2026年残疾人权益保障法课件

2026年残疾人权益保障法全面解读维护权益·促进平等·共享发展培训课件2026年度专题培训课程导览01立法基石法律框架与历史沿革，理解残疾人保障法的立法精神02权益全景康复、教育、就业、社保、无障碍五大核心权益体系03新政聚焦2026年三大兜底保障升级与十五五规划亮点解读04以案说法典型案例剖析，展现法律如何维护残疾人合法权益05未来展望修法方向与社会共建，每个人都是权益保障的参与者立法基石法律是平等权益最有效的保障从1990到2026，一部法律的演进见证残疾人事业的进步从1990到2026，一部法律的演进见证残疾人事业的进步01法律如何定义残疾人在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人残疾类别视力残疾听力残疾言语残疾肢体残疾智力残疾精神残疾多重残疾其他残疾8500万残疾人总数2.6亿涉及家庭人口法律定义是权益保障的起点，明确身份才能享有权利立法宗旨与核心原则促进残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果三大立法宗旨01维护权益02发展事业03平等参与四项核心原则平等权利政治、经济、文化、社会和家庭生活各方面享有平等权利禁止歧视禁止基于残疾的歧视，禁止侮辱、侵害残疾人特别扶助国家采取辅助方法和扶持措施，减轻残疾影响和外界障碍政府主导将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划从1990到2026：一部法律的演进从1990到2026，一部法律的演进见证残疾人事业的进步1990年12月通过并施行第七届全国人大常委会通过，残疾人事业迈入法治化轨道2008年4月新增无障碍专章完善康复服务体系，强化反歧视条款2018年10月技术性修正配合其他法律修改2025年7月启动新一轮修订距上次修订已19年2026年当前残疾人权益保障法律体系110多部法律、70多部行政法规、90多部地方性法规每一次修订都是社会文明进步的刻度九章六十八条：法律框架解析现行《残疾人保障法》共九章六十八条，构建了完整的权益保障体系第一章

