极端天气应对技术指南（试行）

极端天气应对技术指南（试行）本指南针对我国高发的高温热浪、暴雨内涝、台风、强寒潮暴雪、强对流天气五类极端天气，明确不同场景下的应对技术标准、操作规范，供各级应急管理部门、企事业单位、社会公众参照执行。一、高温热浪应对技术依据国家标准《极端高温定义与等级》（GB/T42069-2022），连续3天日最高气温≥35℃定义为高温热浪，其中轻度为连续3天≥35℃，中度为连续5天≥35℃或连续2天≥38℃，重度为连续7天≥35℃或连续3天≥38℃或单日≥40℃，分级应对技术如下：1.1事前预警与准备技术1.风险研判：气象部门需提前48小时发布高温预警，电力部门需提前开展极端高温负荷预测，我国华东、华南地区夏季极端高温期最大用电负荷较常年偏高20%-30%，需提前预留15%以上的负荷冗余；城市供水部门需提前排查老旧管网漏损，极端高温期城市日均供水量较常年偏高15%-20%，需提前提升水厂供水产能。2.重点场所准备：户外作业单位需在休息区配备含盐量0.1%-0.2%的降温饮水，休息区环境温度不得高于28℃；二级以上医疗机构需预留10%-15%的急诊床位用于接收热射病患者；养老机构、社区需对失能老人、独居老人逐户排查降温设备运行状态，实现重点人群全覆盖。3.物资储备：每万常住人口社区需储备不少于50支藿香正气水、20个冰袋、1台移动式降温风机，满足突发中暑应急需求。1.2事中处置与避险技术1.分级作业管控：日最高气温≥37℃且＜40℃时，停止当日11时至15时的户外露天作业；日最高气温≥40℃时，停止当日所有户外露天作业。对确需连续作业的民生保障项目，需落实专人每30分钟监测一次作业人员体温，单次连续作业不得超过20分钟。2.热射病应急处置技术：发现热射病患者后需在10分钟内完成以下操作：①迅速转移至20℃-25℃通风阴凉处，脱去全身衣物；②采用15℃-20℃冷水擦拭全身，或在颈部、腋窝、腹股沟等大血管分布区放置冰袋降温；③严禁为核心体温超过40℃的患者服用退烧药，避免影响散热；④立即拨打120送医，抢救成功的核心指标是1小时内将患者核心体温降至39℃以下。3.城市运行应急：当电力负荷达到电网警戒线的95%时，按照“先工业、后民生”的顺序实施错峰避峰，严禁对居民生活小区拉闸限电；当老旧小区供水管网压力不足时，应急部门需安排洒水车定点送水，每千常住人口日均供应不少于2吨生活用水。1.3事后恢复技术高温过程结束后，需对全市电力变压器、供水管网开展全面耐压检测，排查高温热胀引发的管网破裂、设备过载隐患；统计高温引发的发病、死亡数据，调整下一年度高温应对预案的负荷预留、物资储备规模。二、暴雨内涝应对技术依据国家标准《降水量等级》（GB/T28592-2012），日降雨量50-99.9毫米为暴雨，100-249.9毫米为大暴雨，≥250毫米为特大暴雨，应对技术如下：2.1事前预警与准备技术1.风险预判：气象部门提前24-48小时发布暴雨预警，水利、应急部门提前12小时完成水库泄洪、城市易涝点风险预判；所有城市易涝点需安装液位自动监测传感器，触发阈值设置为：积水深度达到15厘米时发布一级预警，安排人员24小时值守；积水深度达到30厘米时发布二级预警，立即封闭交通疏散人员。2.工程准备：排水管网需提前24小时预排空，将管网水位降至设计水位的30%以下，预留调蓄空间；城市下穿隧道、地下车库入口需提前布设防洪挡板，挡板高度不得低于50厘米，挡板连接处需用防水胶条密封，防止渗水；地下车库抽排设备的抽排能力需满足每小时抽排不低于车库容积15%的要求，提前试运转确保正常运行。3.人员转移准备：提前摸排低洼地带、危房、施工工棚的居住人员，建立转移清单，预警发布后转移率需达到100%，严禁人员私自滞留。