食品安全风险交流工作技术指南

食品安全风险交流工作技术指南一、适用范围与术语定义（一）适用范围本指南适用于各级市场监督管理、卫生健康、农业农村、海关等食品安全监管部门，疾病预防控制机构、食品检验检测机构、食品安全风险评估机构等技术支撑单位，食品生产经营者、食品行业协会，开展日常风险信息发布、风险解读、科普宣传、突发食品安全事件处置、热点舆情回应中的风险交流工作，为各类主体开展规范、科学的食品安全风险交流提供技术依据，也可供科研机构、新闻媒体、社会组织开展相关工作参考。（二）核心术语定义1.食品安全风险交流：指食品安全各利益相关方之间，围绕食品安全风险、风险相关因素、风险认知，相互交换信息、意见和观点的动态过程，涵盖风险监测、风险评估、风险管控、事件处置全流程的信息互通、解读与互动回应。2.利益相关方：指与食品安全风险存在直接或间接利益关联的主体，包括政府监管部门、技术支撑机构、食品生产经营者、消费者、行业协会、科研机构、新闻媒体、社会组织等。3.风险分级：指根据风险发生的可能性、对人体健康的危害程度、舆情影响范围，对食品安全风险划分的等级，本指南采用四级分级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（一般）、四级（低）。4.风险认知：指不同利益相关方对食品安全风险的性质、严重程度、影响范围的主观感知与判断。二、食品安全风险交流的基本原则（一）科学权威原则所有风险交流内容必须基于经核实的科学证据与法定数据，风险评估结果、检验检测数据必须来源合法有效：法定监管抽检数据必须来自具备CMA、CNAS资质的检验机构，风险评估结果必须经省级以上食品安全风险评估专家委员会审议，引用国内外研究数据必须标注来源，优先采用世界卫生组织（WHO）、联合国粮农组织（FAO）、国际食品法典委员会（CAC）、国家食品安全风险评估中心等权威机构的结论。不得发布未经证实的信息，不得隐瞒或篡改数据，不得对风险进行主观臆断。（二）公开透明原则除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，所有食品安全风险信息应当全面、完整公开，主动披露信息的不确定性，不得仅公布部分信息引发误导。例如检出某食品某项目不合格，不得仅公布不合格结果，不公布检验值、限值和健康风险；对于尚未完全核实的信息，应当明确说明“目前正在调查中，已核实信息如下，后续将及时更新”，不得隐瞒已经确认的事实。（三）受众导向原则根据不同受众的信息需求、认知水平调整交流内容与表达方式：针对普通消费者，应当采用通俗化、生活化语言，避免生涩专业术语，重点回应“吃了会不会有害”“我该怎么做”核心关切；针对食品生产经营者，重点明确合规要求、管控标准、整改方向；针对新闻媒体，提供准确核心事实、权威解读素材，明确传播注意事项；针对专业机构，提供完整的原始数据与技术报告。（四）及时互动原则风险交流应当与风险发现、事件处置同步启动，重大风险必须第一时间发布信息，主动收集公众意见与疑问，及时回应质疑，形成双向动态沟通，不得仅发布信息不回应社会关切。对公众关注的热点问题，应当在规定时限内回应，不得拖延。（五）协同一致原则涉及多部门、跨区域的食品安全风险，应当提前开展联合会商，统一发布口径，避免不同主体发布不一致信息引发公众认知混乱，同一风险的不同信息发布应当保持逻辑一致，不得前后矛盾。三、食品安全风险交流核心工作流程与关键技术（一）前置准备阶段1.风险信息核实与分级评估首先对拟交流的风险信息开展全维度核实：一是核实信息来源合法性，确认信息报送主体资质、检验方法合规性、数据结果准确性，排除假阳性、样品污染、检验错误等误差；二是开展风险分级评估，组织至少3名以上相关领域权威专家，按照以下标准分级：一级（特别重大）：可能造成10人以上中毒或3人以上死亡，引发全国范围舆情，可能影响社会稳定的风险；二级（重大）：可能造成3-9人中毒或1-2人死亡，引发省级范围舆情，影响区域食品产业稳定的风险；三级（一般）：可能造成1-2人轻度不适，无死亡病例，引发区域性公众关注的风险；四级（低）：不会造成健康损害，仅为个别主体关注的风险。分级完成后，梳理全部相关证据链，明确风险的核心要素：风险来源、污染水平、健康危害、管控措施、已有证据的局限性，确保所有核心信息都有证据支撑。2.