HJ 1435-2025 国家公园生态环境保护成效评估技术规范(试行)标准立项发展报告

*国家公园生态环境保护成效评估技术规范（试行）标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:TechnicalSpecificationforEffectivenessAssessmentofEcologicalEnvironmentProtectioninNationalParks(Trial)摘要国家公园是自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，建立国家公园体制是生态文明体制改革的重大举措。为科学评估国家公园生态环境保护成效，规范评估内容、程序与方法，生态环境部制定并发布了《国家公园生态环境保护成效评估技术规范（试行）》（HJ1435-2025）。本报告全面阐述了该标准的立项背景、编制必要性、主要技术内容、创新点及预期效益。标准构建了涵盖生态系统状况、环境质量状况、主要保护对象动态、违法违规情况、管理支撑能力、生态工程实施成效等维度的综合性评估指标体系，明确了基于“数据获取-指标计算-综合评估-问题诊断”的技术流程。该标准的实施将为我国国家公园的精细化管理和适应性管理提供科学依据与技术支撑，对推动以国家公园为主体的自然保护地体系建设、落实《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》具有重要里程碑意义。关键词：国家公园；生态环境保护；成效评估；技术规范；生态文明；自然保护地；生态系统Keywords:NationalPark;EcologicalEnvironmentProtection;EffectivenessAssessment;TechnicalSpecification;EcologicalCivilization;ProtectedAreaSystem;Ecosystem1.引言建立国家公园体制，是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容。2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》，明确提出“国家公园是最重要的自然保护地类型”。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅进一步印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，要求“构建以国家公园为主体的自然保护地体系”，“建立健全自然保护地监督管理机制，开展保护成效评估”。2.标准制定背景与必要性分析2.1政策背景与法规依据本标准的制定发布，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动。依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》以及《建立国家公园体制总体方案》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》等法律法规和政策文件，明确了国家公园实行最严格的保护，并需定期开展保护成效评估的法定要求。2.2现实需求分析（一）缺乏统一技术尺度：国家公园面积巨大，生态系统类型多样，此前评估工作多依赖各公园自发的科研项目，评估指标、方法、数据口径不一致，结果难以横向比较和纵向跟踪。（二）管理决策支撑不足：现行评估多聚焦于局部生态指标，缺乏对国家公园整体功能（如水源涵养、生物多样性维持）和主要保护对象（如旗舰物种）的综合性、系统性考量，难以为管理政策的调整提供全面依据。（三）适应生态文明体制改革要求：国家公园体制试点期间，部分公园探索了“生态系统资产核算”等评估方法，但未形成标准化范式。亟需将成熟的经验固化为行业标准，以支撑“建立国家公园监测预警体系”和“实行最严格的生态环境保护制度”的改革目标。3.标准主要内容与技术框架本标准（HJ1435-2025）规定了国家公园生态环境保护成效评估的总体原则、评估周期、评估程序、指标体系、数据获取方法、综合评估方法以及评估结论与建议等核心技术内容。3.1评估原则标准确立了“科学规范、客观公正、系统全面、突出重点、可操作性强”的基本原则，强调以生态系统完整性保护为核心，突出国家公园的生态功能定位及主要保护对象。3.2评估指标体系构建标准构建了一套“目标-指标”二级评估指标体系，涵盖五个一级指标，具体如下：1.生态系统状况：包括生态系统类型、结构与功能，如植被覆盖度、水体岸线自然程度、生态系统连通性等。2.环境质量状况：包括大气环境、水环境、土壤环境质量等指标，如空气质量优良天数比例、地表水水质达标率、土壤环境质量等级。3.主要保护对象动态：包括珍稀濒危野生动植物种群数量、栖息地面积、分布范围等，如旗舰物种种群数量年变化率、典型植被群落面积稳定性。4.违法违规与环境风险：包括人类活动干扰程度、违法违规案件发生率、突发环境事件风险防控情况等。5.管理支撑与生态工程成效：包括管理机构设置与人员配置、资金投入、监测能力建设、生态保护修复工程实施效果（如退化草地治理率、矿山生态修复面积）等。3.3评估技术流程标准规定了规范的评估程序，主要包含以下步骤：1.数据收集与整理：采用遥感解译、地面调查、红外相机监测、巡护记录填报、历年统计数据汇编等多种手段，建立基础数据库。2.指标计算与标准化：对原始数据进行处理，计算各指标值，并根据评分标准进行无量纲化处理。3.权重确定与综合评价：采用层次分析法（AHP）或专家咨询法确定各指标权重，加权计算综合评估得分。4.问题诊断与结论产出：根据评估结果，分析主要生态环境问题及成因，形成评估报告，提出针对性保护管理建议。4.标准创新点与预期效益4.1主要创新点-首次系统性提出“五位一体”指标框架：打破了以往仅关注物种或水、气、土等单一环境要素的局限，将生态系统完整性、主要保护对象、人类活动干扰和管理效能纳入统一框架，与国际上自然保护地“管理有效性评估”（ManagementEffectivenessEvaluation,MEE）框架接轨。-强化“成效”而非“压力”评估：重点考核国家公园设立后生态环境的“变化趋势”和“保护效果”，而非仅评估环境质量现状，更符合国家公园“保护第一”的原则。-突出主要保护对象的旗舰物种地位：将旗舰物种种群动态作为评估核心指标之一，并赋予较高权重，充分体现了国家公园维持珍稀濒危物种及其栖息地安全的首要功能。4.2预期效益-管理效益：为国家公园管理机构提供了一把量化管理的“标尺”，有助于其识别管理短板，优化资源配置，实现从“经验型管理”向“科学型管理”转变。-社会效益：评估结果将定期发布，有助于增强公众对国家公园生态价值的认知，促进社会监督，提升我国生态文明建设的国际影响力。-生态效益：通过评估倒逼保护责任落实，促进国家公园内生态系统质量持续改善，增强生态系统固碳、水源涵养、防风固沙等服务功能。5.标准发布机构与主要起草单位介绍本标准由生态环境部组织制定并发布。作为国务院组成部门，生态环境部负责建立健全生态环境基本制度，组织拟订各类生态环境标准、基准和技术规范。本标准由生态环境部自然生态保护司提出并牵头组织编制。在本标准编制过程中，中国环境科学研究院（简称“中国环科院”）作为生态环境部直属的国家级综合性环境科研机构，发挥了核心技术支持作用。中国环科院成立于1978年，是国家环境科技创新的主力军和国家环境管理决策的主要科技支撑单位。该院在生态保护红线监管、国家公园体制试点技术支撑、生物多样性保护、生态功能评价等领域拥有深厚的科研积累。近年来，中国环科院牵头或参与了《国家公园监测规范》《自然保护地人类活动遥感监测技术规范》等多项标准制修订工作。在本标准编制中，中国环科院组织来自生态所、环境基准与风险评估国家重点实验室等多个优势团队的专家，在综合国内外自然保护地成效评估方法学基础上，结合我国首批国家公园的评估试点经验，完成了指标筛选、权重测算、阈值确定以及技术验证等关