校车安全事故应急处置预案

校车安全事故应急处置预案一、总则1.1编制目的为规范校车安全事故应急处置工作，建立统一指挥、职责明确、反应迅速、处置有力的应急机制，最大程度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障乘坐校车学生的生命财产安全，维护学校正常教育教学秩序和社会稳定，特编制本预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国未成年人保护法》《校车安全管理条例》《生产安全事故应急条例》《中小学幼儿园安全管理办法》《道路交通事故处理程序规定》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规及相关规范性文件要求，结合本地校车运营实际情况制定。1.3适用范围本预案适用于本市行政区域内，取得校车使用许可、符合国家标准的专用校车，在接送学生上下学途中发生的各类安全事故，包括但不限于道路交通事故（碰撞、侧翻、坠崖、落水、自燃等）、极端天气灾害（暴雨、暴雪、大雾、大风、冰雹等）、公共卫生事件（车内突发传染病、学生群体性晕厥等）、社会安全事件（歹徒拦车滋事、劫持学生等）以及其他可能危及学生安全的突发事件。非专用校车接送学生、学校组织校外集体活动租用客运车辆发生的安全事故，可参照本预案执行。1.4工作原则生命至上，优先救人：始终将保障学生生命安全作为应急处置的首要任务，第一时间开展受伤人员救治，最大程度降低人员伤亡，不得因抢救财产、顾虑责任延误人员救援。统一领导，分级负责：在市人民政府统一领导下，按照“属地管理、分级响应、条块结合、以块为主”的要求，各县（市、区）人民政府、乡镇（街道）及相关部门、学校、校车运营单位按照职责分工，协同开展应急处置工作。快速反应，高效处置：建立事故信息快速报送、应急力量快速集结、救援资源快速调度机制，确保事故发生后15分钟内启动响应，30分钟内核心救援力量到达现场，实现救援处置、医疗救治、善后安抚同步推进。预防为先，平战结合：坚持日常隐患排查治理与应急处置能力建设相结合，定期开展校车安全专项检查、应急演练和安全教育培训，从源头上减少校车安全事故发生概率，提升突发事故应对能力。依法依规，公开透明：严格按照法律法规开展事故处置、责任认定和追责工作，及时、准确、客观向社会发布事故信息和处置进展，回应社会关切，避免不实信息传播引发恐慌。二、应急组织体系及职责2.1市级应急指挥机构成立市校车安全事故应急处置指挥部（以下简称“市指挥部”），由市政府分管教育工作的副市长任总指挥，市政府分管副秘书长、市教育局局长、市公安局交通警察支队支队长任副总指挥，成员单位包括市委宣传部、市委网信办、市教育局、市公安局、市交通运输局、市卫生健康委员会、市应急管理局、市消防救援支队、市气象局、市民政局、市财政局、市司法局、市市场监督管理局、市保险行业协会及各县（市、区）人民政府。市指挥部主要职责：1.统一领导、指挥、协调全市校车安全事故应急处置工作，决定启动和终止市级应急响应；2.调度应急救援队伍、医疗资源、救援装备、物资及资金，统筹开展现场救援、医疗救治、事故调查、舆情引导、善后处置等工作；3.研究解决应急处置过程中的重大问题，向市委、市政府及上级部门报送事故信息和处置进展；4.指导各县（市、区）开展校车安全事故应急处置工作，组织开展预案修订、应急演练和宣传培训。2.2县级及以下应急指挥机构各县（市、区）人民政府参照市级架构成立本级校车安全事故应急处置指挥部，负责本行政区域内一般及以下校车安全事故的应急处置工作，配合开展较大及以上事故的救援处置。乡镇人民政府、街道办事处应当指定专人负责校车安全管理工作，事故发生后第一时间到达现场，协助开展人员疏散、秩序维护、家属沟通等基础处置工作。2.3指挥部成员单位职责1.市委宣传部、市委网信办：负责统筹事故舆情引导工作，指导相关部门制定信息发布方案，及时发布权威信息，监测、研判、处置网络不实信息，协调媒体客观公正报道事故情况，避免恶意炒作。2.市教育局：负责督促涉事学校第一时间核实乘车学生信息，联系学生家长，做好在校学生的情绪安抚和心理疏导，协调学校配合开展善后处置；牵头组织校车安全日常隐患排查，指导学校开展校车安全宣传教育和应急演练。3.