受众分析与核心关切梳理通过舆情分析、预调查等方式，明确目标受众，梳理受众核心关切与认知偏差：常见的公众认知偏差包括四类：一是“零风险期望偏差”，即要求食品绝对不存在任何风险，对任何检出的微量物质、任何符合标准的添加剂都产生过度恐惧；二是“非天然即有害偏差”，即认为人工合成的食品添加剂一定有害，天然物质一定安全，忽略剂量效应关系；三是“风险放大偏差”，即把个别企业的问题扩大为整个行业的问题，把低健康风险放大为重大致死风险；四是“阴谋论偏差”，即认为监管部门和企业勾结隐瞒风险，不相信权威信息。针对不同的认知偏差，提前准备矫正内容。3.统一口径制定与预沟通按照“核心要素五必清”要求制定交流口径，即风险内容必清、危害程度必清、已采取措施必清、公众应对措施必清、后续安排必清，五个核心要素缺一不可。跨部门、跨区域的风险交流，提前完成多部门预沟通，确认口径一致，避免出现表述分歧。（二）实施阶段关键技术1.专业信息转化技术专业信息必须转化为受众可理解的信息，遵循以下规范：一是避免专业术语滥用，必须使用专业术语的，要同步给出通俗解释，例如将“每日允许摄入量（ADI）”解释为“人一辈子每天吃这个量，都不会对健康产生任何不良影响”；二是准确表述不确定性，不得使用“肯定安全”“绝对无害”这种绝对化表述，也不得使用“可能致癌”“有风险”这种模糊性表述，要明确不确定性的程度与范围，例如正确表述为“目前国际权威机构评估认为，该物质在国家标准允许的使用量下，不会对人体健康产生危害，没有证据表明日常消费会致癌”，错误表述为“该物质可能致癌”或“该物质绝对安全”；三是用量化对比传递风险程度，例如“某食品检出镉含量0.22mg/kg，国家标准限值为0.2mg/kg，一个体重60公斤的成年人，需要每天吃超过2.7公斤该食品，才会超过每日允许摄入量，日常每天吃0.5公斤以内，不会危害健康”，通过量化对比让公众直观理解风险程度，避免恐慌。针对常见认知偏差，要直接进行矫正，例如针对“添加剂都有害”的偏差，可表述为“食品添加剂是否安全，不看来源，看剂量，我国国家标准批准使用的添加剂，都经过了严格的毒理学评估，符合标准使用的添加剂是安全的，天然物质如果剂量超标，同样会危害健康，比如黄曲霉毒素就是天然产生的，危害远大于符合标准的人工添加剂”。2.渠道适配选择技术根据风险等级与受众特征选择适配的发布渠道：一级、二级重大风险：必须通过各级政府官方网站、中央及地方主流新闻媒体、官方认证的新媒体账号首发，同步召开新闻发布会或专家吹风会，确保权威信息第一时间覆盖全网；三级一般风险：通过地方官方媒体、官方新媒体发布，针对涉事区域受众定向推送；四级低风险：针对相关疑问在舆情平台、咨询渠道针对性回应，不需要大面积公开发布，避免引发不必要的关注。针对不同受众的渠道偏好调整发布形式：针对年轻群体，重点制作1分钟以内的短视频、一图读懂类图文内容，发布在抖音、小红书、微博等平台；针对老年群体，重点制作大字版科普海报、社区讲座材料，发布在社区宣传栏、老年人常用的短视频平台；针对生产经营者，重点制作规范性文件、培训课件，通过行业协会、监管部门培训渠道发布。根据《2023年中国食品安全传播报告》数据，适配受众渠道的风险交流信息，到达率比通用渠道高67%，认知准确率高52%。3.互动回应技术互动回应遵循“直截了当、接诉即办”原则：一般公众疑问24小时内回应，重大热点疑问12小时内回应，回应直接针对问题作答，不得用官话套话回避问题，例如公众问“我买了这个不合格批次的奶粉，孩子喝了会不会有事”，正确回应为“该批次不合格项目是黄曲霉毒素B1，检出值为0.6μg/kg，国家标准限值是0.5μg/kg，仅超标20%，孩子每天喝100g奶粉，摄入的量远低于每日允许摄入量，不会造成急性或慢性健康损害，如果孩子没有不适症状，不需要特殊处理，可凭购物凭证退换货”，错误回应为“请关注我们后续的通报”。针对不实信息，要第一时间拿出权威证据辟谣，直接点出不实信息的错误点，不得仅说“这是谣言”不做解释，例如针对“草莓农药残留超标致癌”的不实信息，要明确说明“抽检数据显示，我国草莓农药残留合格率超过98%，检出残留的草莓都符合国家标准，正常食用不会致癌，草莓可以放心吃”，附上抽检数据来源。