水利工程移民项目验收指南(试行)

水利工程移民项目验收指南(试行)1总则1.1为规范水利工程移民项目验收工作，严格把控移民项目实施质量，保障移民合法权益，推动水利工程顺利竣工验收和投运，根据《中华人民共和国土地管理法》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第679号）《水利水电工程移民安置验收规程》（SL682-2014）《水利水电工程库底清理规范》（SL644-2014）等法律法规、部门规章和技术标准，制定本指南。1.2本指南适用于本省行政区域内新建、改建、扩建大中型水利工程的征地移民安置项目、专项设施复建项目、移民后期扶持配套项目的各类验收工作，小型水利工程移民项目可参照本指南执行。1.3水利工程移民项目验收遵循“依法依规、分级负责、程序规范、客观公正、尊重民意、公开透明”的原则，落实移民安置实施主体责任和验收组织主体责任，做到移民满意、群众认可。未经验收或者验收不合格的移民项目，不得交付使用，水利工程主体工程不得通过竣工验收，不得下闸蓄水。2验收依据2.1国家及地方出台的水利工程移民、土地管理、工程建设等相关法律法规、政策文件；2.2经批准的移民安置规划、移民安置实施规划、移民后期扶持项目规划、年度实施计划、工程设计文件及设计变更审批文件；2.3现行水利工程移民、水利工程建设相关技术标准、规范规程；2.4项目法人与地方人民政府签订的移民安置协议、移民个人签订的搬迁安置协议、权属调整协议等各类合同协议文书；2.5移民项目实施资料、财务决算报告、审计报告、质量评定报告、试运行报告等支撑性文件。3验收分类与组织权限3.1水利工程移民项目验收分为五类：实物指标调查成果复核验收、阶段性移民搬迁安置验收、专项设施复建项目验收、移民安置竣工验收（终验）、移民后期扶持项目验收。3.2分级组织权限划分：3.2.1实物指标调查成果复核验收：国家审批的大中型水利工程，由省级移民主管部门组织；省级及以下审批的大中型水利工程，由项目审批层级同级的移民主管部门组织，项目法人、设计单位、被征地所在地县乡人民政府、权属单位参与验收。3.2.2阶段性移民搬迁安置验收：按移民安置实施计划分段进行，由市级移民主管部门组织，项目法人、县级人民政府、设计、监理单位参与，涉及跨市的水利工程由省级移民主管部门组织。3.2.3专项设施复建项目验收：单项合同估算价500万元以上的专项项目，由市级移民主管部门会同行业主管部门组织验收；500万元以下的由县级移民主管部门组织验收；国家级、省级主干交通、电力、通信、水利等大型专项设施复建项目，由省级移民主管部门会同对应省级行业主管部门组织验收。3.2.4移民安置竣工验收：国家审批的大中型水利工程移民安置竣工验收，按国家规定由国家移民主管部门或水利部组织；省级审批的大中型水利工程移民安置竣工验收，由省级移民主管部门组织，项目法人、设计、监理、施工、地方人民政府、审计、纪检监察等单位参与。3.2.5移民后期扶持项目验收：总投资1000万元以上的项目由省级移民主管部门组织，500万元（含）-1000万元的项目由市级移民主管部门组织，500万元以下的项目由县级移民主管部门组织。4验收前置条件4.1实物指标调查成果复核验收前置条件4.1.1实物指标调查工作全部完成，调查单位编制完成《实物指标调查成果报告》，调查范围与批准的工程占地、淹没影响范围一致，无遗漏、无超划；4.1.2实物指标调查成果已在实物指标涉及的村、组公示，公示期不少于30天，公示期间群众反映的问题已全部处理到位；4.1.3土地、山林、房屋等各类资产权属争议已全部调处完成，权属证明材料收集整理齐全，相关权属调整协议已签订生效；4.1.4县级人民政府已完成实物指标成果自查，出具自查认定意见，符合验收要求。4.2阶段性移民搬迁安置验收前置条件4.2.1本阶段计划搬迁的移民户、人口全部完成搬迁，完成率达到100%；应落实的生产安置任务全部完成，生产安置指标完成率达到100%；4.2.2移民安置点宅基地划分完成，移民房屋验收合格，交付使用率达到95%以上；安置点水、电、路、通信、排水等基础设施配套完成，教育、医疗、文化等公共服务设施满足移民入住需求；4.2.3移民个人补偿补助资金全部通过惠农补贴“一卡通”足额兑付，村集体补偿资金拨付到位，补偿资金总兑付率达到100%，无截留、挪用、拖欠；4.2.4移民信访诉求办结率达到90%以上，无未化解的群体性信访事件和重大矛盾纠纷；4.2.5县级人民政府完成阶段性自查，形成自查报告，符合验收要求。