2.2事中处置与避险技术1.个人避险技术：行人涉水时，积水深度超过脚踝（约10厘米）不得贸然涉水，防止跌入无盖下水井；驾车通过积水路段时，水位不超过轮胎二分之一高度才可低速通过，车辆涉水熄火后严禁二次启动，避免发动机进水报废。如果车辆被困积水，车窗电路失灵时，需用汽车头枕的金属端击碎侧窗玻璃逃生，不得撞击前挡风玻璃（前挡风为双层钢化玻璃，破碎难度远大于侧窗）。2.险情处置技术：积水漫入一楼室内时，人员需迅速转移至二楼以上安全区域，不得躲在地下室；发现电线漏电落入积水时，需单脚跳跃离开漏电区域，避免跨步电压触电。城市抽排作业需遵循“先重点后一般”原则，优先抽排医院、地铁站、下穿隧道、地下车库，每100立方米积水需配置不低于100立方米/小时流量的抽水泵，确保6小时内完成重点区域抽排。3.现场管控：封闭的积水路段每间隔不超过50米需设置一处警示标志，安排专人24小时值守，防止人员、车辆误入。2.3事后恢复技术1.卫生消杀：积水退去后，按照1千克漂白粉兑100升清水的比例配置消杀液，对地面、墙面、家具做全面消杀；饮用水需煮沸10分钟以上才可饮用，防止诺如病毒、痢疾等肠道传染病暴发。2.房屋安全鉴定：砖木结构房屋被积水浸泡超过24小时、钢筋混凝土结构房屋被积水浸泡超过72小时的，需由专业机构做结构安全鉴定，合格后方可入住。3.管网修复：对堵塞的排水管网做彻底清掏，修复冲毁的堤防护岸，更新失效的液位监测设备，针对本次内涝暴露的短板调整易涝点排水设计标准。三、台风应对技术依据国家标准《热带气旋等级》（GB/T19201-2006），热带气旋分为六级：热带低压（6-7级）、热带风暴（8-9级）、强热带风暴（10-11级）、台风（12-13级）、强台风（14-15级）、超强台风（16级及以上），应对技术如下：3.1事前预警与准备技术1.风险研判：气象部门提前72小时发布台风路径预报，提前48小时发布台风预警；沿海地区需提前预判风暴潮增水风险，当台风带来的增水叠加天文潮超过当地警戒潮位50厘米以上时，启动一级防台风响应。2.工程加固：高度超过50米的塔吊，12级及以上台风来临前需放下吊臂，锁定回转机构；户外广告牌、临时围挡需提前加固，存在倾倒风险的提前拆除；沿海海堤提前排查漏洞，缺口处用沙袋封堵，沙袋堆砌高度需比预测最高潮位高出1米以上。所有海上作业渔船需提前24小时回港避风，渔排养殖人员全部上岸转移，转移率达到100%。3.物资储备：沿海城镇每万常住人口需储备不少于200件救生衣、500个防汛沙袋、10台移动抽水泵，满足应急需求。3.2事中处置与避险技术1.分级管控：台风风力达到10级及以上时，停止所有户外作业，关闭所有景区、公园，人员全部留在室内安全区域；台风风力达到12级及以上时，实行“三停一休”（停工、停课、停产、停业），除应急车辆外所有社会车辆禁止上路行驶。2.避险技术：不要在广告牌、大树、电线杆、临时建筑附近避风避雨；居住在低洼危房、沿海滩涂的人员必须提前转移，不得滞留；海上船舶遇险后，第一时间向海事部门报告准确位置、遇险人数，不要盲目弃船，等待专业救援。3.险情处置：发生海堤小溃口（宽度＜5米）优先用沙袋封堵，溃口宽度超过10米时，优先转移受影响区域所有人员，再实施工程封堵，避免救援人员伤亡。3.3事后恢复技术道路清障按照“先主干、后支线，先抢通、后修复”的原则，24小时内抢通所有城市主干路、国省干线，48小时内恢复所有乡村道路通行；农业领域及时排除农田积水，扶正倒伏作物，喷施杀菌剂防治病害，绝收地块及时改种短生育期作物；全面排查电力线路、房屋建筑、户外设施的安全隐患，消除倾倒、漏电风险，恢复生产生活秩序。