湿地公园建设管理指南(试行)

湿地公园建设管理指南(试行)1总则1.1编制依据为规范湿地公园建设与管理，维护湿地生态系统完整性、稳定性和生物多样性，根据《中华人民共和国湿地保护法》《国家湿地公园管理办法》《湿地公园建设规范》（LY/T1755-2021）《湿地生态系统评价规范》（GB/T42480-2023）等法律法规和标准，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于全国范围内省级及以下新建、改扩建湿地公园的全生命周期建设、运营与管理，国家级湿地公园可参照执行。本指南所指湿地公园，是指以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源、开展湿地宣传教育和科学研究为目的，经法定程序批准设立，可供公众开展游憩、科普等活动的特定区域。1.3基本原则1.3.1生态优先：坚持保护优先、自然恢复为主、人工修复为辅，最大程度降低人为活动对湿地生态系统的干扰，湿地生态保护相关投入占总建设投入的比例不低于60%。1.3.2科学管控：以湿地本底资源调查为基础，合理划定功能分区，严格管控建设内容与人为活动边界，确保湿地生态功能不退化、面积不减少、性质不改变。1.3.3合理利用：在湿地生态承载力范围内，适度开展科普宣教、生态游憩等公益性活动，不得开展不符合主体功能定位的生产经营活动。1.3.4公众参与：建立健全公众参与机制，鼓励公众、社会组织参与湿地公园建设、管护和监督，每年公众参与志愿活动时长不低于1000人次·天。1.4建设管理目标到建设验收阶段，湿地率不低于总体规划设定值的95%，湿地生态功能达到区域同类湿地优良水平，本地物种占比不低于90%，水质达到区域水功能区划要求；到运营满3年阶段，生物多样性较建设前提升10%以上，年科普宣教受众不低于2万人次，公众满意度不低于85%。2前期规划管理2.1本底资源调查2.1.1调查内容：分为水文水资源、生物资源、土地权属、社会经济4大类，调查覆盖范围包含湿地公园规划边界及外围500m缓冲带。2.1.2调查要求：水文水资源调查需连续监测至少1个完整水文年的水位、流量、水质、水文周期等指标，明确湿地最低生态水位、年生态需水量，年水位变幅控制在0.5~1.2m区间，沼泽类湿地土壤常年含水率不低于60%，滨海类湿地需掌握潮汐周期、盐度变化规律。生物资源调查需设置不少于30个100m×100m的植物样方、每公里不少于2条的动物调查样线，全面摸清维管植物、脊椎动物、底栖生物、浮游生物的种类、数量、分布，重点掌握国家及地方重点保护物种、濒危物种的栖息地、繁殖地、洄游通道位置。土地权属调查需明确规划范围内各类土地的所有权、使用权权属，保育区、恢复重建区范围内土地权属需100%无争议，涉及永久基本农田、生态保护红线的，需符合国土空间规划及相关管控要求。社会经济调查需摸清规划范围内及周边1km范围内的人口分布、产业结构、生产生活方式，评估湿地公园建设对周边居民的影响。2.2总体规划编制2.2.1功能分区要求：必须明确划定保育区、恢复重建区、合理利用区3类核心功能区，其中保育区面积占比不低于湿地公园总面积的60%，恢复重建区面积占比不低于15%，合理利用区面积占比不高于25%。保育区为湿地生态系统保存完整、生物多样性富集、生态敏感度高的区域，仅允许开展科研监测、生态管护活动；恢复重建区为生态功能退化、需要开展修复的区域，仅允许开展生态修复、科研监测活动；合理利用区为生态敏感度较低、可适度开展科普宣教、生态游憩活动的区域。2.2.2规划编制要求：总体规划需包含生态保护修复、科普宣教、科研监测、合理利用、基础设施、运营管理6个专项内容，同步开展生态影响评价、水资源平衡测算，生态补水方案需明确补水来源、补水量、补水周期，确保年均生态补水量不低于生态需水量的95%。总体规划需避让鸟类繁殖地、鱼类洄游通道、重点保护植物分布区等生态敏感点，确需穿越的需制定专项生态保护方案，经省级及以上林草主管部门组织专家论证通过后方可纳入规划。