石漠化综合治理指南(试行)

石漠化综合治理指南(试行)1总则1.1编制依据本指南依据《全国国土空间生态修复规划（2021-2035年）》《岩溶地区石漠化综合治理三年攻坚行动方案》《石漠化监测技术规范》（LY/T1840-2020）等政策与标准编制，适用于我国南方喀斯特岩溶分布区（涉及黔、滇、桂、湘、粤、鄂、渝、川等8省区市）的石漠化综合治理工程，其他区域岩溶石漠化治理可参照执行。1.2等级划分按照国家林业和草原局发布的石漠化监测标准，石漠化程度划分为4个等级：（1）轻度石漠化：植被覆盖度30%-50%，裸岩率30%-50%，土壤厚度≥30cm，土壤侵蚀模数200-500t/km²·a；（2）中度石漠化：植被覆盖度10%-30%，裸岩率50%-70%，土壤厚度15-30cm，土壤侵蚀模数500-1000t/km²·a；（3）重度石漠化：植被覆盖度<10%，裸岩率70%-90%，土壤厚度5-15cm，土壤侵蚀模数1000-2000t/km²·a；（4）极重度石漠化：植被覆盖度<5%，裸岩率≥90%，土壤厚度<5cm，土壤侵蚀模数≥2000t/km²·a。1.3治理原则坚持系统治理，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，工程、生物、农艺措施协同施策；坚持因地制宜，根据石漠化等级、地质背景、区位特征匹配差异化治理模式，避免一刀切；坚持生态惠民，治理与产业发展、群众增收相结合，实现生态效益、经济效益、社会效益统一；坚持优先保护，严守生态保护红线，最大程度减少人为扰动，优先采用自然恢复、近自然恢复措施。2前期调查与评估2.1基础调查内容2.1.1地质背景调查：查清治理区碳酸盐岩分布、厚度、溶蚀速率（南方喀斯特区域溶蚀速率普遍为0.01-0.3mm/a）、岩溶裂隙发育程度、地下水赋存位置及径流路径，排查岩溶塌陷、漏斗、落水洞等地质灾害风险点。2.1.2土地资源调查：查清石漠化图斑的空间分布、面积、等级，土壤厚度、有机质含量、pH值、孔隙度，耕地、林地、草地、建设用地等土地利用现状，永久基本农田、生态保护红线、自然保护地等管控边界。2.1.3植被资源调查：查清原生植被群落类型、现存优势物种、植被覆盖度、物种丰富度，排查紫茎泽兰、飞机草、加拿大一枝黄花等外来入侵物种分布情况。2.1.4社会经济调查：查清治理区常住人口、劳动力数量、人均耕地面积、人均可支配收入、现有产业结构、群众治理意愿，以及饮用水源地、传统村落、线性工程等敏感节点分布。2.2调查技术方法采用“天空地”一体化调查模式：卫星遥感采用高分七号、Sentinel-2等数据源，分辨率优于2m，识别石漠化图斑边界误差不超过1m；无人机航测覆盖重点治理区域，分辨率优于5cm，精准刻画微地形特征；地面核查按照每1km²不少于1个样方的标准设置调查点，乔木样方规格10m×10m、灌木样方2m×2m、草本样方1m×1m，每个调查单元样方数量不少于3个，调查精度不低于95%。2.3治理适宜性评估结合调查结果开展三级评估：（1）风险评估，划分极高、高、中、低风险区，极高风险区优先部署治理工程；（2）恢复潜力评估，划分自然恢复区、人工辅助恢复区、工程治理区，自然恢复区占比不低于治理总面积的40%；（3）产业承载力评估，明确可发展的产业类型、规模上限，经济作物种植面积不得超过中度及以上石漠化治理区面积的30%。3分等级治理技术体系3.1极重度石漠化区治理治理目标：3年植被覆盖度提升至15%以上，5年提升至25%以上，土壤侵蚀模数下降30%以上，遏制石漠化扩张趋势。