食品安全行政处罚裁量基准

食品安全行政处罚裁量基准第一章总则为规范食品安全行政处罚行为，保障行政处罚的合法、合理与公正，统一执法尺度，防止畸轻畸重，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国行政处罚法》以及相关法律法规规章，结合本地区食品安全监管工作实际，制定本基准。本基准所称行政处罚裁量，是指食品安全监督管理部门在依法享有的行政处罚权限范围内，对违反食品安全法律法规规章的行为，是否给予行政处罚、给予何种行政处罚以及给予何种幅度行政处罚的自主决定权。行使裁量权应当遵循合法、合理、公正、公开、过罚相当、处罚与教育相结合的原则，并综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错、改正情况等因素。本基准适用于本行政区域内各级食品安全监督管理部门对食品安全违法行为的行政处罚裁量。法律、法规、规章和上级规范性文件对行政处罚裁量另有规定的，从其规定。第二章裁量阶次与适用规则根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素，将行政处罚裁量划分为不予处罚、从轻或者减轻处罚、一般处罚、从重处罚四个阶次。第一节不予处罚当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：（一）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；（二）当事人有证据足以证明没有主观过错的，法律、行政法规另有规定的除外；（三）除法律另有规定外，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年；（四）其他依法不予行政处罚的情形。对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。第二节从轻或者减轻处罚当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；（三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（五）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的；（六）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。“从轻处罚”是指在依法可以选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者较低的处罚幅度。“减轻处罚”是指适用法定处罚幅度以下（不含本数）的处罚种类或者处罚幅度进行处罚。第三节一般处罚当事人不具有不予处罚、从轻或者减轻、从重处罚情节的，应当给予一般处罚。一般处罚是指在法定处罚幅度内，取中间幅度或根据违法行为的具体情节，在排除从轻、从重因素后确定的处罚。第四节从重处罚当事人有下列情形之一的，应当依法从重行政处罚：（一）违法行为造成人身伤亡、重大财产损失、严重食品安全事故或者恶劣社会影响的；（二）在发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件期间，从事相关的违法行为的；（三）教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；（四）因同一性质的违法行为受过刑事处罚，或者一年内因同一性质的违法行为受过行政处罚的；（五）伪造、隐匿、毁灭证据，或者拒绝、阻挠调查处理的；（六）对举报人、证人、执法人员打击报复的；（七）违法行为涉及的区域广、持续时间长、涉案产品货值金额巨大的；（八）生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品以孕产妇、婴幼儿、儿童、老年人等特定人群为主要对象的；（九）主观恶意明显，明知故犯的；（十）法律、法规、规章规定其他应当从重行政处罚的。“从重处罚”是指在依法可以选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较重、较多的处罚种类或者较高的处罚幅度。第三章常见违法行为裁量基准以下基准中“以上”“以下”均包含本数，“不满”“超过”不包含本数。罚款数额的计算，有明确货值金额的以货值金额为基数，无明确货值或货值无法计算的，依据法律法规规定直接设定幅度。违法行为类别法律依据处罚种类与幅度裁量阶次与具体基准生产经营致病性微生物等含量超标的食品、食品添加剂《食品安全法》第一百二十四条第一款第（一）项没收违法所得及违法生产经营的食品、食品添加剂，没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。从轻：危害指标轻微超标（如刚超标准限值），未造成实际危害后果，初次违法且主动配合调查，立即下架召回。货值不足一万，处5-7万元罚款；货值一万以上，处货值10-12倍罚款。一般：危害指标超标，有一定危害风险，或未能完全召回问题产品。