4.3专项设施复建项目验收前置条件4.3.1工程全部按批准的设计文件完成建设内容，施工单位完成自检，监理单位完成质量评定，结论为合格；4.3.2工程竣工决算编制完成，经有资质的第三方机构审计并出具审计报告；4.3.3工程已完成不少于6个月的试运行，运行正常，满足设计功能要求；4.3.4工程占地手续办理完成，土地权属明晰，档案资料整理齐全；4.3.5项目实施单位完成自查，出具自查验收意见。4.4移民安置竣工验收前置条件4.4.1所有阶段性验收全部完成，验收提出的问题全部整改到位；4.4.2所有移民搬迁安置、生产安置、专项设施复建任务全部完成，规划变更全部按规定履行审批手续；4.4.3库底清理全部完成，符合SL644-2014规范要求，满足工程蓄水运行要求；4.4.4移民安置资金全部拨付到位，竣工决算编制完成，审计机关出具审计报告，审计发现问题全部整改到位，无重大违纪违规问题；4.4.5抽样调查显示移民人均可支配收入不低于搬迁安置前三年平均水平，达到规划确定的生产生活目标；4.4.6移民档案整理规范，符合国家档案管理要求，可追溯可查询；4.4.7设区的市人民政府出具移民安置工作自查报告，提出竣工验收申请。4.5移民后期扶持项目验收前置条件4.5.1项目按批准的计划、设计完成全部建设内容，设计变更履行审批手续；4.5.2项目完工后试运行不少于3个月，运行正常，满足设计要求；4.5.3项目资金全部拨付到位，财务决算完成并经审计，资金使用合规；4.5.4建后管护责任落实，明确管护主体、管护经费和管护制度；4.5.5项目实施单位完成县级自查，出具自查报告。5验收工作程序5.1验收申请：移民项目完成并自查合格后，由实施责任主体（县级人民政府或项目实施单位）向验收组织单位提交书面验收申请，附验收自查报告、全套支撑资料。5.2申请审核：验收组织单位收到申请后，在15个工作日内完成资料审核和现场初核，符合前置条件的予以受理，确定验收时间、验收工作组成员单位，提前10个工作日通知相关单位准备验收；不符合条件的，一次性告知补正内容，要求完善后重新申请。5.3组建验收工作组：验收工作组由移民管理部门、水利部门、财政部门、审计部门、相关行业专家、项目法人、设计单位、监理单位代表组成，人数不少于7人的单数，专家占比不低于三分之一。5.4现场核查：验收工作组赴现场开展核查，一是逐点核查移民安置点、专项工程建设情况，抽查工程质量检测资料；二是抽查移民户，抽查比例不低于本次验收移民总户数的5%，覆盖所有乡镇和安置点，走访了解移民搬迁安置、补偿兑付、生产生活落实情况，开展移民满意度测评；三是核查库底清理、遗留问题处理等情况，现场核查形成书面记录，所有工作组成员签字确认。5.5资料审查：验收工作组集中审查验收资料，重点核查资料的真实性、完整性、合规性，核对实物指标、移民人口、补偿资金、工程投资等核心数据，核查审批程序是否合规。5.6形成验收结论：验收工作组召开内部会议，充分讨论核查情况，按照少数服从多数的原则形成验收结论，投票表决时三分之二以上工作组成员同意即为通过验收，不同意见如实记录在案。5.7印发验收意见：验收组织单位根据验收工作组结论，正式印发验收意见书，明确验收结论、存在问题、整改要求及时限，验收结果向社会公示，公示期不少于7天。6各类型验收主要内容6.1实物指标调查成果复核验收主要内容6.1.1调查范围复核：核查调查范围是否与经批准的工程占地、淹没影响范围一致，是否存在漏划移民村、漏登移民人口的情况，是否存在超范围调查增加移民安置任务的问题；6.1.2调查精度复核：农村房屋、人口调查精度不低于95%，耕地、林地等土地调查精度不低于90%，零星树木、小型附属设施调查精度不低于85%，不符合精度要求的重新进行补充调查；6.1.3程序合规性复核：核查公示程序是否符合要求，公示反馈问题是否全部整改到位，成果是否经过县乡人民政府、项目法人、设计单位三方签字确认，权属争议是否全部调处完毕；6.1.4成果准确性复核：核对各类实物指标统计数据，核查是否存在重复登记、虚增实物量套取移民资金的问题，是否存在漏登少登损害移民合法权益的问题。