技术措施：（1）微型生境营造：采用“见缝插土”模式，在岩缝、岩坑、岩槽内回填客土，客土需混掺有机质含量≥15g/kg的腐熟有机肥，每个客土穴规格不小于30cm×30cm×30cm，每公顷客土回填量不低于15m³；坡度≥45°的岩壁采用喷混植生技术，喷混层厚度不小于10cm，混合草灌种子、可降解保水剂（每平方米用量10-15g）、粘合剂，挂5cm×5cm孔径镀锌铁丝网，固定钉间距1m。（2）植被配置：选择耐旱、耐瘠薄的本土物种，云贵高原区优先选用柏木、马尾松、火棘、小果蔷薇、金银花，桂西喀斯特区优先选用任豆、香椿、构树、吊丝竹，湘粤喀斯特区优先选用青冈栎、盐肤木、檵木，严禁引入外来入侵物种，物种丰富度不低于8种/公顷。（3）径流调控：沿等高线修建微型拦水埂，高度15-20cm，间距2-3m，配套修建导水槽将径流引入落水洞或蓄水池，减少坡面冲刷。3.2重度石漠化区治理治理目标：3年植被覆盖度提升至35%以上，5年提升至50%以上，土壤侵蚀模数下降40%以上，逐步形成稳定植被群落。技术措施：（1）微型梯田建设：沿等高线修建石坎梯田，田块宽度1-2m，石坎高度0.5-1m，采用当地石材砌筑，坎顶高出田面10cm，每公顷梯田年保土量不低于300t；坡度≥25°区域严禁开垦，全部采用植被恢复措施。（2）植被配置：采用乔灌草立体配置模式，乔木株行距2m×3m，每公顷种植1667株，灌丛株行距1m×1.5m，每公顷种植6667丛，草本采用本土狗牙根、白三叶混播，每公顷播种量15-20kg；可搭配种植花椒、皂角、刺梨等耐瘠薄经济物种，占比不超过30%。（3）蓄水设施配套：每公顷修建1-2个容积10-20m³的蓄水池，配套30cm×30cm断面的截水沟，将坡面径流引入蓄水池，保障植被灌溉用水。3.3中度石漠化区治理治理目标：3年植被覆盖度提升至60%以上，5年提升至75%以上，土壤侵蚀模数下降60%以上，实现生态与产业融合发展。技术措施：（1）土壤改良：每亩撒施腐熟有机肥1000-1500kg、秸秆还田200-300kg，施用生石灰调节土壤pH值至6.5-7.5，提升土壤有机质含量至10g/kg以上。（2）植被配置：生态林与经济林比例为7:3，生态林选用香樟、青冈栎、楠竹等本土阔叶树种，经济林根据区位选择低海拔区火龙果、百香果，高海拔区黄精、白芨等特色作物，采用穴状整地，规格40cm×40cm×40cm，避免全垦整地破坏地表植被。（3）产业配套：每20公顷治理区修建1条宽度1.2-1.5m的耕作便道，每公里配套3-5个错车道；铺设滴灌、喷灌管网，水资源利用率提升至60%以上。3.4轻度石漠化区治理治理目标：3年植被覆盖度提升至85%以上，5年基本消除石漠化特征，实现生态产品价值转化。技术措施：（1）封山育林：划定封育区，每500m设置1个界桩，封育期限5-10年，严禁放牧、砍柴、开垦等破坏行为；对现有林分开展抚育间伐，清除病腐木、劣质木，每公顷保留乔木1200-1500株，促进天然更新。（2）林下经济发展：优先发展林下养鸡、林下食用菌种植等低扰动产业，单位面积年产值不低于1000元/亩；符合条件的区域可发展喀斯特研学、民宿等生态旅游产业，配套设施占地面积不超过治理区面积的1%。4专项场景治理要求4.1饮用水源地周边石漠化区：缓冲带宽度不小于30m，全部种植水杉、池杉等水源涵养林，严禁种植施用化肥农药的经济作物，缓冲带内禁止各类生产经营活动，治理后总氮、总磷排放浓度达到地表水Ⅲ类标准以上。