货值不足一万，处7-9万元罚款；货值一万以上，处货值12-18倍罚款。从重：危害指标严重超标（如超标数倍），涉及高风险食品（如婴幼儿食品），已造成健康损害或引发食源性疾病事件，故意非法添加非食用物质。货值不足一万，处9-10万元罚款；货值一万以上，处货值18-20倍罚款；符合“情节严重”情形的，应并处吊销许可证。用非食品原料生产食品、经营病死毒死动物肉类《食品安全法》第一百二十三条第一款第（一）、（三）、（四）项没收违法所得及违法生产经营的食品、食品添加剂，没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证，并可由公安机关对责任人处拘留。从轻：涉案货值极小，未流入消费终端，当事人为个体小作坊且非主观故意（如原料被恶意掺假不知情），能证明已履行基本进货查验义务并主动报告。可适用“减轻”情节，在法定幅度以下处罚，但不得低于法定最低罚款额度的50%。一般：涉案货值较大，部分产品已销售，当事人未尽到应尽的查验义务。货值不足一万，处11-13万元罚款；货值一万以上，处货值18-25倍罚款。从重：涉案货值巨大，形成产业链，明知故犯，使用严重危害健康的物质（如工业原料、剧毒农药），已造成严重健康损害或死亡。处法定幅度上限罚款（货值不足一万处15万，货值一万以上处货值30倍）；必须吊销许可证，并建议移送公安机关。生产经营标注虚假生产日期、保质期或超过保质期的食品《食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项没收违法所得及违法生产经营的食品、食品添加剂，没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。从轻：更改日期为临近保质期产品，数量少，未销售或已全部追回，企业自查发现并主动报告。货值不足一万，处5-6.5万元罚款。一般：更改日期行为系企业常规操作，涉案产品已部分销售，超过保质期时间不长（如1个月内）。货值不足一万，处6.5-8.5万元罚款；货值一万以上，处货值12-16倍罚款。从重：更改日期涉及腐败变质、霉变生虫等感官性状明显异常食品，超过保质期时间长（如半年以上），系统性、大规模篡改，涉及高风险食品。货值不足一万，处8.5-10万元罚款；货值一万以上，处货值16-20倍罚款；屡犯或造成危害后果的，应考虑吊销许可证。未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录制度《食品安全法》第一百二十六条第一款第（三）项责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。从轻：记录不完整、不规范，但能提供部分票据或电子记录佐证，初次发现，立即着手整改。给予警告，责令改正。一般：完全未建立相关记录制度，或记录严重缺失，无法追溯产品来源或流向。经警告责令改正后，逾期未改或整改不到位。处1-3万元罚款。从重：在发生食品安全事件或产品抽检不合格后，故意伪造、销毁相关记录，逃避追溯；或多次检查均发现此问题且拒不改正。处3-5万元罚款；导致问题产品无法追溯、造成危害后果的，可并处责令停产停业。网络食品交易第三方平台未履行实名登记、审查许可证义务《食品安全法》第一百三十一条第一款责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可证。从轻：未审查的入网经营者数量少，比例低，平台在发现问题后主动采取技术措施清理并报告。处5-10万元罚款。一般：未履行审查义务的入网经营者达到一定数量，平台内部管理存在漏洞，但未造成重大食品安全事件。处10-15万元罚款。从重：平台明知或应知大量入网经营者无证经营或经营非法产品，仍为其提供便利；或因未审查导致发生群体性食品安全事件或销售违禁食品。处15-20万元罚款；造成严重后果的，应责令停业或吊销许可证。第四章裁量程序与监督食品安全监督管理部门在案件调查终结后，提出行政处罚建议时，应当说明行政处罚裁量的事实、理由和依据。在作出行政处罚决定前，应当告知当事人拟作出行政处罚的内容及裁量的事实、理由、依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩的权利。符合听证条件的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。对情节复杂或者重大违法行为拟给予较重行政处罚的，行政机关负责人应当集体讨论决定。集体讨论应当对裁量因素的运用、阶次的确定、罚款数额的计算等进行充分审议，并记录在案。行政处罚决定书中应当载明行政处罚裁量的理由和依据，增强说理性。对于不予处罚、从轻、减轻、从重处罚的，必须在文书中详细阐明所依据的法定情节和酌定情节。各级食品安全监督管理部门应当通过执法检查、案卷评查、行政复议、绩效考核等方式，加强对下级部门行政处罚裁量权行使情况的监督检查。发现裁量权行使不当的，应当及时纠正。食品安全监督管理部门应当定期对本单位作出的行政处罚案件进行梳理分析，总结裁量经验。可以结合法律法规立改废释情况、执法实践反馈和食品安全风险变化，适时对本裁量基准进行评估、修订和完善，确保其