6.2阶段性移民搬迁安置验收主要内容6.2.1搬迁安置完成情况：核对计划搬迁移民户、人口数量，核查实际完成搬迁情况，核实移民户籍转移、入住情况；6.2.2安置点建设情况：核查移民宅基地划分是否符合规划，房屋建设质量是否合格，饮用水水质是否符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006），道路、供电、通信、排水等基础设施是否配套，教育、医疗、养老等公共服务设施是否满足需求；6.2.3生产安置落实情况：核查生产用地调整落实情况，人均生产用地面积是否符合规划要求，土地流转手续是否合法合规，土地权属是否清晰，移民的土地承包经营权是否依法确权登记；6.2.4补偿资金兑付情况：核查补偿标准是否符合批准的移民安置方案，个人补偿资金是否全部通过“一卡通”直接兑付，村集体补偿资金的使用是否符合规定，是否经过村民代表大会讨论公开，有无截留、挪用、抵扣补偿资金的问题；6.2.5移民权益保障情况：核查移民社会保险是否按规定纳入安置地社会保障体系，移民子女入学、就医等权益是否落实，矛盾纠纷是否及时化解。6.3专项设施复建项目验收主要内容6.3.1设计变更管理：核查建设内容是否符合批准的设计方案，重大设计变更（工程规模、标准、投资变化超过10%）是否报原审批机关批准，一般设计变更是否履行设计、监理、业主确认程序；6.3.2工程质量核查：核查工程质量检验评定资料，分部工程合格率要求达到100%，单位工程优良率不低于80%，不存在影响工程运行安全的重大质量隐患；6.3.3投资控制核查：核查工程概算执行情况，实际决算与批准概算偏差超过10%的，要求说明原因并履行审批手续，核查资金使用是否合规，有无截留、挪用、挤占移民资金的问题；6.3.4运行功能核查：核查试运行记录，确认工程运行正常，满足设计功能要求，能够服务移民生产生活和区域发展；6.3.5手续合规性核查：核查项目立项、用地、环评等手续是否齐全，土地权属是否明晰，符合管理要求。6.4移民安置竣工验收主要内容6.4.1规划实施情况：核查移民安置规划所有任务完成情况，规划调整和变更是否符合规定程序，有无未经批准擅自改变规划内容的问题；6.4.2移民资金管理：核查移民资金总规模、拨付使用情况，总投资是否控制在批准概算范围内，审计发现的问题是否全部整改到位，不存在重大违法违纪问题；6.4.3移民生产生活水平：核查移民抽样调查资料，确认移民人均可支配收入达到规划目标，不低于搬迁前平均水平，移民满意度测评不低于80%；6.4.4库底清理成果：核查库底清理完成情况，建筑物拆除、卫生清理、林木清理、固体废物清理全部符合SL644-2014规范要求，不存在影响蓄水、航运、环境保护的遗留问题；6.4.5遗留问题处理：核查移民安置遗留问题清单，确认遗留问题处理方案明确，责任主体、整改资金、整改时限全部落实到位；6.4.6档案管理：核查移民档案整理情况，从实物调查到实施完成的全过程资料齐全，分类归档，符合国家档案管理要求。6.5移民后期扶持项目验收主要内容6.5.1项目实施合规性：核查项目是否按批准的年度计划、设计内容实施，有无擅自改变项目地点、建设内容、投资规模的问题；6.5.2资金使用合规性：核查移民后期扶持资金拨付使用情况，有无截留、挪用、挤占，配套资金到位率是否符合要求，决算审计是否合格；6.5.3项目效益情况：核查项目功能发挥情况，是否达到改善移民生产生活条件、增加移民收入的预期目标，受益移民满意度不低于75%；6.5.4建后管护情况：核查是否明确了管护主体、落实了管护经费、建立了管护制度，能够保证项目长期发挥效益。7验收结论与整改7.1验收结论分为三类：（1）通过验收：完全满足验收条件，不存在重大问题，移民合法权益得到保障，同意通过验收；（2）限期整改后通过验收：存在一般性问题，不影响项目主体功能运行和移民生产生活，要求责任单位在3-6个月内完成整改，报送整改报告，由验收组织单位复核，复核合格即视为通过验收，无需重新组织验收；（3）不通过验收：存在重大问题，包括移民搬迁完成率低于95%、补偿资金拖欠比例超过5%、工程存在重大质量安全隐患、存在未化解的群体性移民信访事件、资金存在重大截留挪用违纪问题，要求责任单位在6-12个月内完成全面整改，整改完成后重新申请验收。7.2问题整改管理：验收提出的整改问题，实行销号管理，责任单位要制定整改方案，明确整改责任人、整改措施、整改时限，按时完成整改并报送整改报告；验收组织单位要对整改情况进行跟踪督查，对整改不到位、逾期未完成整改的，约谈责任单