2.3规划审批管理县级及以上林草（湿地）主管部门负责组织总体规划评审，评审专家组人数不少于7人，其中湿地生态、水文水资源、生物多样性、生态规划等相关专业专家占比不低于70%，评审通过后需向社会公示，公示期不少于7个工作日，公示无异议后按程序批复实施。总体规划获批后5年内不得擅自调整，因国家重大工程、公共利益确需调整的，调整内容不得缩小湿地面积、降低生态保护标准，调整方案需重新履行评审、公示、审批程序。3建设实施管理3.1生态保护与修复工程建设3.1.1保育区建设：保育区除必要的科研监测点位、巡护步道外，不得建设任何生产经营、游憩设施，保育区外围需设置10~30m宽的生态缓冲带，缓冲带植被以乡土乔灌草、湿生植物为主，郁闭度不低于0.7，有效阻隔外围人为活动干扰。保育区边界需设置明确的界桩、界牌，每500m设置1块警示标识，明确禁止进入的区域、时段及违规责任。3.1.2恢复重建区建设：水文修复工程优先开展水系连通，确保湿地公园内部水系连通率不低于90%，杜绝断头浜，水体交换周期不超过30天；驳岸建设以生态驳岸为主，硬质驳岸占比不高于总驳岸长度的10%，生态驳岸孔隙率不低于30%，满足两栖动物、底栖生物栖息需求，驳岸坡度不超过15°，避免水土流失。植被修复工程优先选用本地乡土物种，外来物种引种需经过省级及以上林草主管部门组织的外来物种风险评估，评估通过后方可引种；水生植物配置按照沉水、浮水、挺水三层结构设置，沉水植物覆盖度不低于40%，浮水植物覆盖度控制在10%~15%，挺水植物覆盖度控制在20%~30%，避免过度繁殖阻塞水系；植被种植成活率不低于85%，三年保存率不低于80%。生物多样性提升工程：鱼类洄游通道坡度不超过5%，宽度不低于2m，每100m设置1处深度不低于0.5m的休息区，过鱼设施流速控制在0.3~0.8m/s，满足鱼类洄游需求；鸟类栖息地营造0.2m、0.5m、1m、2m等多级水深梯度的浅滩、深潭生境，繁殖季（每年3~7月）设置不少于200m的隔离带，禁止人为活动进入；两栖爬行动物栖息地每公顷设置不少于5个越冬洞穴，腐殖质层厚度不低于10cm，满足越冬、产卵需求。3.2公共服务与管理设施建设3.2.1交通设施：园内主路宽度不超过3m，支路宽度不超过1.5m，全部采用透水铺装，透水率不低于80%，道路总长度不超过湿地公园总边界长度的15%，不得穿越保育区、恢复重建区；生态停车场采用嵌草砖铺装，停车位数量按照年最大游客承载量的10%设置，新能源汽车充电车位占比不低于20%。3.2.2科普宣教设施：宣教中心建筑面积不超过2000㎡，采用环保节能材料建设，高度不超过12m，与周边景观协调；户外宣教标识系统每公里游线设置不少于2块，内容包含湿地功能、本地物种介绍、保护要求等，采用木质、石材等生态材料制作，不得使用高反光、高污染材质；设置专门的观鸟点、科普步道，观鸟点采用隐蔽式设计，避免干扰鸟类活动。3.2.3游憩服务设施：旅游公厕全部采用生态环保厕所，粪污无害化处理率100%，每1km游线设置1处公共厕所；每500m设置1处分类垃圾箱，采用防渗漏、防动物破坏材质；游憩设施以原木、石材等生态材质为主，不得建设大型游乐设施、摩天轮等破坏景观的设施。3.2.4管理设施：管理用房建筑面积不超过1000㎡，高度不超过12m，容积率不超过0.1，建筑风格与周边自然风貌协调；按需设置水文、水质、生物监测站点，配备必要的监测、巡护、救援设备。3.3施工过程管控3.3.1生态管控：施工期设置不低于2m高的围挡，施工垃圾日产日清，临时占地在施工结束后1个月内完成生态恢复，植被覆盖率不低于原有状态的90%；施工时间避开鸟类繁殖季（3~7月）、鱼类洄游期（根据区域实际确定），施工噪声昼间不超过60dB，夜间不超过50dB，避免干扰野生动物栖息。3.3.2污染管控：施工废水设置三级沉淀池处理，悬浮物浓度不超过50mg/L后方可排放，不得直接排入湿地水体；施工期生活垃圾集中收集转运，不得随意丢弃，避免造成面源污染。3.4竣工验收建设完成后由批准设立的林草主管部门组织竣工验收，验收内容包含生态保护修复工程完成情况、设施建设合规情况、规划落实情况，验收不合格的下达整改通知书，整改期限不超过3个月，整改完成后重新验收，验收通过后方可正式投入运营。