总则立法目的、残疾人定义、基本原则、政府职责第二章

康复残疾预防、康复服务、辅具研制与适配第三章

教育特殊教育机构设置、义务教育保障、考试便利第四章

劳动就业按比例就业、集中就业、自主创业扶持第五章

文化生活文化体育参与、精神文化需求满足第六章

社会保障社会保险、社会救助、社会福利第七章

无障碍环境设施建设、信息交流、公共服务无障碍第八章

法律责任侵权追责、行政处罚、刑事责任第九章

附则施行日期、配套规定残疾人事业发展的数据视角人口规模与覆盖8500万残疾人口全球最多2.6亿涉及家庭人口关系千家万户3800万持证残疾人依法享受保障服务网络与保障成效97%适龄残疾儿童义务教育入学率85%基本康复服务覆盖率辅具适配率超85%全国残联调解组织737家·调解员2586名数据背后，是8500万人的尊严与权利权益全景平等参与共享是核心目标康复、教育、就业、社会保障、无障碍环境，五大维度构筑权益保障网康复、教育、就业、社会保障、无障碍环境，五大维度构筑权益保障网02康复权益：从预防到服务全覆盖"康复工作以社区康复为基础，康复机构为骨干，残疾人家庭为依托"一级预防普及残疾预防知识，建立出生缺陷预防和早期发现机制二级预防建立残疾报告制度，针对遗传、疾病、事故、灾害等致残因素采取措施三级预防以实用、易行、受益广的康复内容为重点，优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复康复服务网络现代康复技术与传统康复技术相结合鼓励社会力量兴办康复机构康复器械和辅助器具纳入研制、生产、供应、维修服务体系教育权益：不让一个孩子掉队入学保障适龄残疾儿童义务教育入学率≥97%县级以上政府根据残疾人数量、类别和分布状况合理设置特殊教育机构对不能到校就读的适龄残疾儿童，组织教师送教上门、网络教育考试便利残疾考生可按规定免试体育，听力残疾考生可免试外语听力教育行政部门须为残疾考生提供合理便利，可适当延长考试时间教育资助对接受义务教育的残疾学生和贫困残疾人家庭学生提供免费教科书给予寄宿生活费等费用补助从小学到大学建立全面教育支持体系劳动就业：平等参与社会的权利残疾人享有平等的就业权利，国家保障残疾人劳动的权利按比例就业用人单位安排比例不低于1.5%按比例安排残疾人就业机关、事业单位、国企带头落实未达标缴纳保障金编制50人及以上机关，2027年底前至少安排1名残疾人就业明确时间节点与责任主体集中就业与自主创业兴办福利企业：税收减免集中安置残疾人就业个人提供服务：免征增值税减轻个体经营负担创办小微企业：工资100%加计扣除企业所得税优惠自主创业：最高20万元担保贷款，财政贴息50%降低创业融资门槛新业态就业规范培育"互联网+"居家就业新业态创造数据标注、AI训练师等新岗位机会社会保障：兜底生活的安全网社会保障是残疾人基本生活的最后一道防线社会救助符合条件的残疾人100%纳入最低生活保障范围特困残疾人由政府提供基本生活、照料服务、疾病治疗低保后仍有困难的老年人、重度残疾人给予必要生活保障社会保险残疾人城乡居民基本医疗保险参保率>95%重度残疾人参加城乡居民医保，个人缴费由财政全额代缴政府为重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险费困难残疾人参加长期护理保险，个人缴费予以资助社会福利困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率应保尽保补贴标准与人均可支配收入挂钩，每2年动态调整一次两项补贴可叠加领取，不计入家庭总收入"应保尽保"—实现残疾人社会保障全覆盖的政策目标无障碍环境：让社会没有门槛无障碍环境是全社会的共同责任设施无障碍新建、改建、扩建公共设施须符合无障碍工程建设标准2023年《无障碍环境建设法》正式施行，无障碍建设步入专门立法时代2026年首个旅游饭店无障碍国家标准覆盖18类核心设施信息无障碍公共信息服务提供语音、文字提示、手语等无障碍服务有声版、手语版普法视频持续制作，让各类别残疾人都能获得实用法律知识智能眼镜等信息无障碍设施越来越多配备到基层法援中心公共服务无障碍国家公园、A级景区等公共景区对残疾人实行免票或优惠票价诉讼服务中心全面开展无障碍环境建设改造异地居住残疾人凭居住证可线上申报各项补贴新政聚焦2026，保障全面升级三大兜底全覆盖，