城入镇安置，安置总体布局不得突破安置区资源环境承载力，符合国土空间用途管制要求。4搬迁安置规划4.1安置方式适配条件（1）就近后靠安置：适用于工程影响范围小、剩余土地资源充足、地质条件稳定区域，要求安置后移民人均耕地不低于安置区所在县人均耕地的70%，且不低于0.5亩，满足农业生产基本需求；（2）外迁安置：适用于就近后靠容量不足、生态脆弱的区域，需征得迁入地人民政府、集体经济组织同意，移民自愿同意率不低于90%方可实施；（3）进城入镇安置：适用于有稳定就业意愿、具备城镇就业能力的移民，实行货币化安置加社会保障衔接，落实城镇购房补贴，全部纳入城镇社会保障体系。4.2安置点建设标准新建农村移民安置点选址必须避让地质灾害隐患点、行洪通道、蓄滞洪区和各类保护红线，选址满足交通便利、水源充足要求，抗震设防标准不低于工程所在区域法定设防要求；人均建设用地指标：南方平原地区不超过80㎡/人，丘陵山区不超过100㎡/人，北方平原地区不超过90㎡/人，人均宅基地面积不超过地方规定标准。新建移民住宅必须符合建筑设计规范，同步建设排水、排污设施，推广节能抗震型住宅。4.3城（集）镇迁建城（集）镇迁建新址防洪标准：县城不低于50年一遇，建制镇不低于20年一遇，集镇不低于10年一遇，建设用地规模按照“原规模、原标准”核定，公共服务设施按迁建后人口规模配套，满足居民需求。4.4专业项目复改建公路、铁路、电力、通信、水利等专业项目，按照“原标准、原规模、恢复原功能”原则复建，确需提高标准的，增加投资由地方或产权单位自行承担；文物古迹、古树名木按照保护要求迁移保护，无法迁移的编制专项保护方案。5生产开发与社会保障规划5.1农业安置生产配套选择农业安置的移民，需调剂或开发足额耕地，新开发耕地质量需达到国家农用地质量标准中等以上，人均分配耕地不低于0.5亩，土地承包经营权确权登记发证到户，承包期限与当地原有居民一致。5.2产业发展规划结合安置区资源禀赋编制差异化产业规划：（1）特色种养业：依托区域资源发展水果、茶叶、中药材、生态养殖等特色产业，配套建设灌溉、产业道路、冷链仓储等基础设施，每个移民安置区打造1-2个主导产业；（2）乡村休闲产业：靠近景区、城镇的安置区，发展乡村民宿、休闲农业，配套建设游客服务、停车、公共卫生设施；（3）劳务经济：对移民劳动力开展订单式技能培训，确保有就业意愿的劳动力每人掌握1项以上就业技能，对接当地企业开发就业岗位，开发公益性岗位安置就业困难移民，确保有就业意愿的移民劳动力就业率不低于85%。5.3社会保障对人均耕地低于0.3亩的失地移民，全部纳入失地农民社会保障体系，养老保险缴费补贴按国家和地方规定足额落实，符合最低生活保障条件的移民全部纳入低保范围，做到应保尽保。6公共服务与基础设施规划6.1供水工程：农村安置区供水保证率不低于95%，城镇安置区不低于97%，人均日生活用水量农村不低于120L，城镇不低于150L，供水水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）要求。6.2供电工程：安置区户均供电容量不低于4kW，满足生活和小型生产用电需求，供电可靠率不低于99%，符合安全用电规范。6.3道路交通：农村安置区主干道宽度不低于4.5m，次干道不低于3.5m，所有安置点通硬化路、通客车，满足群众出行和产业运输需求。6.4公共服务设施：500人以上农村安置点配套建设1个标准化卫生室、1个面积不低于200㎡的文化活动中心、1个健身广场；1000人以上安置点配套建设公办幼儿园，满足移民子女就近入园入学需求，所有安置点实现5G网络全覆盖，光纤入户率达到100%。7环境保护与地质灾害防治7.1环境保护：安置区建设同步落实生态保护措施，严禁破坏原生植被，农村安置点采用分散式污水处理设施，出水达标排放，生活垃圾实行“户分类、村收集、乡转运、县处理”，生活垃圾无害化处理率不低于90%，水土流失治理率达到100%，安置区林草覆盖率不低于建设前水平。7.2地质灾害防治：对安置点及周边地质隐患进行全面排查，存在滑坡、泥石流隐患的区域配套建设防护工程，建立自动监测预警系统，每年至少开展1次隐患排查，保障移民生命财产安全。8投资估算与实施管理8.1投资估算：按照《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290-2019）编制，分为农村移民安置费、城（集）镇迁建费、专业项目复建费、环境保护费、地质灾害防治费、独立费用、预备费七个部分，基本预备费按静态总投资的3%-5%计列，投资估算批准后，突破估算5%以上需重新报原审批机关核准。8.2资金筹措：移民安置资金由项目法人承担主体部分，地方政府落实配套资金，积极争取中央移民扶持资金，鼓励社会资本参与移民产业开发，多渠道筹措资金。8.3实施管理：移民安置规划由地方人民政府组织实施，实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、移民监理制，符合招标要求的项目全部公开招标，保证工程质量，移民安置方案移民同意率低于90%不得批准实施。9监测评估与档案管理9.1监测评估：委托有资质的第三方机构开展移民安置监测评估，每年至少开展1次实