市公安局：交警部门负责事故现场交通管制、疏导，划定警戒区域，开展事故现场勘查、责任认定，控制肇事相关责任人；治安部门负责维护现场及周边治安秩序，防范出现冲击救援现场、围堵政府部门等群体性事件；刑侦部门负责处置涉及校车的暴力犯罪、劫持人质等刑事案件。4.市交通运输局：负责协调应急运力，转运事故车辆上未受伤的学生；配合开展校车运营单位资质、运营线路合规性核查，参与事故调查处理。5.市卫生健康委员会：负责调度全市医疗资源，组织开展受伤人员现场急救、转运和院内救治，统计伤亡人员信息，及时向指挥部通报救治进展；负责处置车内突发公共卫生事件，开展传染病溯源、消杀和防控工作。6.市应急管理局：负责统筹协调综合性应急救援力量参与事故救援，牵头开展较大及以上校车安全事故的调查处理，依法依规追究相关单位和人员责任。7.市消防救援支队：负责开展破拆、灭火、人员搜救等专业救援工作，处置校车自燃、落水、侧翻等需要专业装备的救援场景，排查现场易燃易爆、有毒有害等次生灾害风险。8.市气象局：负责事故现场及周边区域气象监测，及时提供暴雨、大雾、暴雪等极端天气预警信息，为应急处置提供气象数据支撑。9.市民政局：负责对符合救助条件的伤亡人员家庭开展临时生活救助，指导慈善力量有序参与善后帮扶。10.市财政局：负责保障校车安全事故应急处置所需经费，确保救援、救治、善后等工作顺利开展。11.市司法局：为事故处置、家属赔偿、责任认定等工作提供法律咨询和法律服务，引导家属通过合法途径表达诉求。12.市市场监督管理局：负责核查校车相关产品质量，对不符合国家标准的校车零部件、安全设施开展溯源调查，参与因产品质量问题引发的校车事故调查。13.市保险行业协会：督促相关承保机构第一时间开展事故定损，按照“优先赔付、应赔尽赔”的原则，及时支付伤亡人员医疗费用和赔偿款项。14.校车运营单位：作为校车安全第一责任主体，负责第一时间启动本单位应急响应，向教育、公安等部门报告事故情况，配合开展人员救援、信息核实、家属沟通等工作；承担本单位校车事故的主体赔偿责任，落实隐患整改措施。15.涉事学校：负责提供乘车学生、随车照管人员的基础信息，第一时间联系学生家属，安排专人对接家属诉求，做好学生心理疏导和学校秩序维护。2.4现场指挥部事故发生后，根据事故等级和处置需要，市或县级指挥部应当第一时间在事故现场设立现场指挥部，由属地政府主要负责人任现场指挥长，相关成员单位人员为成员，下设6个专项工作组：1.抢险救援组：由消防救援部门牵头，公安、交通运输、应急管理等部门配合，负责制定现场救援方案，开展被困人员搜救、车辆破拆、火情扑救等工作，排查和消除现场次生灾害风险。2.医疗救治组：由卫生健康部门牵头，负责调度急救车辆和医护人员，开展现场急救、受伤人员转运，统筹医院开通绿色救治通道，“一人一策”制定救治方案，每日报送伤亡人员救治进展。3.秩序维护组：由公安部门牵头，负责现场警戒、交通管制，疏散周边无关人员，保障救援通道畅通，维护现场及周边社会秩序，依法处置干扰救援工作的违法行为。4.信息联络组：由属地政府办公室牵头，教育、应急管理等部门配合，负责收集、汇总事故信息和处置进展，按要求向上级部门报送，做好各工作组之间的沟通协调。5.善后处置组：由属地政府分管负责人牵头，教育、民政、司法、保险机构、学校、校车运营单位配合，负责伤亡人员家属接待、情绪安抚、赔偿协商、困难帮扶等工作，逐人建立家属对接台账，“一人一档”跟进处置。6.舆情引导组：由宣传、网信部门牵头，负责监测舆情动态，按照指挥部统一口径发布权威信息，回应社会关切，处置不实信息。三、事故分级及响应等级3.1事故分级根据校车安全事故造成的人员伤亡、财产损失及社会影响，分为四个等级：1.特别重大校车安全事故（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；或者涉及50名以上学生受困，社会影响极其恶劣的事故。2.重大校车安全事故（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；或者涉及30-49名学生受困，社会影响恶劣的事故。3.较大校车安全事故（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；或者涉及10-29名学生受困，社会影响较大的事故。