4运营管护管理4.1生态管护4.1.1水文水资源管护：每月开展1次水位、水质监测，水质目标不低于《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类，涉及饮用水源地的湿地水质不低于Ⅲ类；枯水期及时开展生态补水，确保水位不低于最低生态水位，生态补水优先使用再生水、雨水，减少新鲜水取用。4.1.2植被管护：每月开展1次植被巡查，及时清除外来入侵物种，入侵物种清除率不低于95%；每年秋冬季节对水生植物进行疏割，疏割量不超过当年水生植物生物量的30%，及时清运植物残体，避免腐烂污染水体；每年对缓冲带植被进行抚育，提升缓冲带生态防护功能。4.1.3野生动物管护：每年开展2次生物多样性本底调查，建立物种资源动态台账，发现受伤、受困野生动物及时移交当地野生动物救助机构；繁殖季安排专人24小时巡护重点保护物种栖息地，设置隔离带、警示标识，人为活动干扰率不超过5%；对洄游鱼类通道定期清理，确保通道畅通。4.2安全管理4.2.1承载量管控：按照《旅游景区最大承载量核定导则》（LB/T034-2014）核定游客承载量，合理利用区每公顷瞬时承载量不超过10人，日最大承载量不超过30人/公顷，年接待游客总量不超过年最大承载量的80%；建立游客流量预警机制，游客量达到最大承载量的90%时启动预警，采取限流、分流措施，避免超出生态承载力。4.2.2消防安全：合理利用区每500m设置1处消防器材点，保育区、恢复重建区严格管控明火，禁止吸烟、野炊等行为，每年开展不少于2次消防演练，湿地火险预警响应率100%；临水区域设置安全警示标识、救生设备，每1km游线设置不少于2处救生点。4.2.3生态安全：建立外来物种入侵监测体系，每季度开展1次入侵物种排查，发现外来入侵物种24小时内启动处置预案，防止扩散；每年开展1次生态风险评估，评估结果向社会公示，针对存在的风险及时制定整改措施。4.2.4应急管理：制定洪水、极端天气、人员遇险、生态破坏等专项应急预案，配备不少于5人的专职应急救援队伍，每年开展不少于2次应急演练，应急响应时间不超过30分钟，突发事件处置率100%。4.3科普宣教管理每年开展科普宣教活动不少于10次，其中世界湿地日（2月2日）、国际生物多样性日（5月22日）、世界环境日（6月5日）必须开展主题宣教活动，年科普宣教受众不低于总游客量的30%；配备不少于2名专职科普讲解员，讲解员需经过湿地保护、生物多样性等专业培训，考核合格后方可上岗；针对中小学生开发专门的科普课程，每年组织中小学生研学活动不少于4次。4.4科研监测管理建立涵盖水文、水质、气象、植被、动物、土壤6大类共27项指标的监测体系，监测频次为：水文水质每月1次，气象、植被每季度1次，动物资源每半年1次，土壤每年1次；监测数据实行电子化存档，存档期限不少于30年，每年12月底前形成年度监测报告，报送上级林草（湿地）主管部门；鼓励与高等院校、科研院所开展合作研究，科研成果优先应用于湿地公园生态管护。4.5公共服务管理工作人员每年开展不少于2次的湿地保护、服务规范培训，累计培训时长不少于40学时，考核合格后方可上岗；建立游客投诉处理机制，投诉响应时间不超过24小时，投诉办结率100%，公众满意度不低于85%；湿地公园原则上向公众免费开放，确需收取门票的，需报当地物价主管部门审批，对未成年人、老年人、残疾人、现役军人、消防救援人员等群体实行免票或半价优惠，每年免费开放日不少于20天。5监督考核与退出机制5.1考核要求批准设立湿地公园的林草（湿地）主管部门每年组织1次年度考核，考核内容包含生态保护成效、运营管理、科普宣教、科研监测4大类，总分100分，80分及以上为优秀，60~79分为合格，60分以下为不合格。考核指标权重：生态保护成效占60分，其中保育区管控合规10分、水质达标15分、生物多样性提升15分、入侵物种防控10分、生态修复成效10分；运营管理占20分，其中安全管理10分、服务质量10分；科普宣教占10分，其中活动开展5分、受众覆盖5分；科研监测占10分，其中监测体系完善5分、数据报送5分。5.2整改要求年度考核不合格的湿地公园，由主管部门下达整改通知书，整改期限不超过6个月，整改完成后组织复核，复核仍不合格的，降低湿地公园等级，或向社