四、强寒潮暴雪应对技术依据国家标准《寒潮等级》（GB/T20484-2006），24小时内最低气温下降8℃以上，或48小时内下降10℃以上，且最低气温降至4℃以下，定义为寒潮，连续3天日最低气温低于历史同期极值10℃以上定义为极端寒潮，应对技术如下：4.1事前预警与准备技术气象部门提前48小时发布寒潮暴雪预警；交通部门提前预判道路结冰风险，当气温降至0℃以下、降雪量超过5毫米时，即可形成道路结冰；电力部门提前预判电线覆冰风险，当预测覆冰厚度超过10毫米时，提前布置直流融冰设备。供热部门提前72小时提升供热管网压力，提前升温，确保居民室内温度不低于18℃；每公里高速公路易结冰路段需提前储备不少于5吨融雪盐；山区农村提前为独居老人、低保户储备应急燃煤、移动电源，防止供暖、供电中断。设施农业提前加固棚架，加盖保温层，当棚内温度预测降至-5℃以下时，每100平方米大棚放置不少于2块增温块提升温度，防止作物冻害。4.2事中处置与避险技术发布道路结冰黄色预警后，高速公路限速60公里/小时；发布橙色预警后封闭山区路段；发布红色预警后关闭全段高速公路，禁止车辆通行。车辆在冰雪路面行驶需安装防滑链，跟车距离不低于50米，不得紧急刹车、急转弯；行人需穿防滑鞋行走，不得靠近高大树木、广告牌，防止被积雪压断的物体砸伤。电线覆冰后采用直流融冰技术，单次融冰时间控制在2-4小时，尽可能缩短居民停电时间；发生电杆倾倒后，第一时间切断电源，设置警示标志，24小时内恢复主干线路供电。室内燃煤取暖需保持每日不少于2小时通风，当出现头晕、恶心、四肢无力等症状时，迅速转移至通风处，及时送医，避免一氧化碳中毒。4.3事后恢复技术城市除雪要求：白天降雪24小时内清除主干道积雪，夜间降雪次日12时前清除主干道积雪，积雪统一清运至指定堆放点，不得堆放在排水井口周边，防止春季融雪堵塞排水。设施农业及时清除大棚积雪，每100平方米大棚安排不少于2名作业人员，防止棚架坍塌；受冻作物喷施叶面肥恢复生长，绝收地块及时改种。对冻裂的供水管网24小时内完成修复，对供暖中断的小区临时调配移动供暖设备，保障居民取暖需求。五、强对流天气（雷暴大风、冰雹）应对技术强对流天气突发性强，有效预警时间通常仅为10分钟-1小时，应对需侧重快速响应：5.1事前准备技术气象部门发布临近预警后，需通过短信、应急广播、社区喇叭等渠道即时推送，确保15分钟内覆盖所有受影响区域；户外作业单位提前检查防雷设施，防雷接地电阻不得超过10欧姆，符合安全要求；农业产区提前布设防雹网，防雹网孔径不得超过2厘米，可有效抵御直径2厘米以下的冰雹灾害；收到预警后，高空作业、户外作业立即停止作业，撤离人员至安全区域。5.2事中避险技术1.防雷击避险：户外遇到雷暴，不得在大树下、电线杆下、开阔地的孤立棚屋躲雨，不得手持金属杆雨伞，不得接触金属物体，迅速转移至有防雷设施的建筑物内；如果在开阔地无法躲避，需双脚并拢蹲在低洼处，不得平躺，减小受雷击面积。室内遇到雷暴，不得使用淋浴，不得接打固定电话，拔掉大功率电器电源插头，防止雷击触电。2.大风冰雹避险：风力达到8级以上时，所有人员撤离户外，不得在高空坠物风险区停留；户外遇到冰雹，迅速找到坚固建筑物躲避，用衣物保护头部避免砸伤；驾车遇到冰雹，迅速将车驶入地下停车场或坚固遮蔽区，不得将车停在大树、广告牌下方。5.3事后恢复技术第一时间统计人员受伤情况，安排医疗救治；排查雷击引发的火灾隐患，清理大风刮倒的树木、设施，恢复电力通信；农业领域清理绝收作物，及时改种，修复受损大棚、防雹网，对受灾果树做修剪处理，喷施杀菌剂防治病害。六、综合联动保障技术1.预警信息传递：建立“气象-部门-社区-个人”四级预警传递体系，预警信息发布后，1小时内必须传递到所有社区，对独居老人、残障人士等特殊群体落实“一对一”传递，实现预警100%全覆盖。2.应急物资储备：按照“分级储备、就近调配”原则，省级储备