4.一般校车安全事故（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故；或者涉及1-9名学生受困，社会影响较小的事故。3.2响应等级划分及启动条件对应事故等级，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级：1.Ⅰ级响应：发生特别重大校车安全事故时，由市指挥部报请市委、市政府主要负责人同意后启动，市指挥部统一指挥全市应急处置工作，必要时请求省级、国家级应急力量支援。2.Ⅱ级响应：发生重大校车安全事故时，由市指挥部总指挥批准启动，市指挥部统筹调度全市资源开展处置，相关县（市、区）配合落实各项处置措施。3.Ⅲ级响应：发生较大校车安全事故时，由事故发生地县（市、区）指挥部报请市指挥部同意后启动，市指挥部派出工作组指导处置工作，必要时调度市级应急力量支援。4.Ⅳ级响应：发生一般校车安全事故时，由事故发生地县（市、区）指挥部自行启动并组织处置，处置进展及时报送市指挥部备案。3.3响应等级调整当事故伤亡人数发生变化、次生灾害扩大或者社会影响升级时，指挥部应当及时调整响应等级，提升或降低响应级别。对于涉及重大敏感群体、发生在重点时段、可能引发重大舆情的校车事故，可适当提高响应等级。四、预防预警机制4.1日常隐患排查1.校车运营单位应当每月对校车安全技术状况进行全面检测，重点检查刹车系统、轮胎、消防器材、应急逃生锤、安全带、卫星定位装置等设施，确保车辆符合安全标准，每日出车前、收车后必须开展车况检查，建立隐患排查台账，严禁“带病车辆”上路。2.学校每学期开学前应当联合校车运营单位对校车驾驶人、随车照管人员开展安全培训，培训内容包括安全驾驶规范、应急处置流程、急救基本知识等，培训考核不合格人员不得上岗；校车驾驶人应当无酒驾、毒驾、重大交通责任事故记录，每年体检合格。3.教育、公安、交通运输部门每季度开展一次校车安全联合检查，重点核查校车运营资质、驾驶人资质、运营线路安全隐患，对发现的问题下达整改通知书，限期整改到位，拒不整改的依法吊销校车运营许可。4.教育部门应当指导学校每学期开展至少1次校车安全应急演练，教会学生正确使用安全带、应急逃生锤，掌握火灾、碰撞等场景下的逃生方法，提升学生自我防护能力。4.2预警信息发布1.气象、交通运输、公安等部门应当及时将暴雨、暴雪、大雾、道路结冰、道路施工等可能影响校车安全的预警信息通报教育部门和校车运营单位，预警信息应当明确影响范围、持续时间、防护要求等内容。2.接到橙色及以上等级气象预警时，教育部门应当根据实际情况调整上下学时间，或者采取停课、调整校车运营线路等措施，相关调整信息应当提前2小时通知学校、校车运营单位和学生家长。3.校车运营过程中遇突发极端天气、道路通行条件恶化等情况，校车驾驶人有权暂停运营，将学生转移至安全区域，并第一时间向学校和运营单位报告，不得冒险通行。五、应急处置流程5.1事故报告1.报告主体及时限：校车安全事故发生后，校车驾驶人、随车照管人员应当第一时间（事发后5分钟内）拨打110、119、120等应急救援电话，并向学校、校车运营单位报告；学校、校车运营单位接到报告后应当在10分钟内向属地教育、公安、应急管理部门报告；属地相关部门接到报告后应当在15分钟内向本级人民政府和上级主管部门报告，较大及以上事故应当直接向市指挥部报告，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。2.报告内容：事故报告应当包括事故发生时间、地点、校车信息、驾驶人信息、乘车学生人数、人员伤亡情况、事故简要经过、已采取的处置措施、现场联系人及联系方式等内容，后续伤亡人数、处置进展等信息应当及时续报，不得“一关了之”“只报一次”。3.信息核实：教育部门、学校接到报告后应当第一时间调取校车乘车台账，逐一核实乘车学生、随车照管人员信息，1小时内形成完整的人员清单报送指挥部，明确人员伤亡、被困、失联等情况。5.2先期处置事故发生后，校车驾驶人、随车照管人员应当立即开展先期处置，不得逃离现场：1.车辆停靠在道路上的，应当立即开启危险报警闪光灯，在来车方向50米（高速公路150米）处放置三角警示牌，避免二次事故发生。2.优先组织未受伤、轻微受伤的学生有序撤离至道路外侧安全区域，安排专人看管，严禁学生在道路上逗留、乱跑。