十五五规划绘就残疾人事业发展新蓝图三大兜底全覆盖，十五五规划绘就残疾人事业发展新蓝图032026年：三大兜底保障全面升级2026年7月，全国残疾人保障体系迎来近五年来最关键的升级三大兜底保障从国家层面统一标准，核心变化如下：基本生活兜底核心突破：单人户独立核算具体变化：低保边缘家庭中重度残疾人不再绑定全家收入；困难残疾人生活补贴扩围至因残疾导致大额支出的困难人群医疗康复兜底核心突破：全额代缴+免费康复具体变化：重度及低保残疾人医保个人缴费全额代缴；0-17岁残疾儿童免费康复全覆盖；康复辅具纳入补贴范围长期照护兜底核心突破：扩围+托养优先具体变化：三四级精神、智力残疾人逐步纳入护理补贴，已有28个省份落地；完全失能、无人照料残疾人优先进入公办托养机构从"看全家脸色"到"个人独立保障"，这是制度文明的跨越基本生活兜底：单人户低保革命残疾人再也不会因为家人能赚钱而被挡在保障门外单人户独立核算只审核本人名下资产和收入子女资产不算数房产、车辆、工资统统不算法律依据2026年7月1日施行《社会救助法》85元/月全国最低标准21%+涨幅180元/月浙江标准217元/月茂名标准补贴不计入低保收入，异地可线上申报，资金直达社保卡适用人群农村低保家庭、低保边缘家庭、低收入家庭中持证残疾人不限于一二级重度，三四级轻度残疾如家庭困难也可申请医疗康复兜底：让看病不再难从医保代缴到辅具免费申领，医疗康复兜底覆盖全生命周期医保代缴全额代缴重度残疾人、低保残疾人个人缴费部分由财政全额代缴慢性病报销比例上调，长期服药简化备案流程二次报销大病自付费用超标准后，医疗救助二次报销，防止因病致贫儿童康复全覆盖0-17岁全覆盖残疾儿童实现免费康复全覆盖按床日付费部分地区0-14岁参保儿童住院康复按床日付费，无起付线，医保全额保障114种新药新版医保目录新增114种药品，肿瘤、精神疾病、罕见病保障水平提升辅具补贴免费申领轮椅、假肢、助听器、护理床等基本辅具可通过残联免费申领更换周期常规更换周期2-3年，特殊情况可申请提前更换23项甲类康复训练、针灸、理疗等23项项目纳入医保甲类目录各地区两项补贴标准对比2026年两项补贴全国统一提标，最低涨幅超20%，各地在此基础上根据经济水平上浮各地区两项补贴标准对比（元/月）—表示该地区暂未公布该项最新标准长期照护兜底：护理补贴大扩围三四级精神、智力残疾人被长期忽视的照护需求，终于得到制度回应扩围范围覆盖对象：三四级精神、智力残疾人逐步纳入落地进度：全国28个省份已执行最低标准：新纳入群体60元/月照护服务升级社区服务：免费上门清洁、康复护理、代购陪护托养兜底：完全失能、无人照料优先入公办机构硬指标：十五五约束性目标350万人次护理补贴新标准等级对象最低标准涨幅一级重度重度残疾人110元/月30%二级重度重度残疾人95元/月18.75%三四级精神、智力残疾人60元/月新纳入两项补贴可叠加领取，按月直达社保卡，不存在二选一十五五规划核心指标展望9项主要指标7大重点方面32项重点任务5项核心指标2025年与2030年目标对比就业创业扶持新政策解读十五五规划明确城乡新增残疾人就业100万人的目标税收优惠免征增值税残疾人个人提供服务免征增值税即征即退企业招用残疾人即征即退，每人每年最高退3.5万元加计扣除残疾人创办小微企业工资100%加计扣除企业所得税技能培训10类项目免费培训涵盖电商运营、手工制作、家政服务等10类适配项目考证奖励培训期发放生活费补贴，考取证书额外奖励800-1500元岗位与创业补贴招用补贴企业招用残疾人（1年合同+社保），补贴500-1000元/人·月担保贷款自主创业最高20万元担保贷款，财政贴息50%基地奖励就业基地安置20人及以上，每人每年1万元，单次最高30万元无障碍新规与地方立法动态从国家新规到地方立法，无障碍保障网络越织越密国家层面新规18类核心设施2026年8月1日首个旅游饭店无障碍国家标准实施服务对象扩展酒店须允许导盲犬进入，覆盖所有行动不便群体购物场所同步旅游购物场所无障碍要求同期实施，卫生间须设无障碍厕位地方立法创新内蒙古2026年9月施行，建立残疾报告制度和三级预防体系，明确彩票公益金支持山东2026年7月修订，新增长期护理保险兜底、康复人才培养；将人工智能、脑机接口等新技术写入法规山西太原发布2026-2030年就业创业专项政策，自主创业每年可领4000元补贴以案说法法律的生命在于实