4.2自然保护地内石漠化区：核心区、缓冲区全部采用自然恢复模式，严禁人工干预；实验区可开展近自然治理，不得破坏原生生态系统，人工措施扰动面积不超过治理区面积的10%。4.3线性工程沿线石漠化区：公路、铁路边坡采用框格梁+植生袋治理模式，植生袋填充本土土壤与草灌种子，每平方米布置3-4个植生袋，沿线建设宽度不小于20m的绿化缓冲带，减少工程建设对岩溶生态的破坏。4.4村庄周边石漠化区：结合农村人居环境整治，建设小菜园、小果园、小花园、小游园，选用樱桃、枇杷、三角梅等兼具景观与经济价值的物种，既治理石漠化又提升村庄风貌。5工程实施管控5.1主体管控：施工单位需具备生态修复相关资质，项目技术负责人需具有5年以上石漠化治理经验，作业设计需经县级以上自然资源、林业主管部门联合评审通过后方可实施。5.2材料管控：客土pH值需在6.5-7.5之间，无重金属污染；苗木选用Ⅰ级苗，乔木胸径≥3cm、冠幅≥30cm，灌丛高度≥20cm、根系完整；保水剂采用可降解型，降解周期不低于2年，避免二次污染。5.3施工管控：严格按照作业设计施工，扰动地表面积不得超过治理区面积的20%；施工期弃土集中堆放，设置临时拦挡、覆盖措施，弃土利用率达到100%，严禁随意倾倒破坏岩溶地貌；施工期土壤流失控制比≥0.7，渣土防护率≥90%。5.4验收管控：完工后1年开展初步验收，植被盖度、土壤厚度、土壤侵蚀模数达到设计指标80%以上为合格；完工后3年开展竣工验收，各项指标达到100%为合格，不合格项目限期6个月内完成整改，整改仍不合格的追回相关财政资金。6监测与成效评估6.1常规监测：每100km²石漠化区设置1个固定监测样地，样地面积0.1公顷，每年开展1次地面监测，记录植被盖度、物种丰富度、土壤厚度、土壤侵蚀模数等指标；每半年开展1次遥感监测，采用分辨率优于2m的卫星影像，识别石漠化动态变化。6.2专项监测：饮用水源地周边每月监测1次水质，产业区每季度监测1次土壤养分、重金属含量，地质灾害风险点每季度开展1次排查，及时发布风险预警。6.3成效评估：每5年开展1次区域治理成效评估，评估指标包括石漠化面积减少率（权重30%）、植被盖度提升率（权重25%）、土壤侵蚀模数下降率（权重20%）、农民人均可支配收入增长率（权重15%）、生态产品价值转化率（权重10%），综合得分≥80分为优秀，60-79分为合格，<60分为不合格。7长效运维管护7.1责任落实：按照“谁治理、谁管护、谁受益”的原则，竣工验收合格的项目移交当地村集体或经营主体，签订管护协议，管护期限不低于10年；每1000亩治理区配备1名专职管护员，优先聘用当地脱贫户、监测户，管护员工资不低于当地最低工资标准。7.2管护内容：每月开展1次巡查，及时补植死亡苗木，补植率≥95%；每季度清理1次淤积的截水沟、蓄水池，维修损坏的石坎、便道；严禁在治理区开展放牧、开垦、采石等破坏活动，发现问题24小时内上报主管部门。7.3资金保障：各地按照不低于项目总投资10%的比例计提管护资金，纳入地方财政预算；支持治理区开展碳汇项目开发，碳汇收益全部用于管护支出，探索生态产品价值实现、社会资本参与等市场化筹资渠道，保障管护经费长期稳定。8保障措施8.1组织保障：地方各级政府是石漠化治理的责任主体，建立发改、自然资源、生态环境、水利、农业农村、林业等部门协同机制，每季度召开1次联席会议，解决治理过程中的堵点问题。8.2技术保障：建立省级石漠化治理专家库，每个治理县配备2名以上专职技术人员，每年开展不少于2次技术培训，覆盖施工人员、管护人员、当地农户。8.3资金保