3.有人员被困的，在确保安全的前提下，利用应急逃生锤、灭火器等工具开展自救，不得盲目破拆引发次生伤害；车辆发生自燃的，应当第一时间组织人员撤离至安全距离外，火势较小时可使用车载灭火器扑救，火势较大时不得贸然靠近。4.遇有受伤人员的，应当采取止血、包扎等基础急救措施，等待医护人员到达，不得随意移动重伤人员。5.遇有歹徒拦车、劫持学生等情况，应当第一时间锁闭车门，尽可能平稳沟通周旋，避免激怒歹徒，等待公安部门到达处置。5.3现场救援处置现场指挥部到达现场后，按照“先救人、后救物，先重危、后轻伤”的原则开展救援：1.抢险救援组立即开展现场勘查，排查车辆是否存在燃油泄漏、易燃易爆物品等风险，划定安全警戒范围，采用专业破拆装备搜救被困人员，对落水、坠崖车辆采用吊车、冲锋舟等装备开展救援，救援过程中优先保障被困人员生命安全，避免盲目作业造成二次伤害。2.医疗救治组对救出的受伤人员立即开展伤情评估，按照“红、黄、绿”三色标识分类处置：红色标识为重伤濒死人员，立即开展现场急救后优先转运至就近三甲医院救治；黄色标识为中度受伤人员，安排救护车转运至有救治能力的医院；绿色标识为轻微受伤人员，统一安排车辆转运至医院检查，无大碍的可安排家长接回。对于需要紧急手术的重伤人员，医院应当开通绿色通道，实行“先救治、后付费”，不得因费用问题延误救治。3.秩序维护组立即对事故路段实施交通管制，除救援车辆外禁止其他社会车辆通行，清理周边围观人员，指挥救援车辆有序停靠，保障救援通道畅通；对情绪激动、冲击救援现场的家属，安排专人耐心劝导，对拒不配合、干扰救援工作的依法采取强制措施。4.信息联络组每1小时向上级指挥部报送一次处置进展，重大情况随时报送，确保信息准确、及时，不得虚报、瞒报。5.4舆情处置1.事故发生后24小时内应当召开首次新闻发布会，由指挥部统一发布事故基本信息、救援进展等内容，后续根据处置进展适时召开发布会，主动回应社会关切。2.网信部门24小时监测网络舆情，对编造传播不实信息、恶意炒作事故的账号，依法依规采取删除、封号等措施，情节严重的追究法律责任。3.所有参与处置的工作人员不得擅自接受媒体采访，不得随意发布未经核实的信息，对外发布内容必须经舆情引导组审核同意。5.5善后处置1.善后处置组对伤亡人员家属实行“一对一”对接，每户安排1名专门工作人员，及时通报救治、调查进展，耐心解答家属疑问，做好情绪安抚，对家属提出的合理诉求及时协调解决。2.保险机构应当在事故责任认定前先行垫付医疗费用和伤亡赔偿款，不得等待责任划分后再赔付；对于超出保险赔付额度的部分，由校车运营单位承担，运营单位无力承担的由属地政府先行垫付，后续依法追偿。3.学校应当安排心理教师对受事故影响的学生、家属开展心理疏导，对伤亡学生的同班同学、好友逐一开展心理干预，避免出现心理创伤。4.事故调查结束后，指挥部应当及时向社会公布事故原因、责任认定结果、处理结论，接受社会监督。5.6响应终止当事故现场救援工作结束、受伤人员得到妥善救治、伤亡人员家属情绪稳定、事故影响基本消除时，由启动响应的指挥部批准终止应急响应，转入后续事故调查和常态化工作。六、后期处置6.1事故调查一般及较大事故由属地应急管理部门牵头开展调查，重大及以上事故由市级或上级应急管理部门牵头调查，严格按照“四不放过”原则，查明事故原因、认定事故责任，对存在违法违规行为的单位和个人，依法依规给予行政处罚，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。调查过程中重点核查校车运营单位主体责任落实情况、部门监管责任履行情况，对存在失职渎职的监管人员，严肃追责问责。6.2隐患整改事故涉事单位应当根据事故调查报告指出的问题，制定整改方案，明确整改措施、整改时限、责任人，整改完成后经监管部门验收合格后方可恢复校车运营。教育、公安、交通运输部门应当针对事故暴露出的共性问题，在全市范围内开展校车安全专项整治，排查同类隐患，完善监管制度，防范类似事故再次发生。6.3总结评估应急响应终止后，指挥部应当组织开展应急处置工作评估，总结经验教训，分析应急处置过程中存在的问题，提出改进措施，修订完善本预案，提升应急处置能力。七、应急保障7.1队伍保障各县（市、区）应当建立由消防、医疗、公安、