施从就业歧视到遗产继承，典型案例彰显司法对残疾人权益的倾斜保护从就业歧视到遗产继承，典型案例彰显司法对残疾人权益的倾斜保护04周某案：就业歧视的法律红线案情回顾身份背景周某持肢体残疾证与焊接资格证，入职制造公司任焊工违法解除入职一年后公司以隐瞒残疾存在用工风险为由解除合同仲裁诉求申请仲裁要求支付违法解除赔偿金裁判结果履职能力周某能顺利完成工作任务，残疾不影响焊工岗位判决依据公司以隐瞒残疾解除合同构成就业歧视，违纪事实依据不足终审结论判决支付违法解除赔偿金，二审维持原判典型意义否定差别对待超越法律规定和岗位要求对劳动者区别对待，应予否定性评价明确平等权利残疾人享有平等就业权利，不因残疾而受限制推动合规用工促使用人单位依法为残疾人提供平等劳动条件汪某红案：遗产继承中的倾斜保护对生活有特殊困难、缺乏劳动能力的继承人，分配遗产时应当予以照顾一审30%继承份额94250元认定汪某华履行较多赡养义务，对遗产贡献较大二审50%继承份额157084元汪某红家庭享受最低生活保障，生活具有特殊困难，依据继承法对弱势继承人予以照顾二审法院从照顾残疾人生活需要出发，对分配比例进行倾斜调整，实现法理与情理的有机统一，体现"弱有所扶"的立法精神。VS残疾未成年人综合保护案例支持起诉协助追加诉讼请求法院判决赔偿120余万元执行和解启动民事执行监督一次性支付100万元残联介入残疾等级评定、办理残疾人证录入假肢适配信息、减免费用机制建立签订联动帮扶机制意见已为17名残疾未成年人落实救助一次救助，长期关怀——从个案维权到制度共建案情回顾4岁女童李某甲因交通肇事致右小腿截肢肇事司机无民事赔偿能力2023年10月李某甲向检察机关申请支持起诉典型意义最高检与中国残联联合发布典型案例2026年5月发布7件典型案例，推动全国范围内残疾未成年人权益保护协同机制的建立多元解纷：为残疾人打通司法最后一公里大量涉残纠纷被行业专业调解实质性化解在成讼之前机制建设《关于为残疾人提供更加优质诉讼服务的十条意见》2024年2月，最高法与中国残联印发"总对总"多元解纷机制已在19个省（区、市）推广运行残联调解组织入驻人民法院调解平台参与涉残纠纷先行调解运行成效737家调解组织2586名调解员67.14%成功率先行调解纠纷1559件调解成功940件手语翻译语音在线转换绿色通道专人陪同代办北京东城法院建立"适残诉讼服务机制"，听力残疾人仅7日即收到交通事故赔偿款各地法院推动有条件的地方降低残疾人法律援助门槛，扩大法律援助事项范围常见谣言与政策澄清了解真相，才能更好地维护权益常见谣言三四级残疾人都能领护理补贴两项补贴只能二选一二代残疾证需要换证单人保会扣子女收入政策澄清三四级护理补贴只针对精神、智力残疾人，肢体、视力等其他类别暂未统一扩围。各地政策不同，以本地残联通知为准困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴可以叠加领取，不存在二选一。两项补贴均不计入低保家庭收入在有效期内的二代残疾证全国通用，无需换证。但需注意检查残疾证是否过期，到期前及时换领单人户低保只审核残疾人本人名下资产和收入，子女的房产、车辆、工资不计入核算，不会影响其他家庭成员VS未来展望每个人都是改变的起点十九年后再修法，科技助残与社会共建开启残疾人事业新篇章十九年后再修法，科技助残与社会共建开启残疾人事业新篇章05修法方向：十九年后再出发19年距上次修订社会发展日新月异，残疾人权益保障的诉求和内容发生了深刻变化修法动因2008年修订，距今19年法治环境、社会需求、残疾人诉求均发生重大变化2025年7月程凯主席宣布"十五五"时期推动修法2023年无障碍环境建设法残疾人保障法需与之衔接配套修法方向展望研究完善残疾人教育、成年人监护等迫切需要的法律制度将更多保障残疾人权益的内容纳入国家和地方立法进一步织密保障残疾人平等权益的法治网络配套制度建设推动各地出台无障碍环境建设法地方实施方案或地方性法规健全完善残联与法院、检察院、公安机关、司法行政机关的协作机制加强部门间数据共享、政策衔接、信息通报、案件转介和资源整合科技助残：新技术带来新希望十五五规划首次单独部署"深化助残科技创新应用"智能辅具智能导盲设备、脑机接口康复设备等新技术加速落地智能眼镜通过声音将字幕投射镜片，听力残疾人可同步获取信息山东已将人工智能、脑机接口等新技术助残应用写入地方法规信息