四、不同场景下风险交流操作规范（一）日常风险监测与监督抽检信息交流日常监督抽检和风险监测信息发布，必须满足以下要求：一是发布内容必须包含完整要素：不合格食品基本信息（名称、规格、生产日期、标称生产企业、被抽样单位）、不合格项目名称、检验值、国家标准限值、不合格项目健康风险解读、已采取的处置措施、消费提示，禁止仅公布不合格名单不做风险解读。根据国家市场监督管理总局2019-2023年抽检数据，我国每年公布的不合格食品中，62%为品质指标（过氧化值、酸价等）超标、微生物指标轻度超标，不会造成急性或慢性健康风险，必须明确解读，避免公众不必要的恐慌。二是针对季节性、区域性高发风险，主动开展前置风险交流，例如夏季重点开展生冷食品微生物污染风险交流，秋冬季重点开展农畜产品兽药残留风险交流，春节、中秋等节日重点开展节令食品风险提示，提前告知公众风险防范方法。（二）突发食品安全事件风险交流突发食品安全事件风险交流遵循“快报事实、慎报原因、持续更新、统一口径”的要求：一是时间要求，事件核实后24小时内必须发布首次权威信息，之后根据处置进展至少每24小时更新一次信息，重大事件可缩短更新间隔，不得因调查未完成就推迟发布，避免谣言滋生。据中国疾控中心2018-2022年突发食品安全事件舆情分析数据，事件发生后48小时内发布权威信息的，舆情负面占比为18%，48小时后发布的负面占比为80%，充分说明及时发布的重要性。二是分阶段明确交流重点：事件初期，重点发布事件基本情况、已管控措施、公众防范提示，核心是稳定公众情绪，避免恐慌扩散；事件中期，重点发布调查进展、污染来源排查结果、患者救治情况、涉事产品控制范围，回应公众“为什么发生”“会不会扩散”“责任人是谁”的核心关切；事件后期，发布最终调查结论、处置结果、整改措施，开展针对性科普，避免同类事件再次发生。三是禁止隐瞒或夸大信息，不得瞒报漏报发病人数、危害范围，不得为了降低影响淡化实际风险，也不得为了吸引关注夸大风险程度。（三）食品安全热点舆情风险交流针对公众关注的非事件类食品安全热点舆情，遵循“快速研判、分级回应、科学矫正”的要求：一是建立常态化舆情监测机制，对全网食品安全信息开展7*24小时监测，发现舆情热度超过100万次的热点信息，2小时内完成初步研判，确认信息真实性、风险等级。二是分级回应：热度超过1000万次的全国性热点，24小时内发布权威回应，组织权威专家开展解读；热度100万-1000万次的区域性热点，48小时内发布回应；热度低于100万次的局部热点，针对性在相关平台回应。回应必须抓住核心矛盾，针对公众认知偏差开展矫正，例如2021年“酱油添加剂”热点，核心偏差是公众认为“添加剂有害，国外酱油不添加添加剂”，回应就直接明确“我国食品添加剂使用标准对添加剂的使用有严格规定，符合标准的添加剂是安全的，国内外酱油都允许使用符合标准的添加剂，不存在‘国内酱油有害国外安全’的说法”，直接回应核心关切。三是主动引导舆论，联合权威专家、专业科普机构发布解读内容，根据《2023中国食品安全舆情报告》统计，有权威专家参与解读的热点舆情，公众错误认知纠正率比无专家参与的高78%，有效降低负面舆情影响。（四）食品生产经营主体风险交流食品生产经营主体是食品安全风险交流的重要主体，应当遵循以下规范：一是建立内部风险交流制度，对原辅料采购、生产加工、储存运输、销售各环节发现的风险信息，第一时间在内部采购、质量、生产、销售部门流转，及时采取管控措施，避免风险食品流入市场。二是外部风险交流要求：发现产品存在食品安全风险，第一时间向属地监管部门报告，及时发布公开召回信息，召回信息必须明确风险内容、涉事批次、召回范围、消费者退换货方式，不得隐瞒风险偷偷召回；主动设立消费者咨询渠道，及时回应消费者关于食品成分、储存、食用的疑问，主动科普食品安全知识。五、风险交流效果评估与持续改进（一）效果评估指标体系风险交流完成后，应当开展效果评估，评估从四个维度设置指标：1.信息知晓度：一级风险要求目标区域公众核心信息知晓度不低于80%，二级风险不低于70%，三级风险不低于60%；2.认知准确率：要求受众对风险的正确认知比例不低于70%，原有错误认知的纠正率不低于65%；3.舆情稳定性：要求交流后24小时内负面舆情增量下降不低于50%，不实信息传播量下降不低于80%；4.行为合规性：针对生产经营者的风险交流，要求涉事主体合规整改率达到100%，针对消费者的风险交流，要求采取正确防范措施的比例不低于60%。（二）评估方法根据风险等级选择合适的评估方法：一级、二级重大风险，采用线上问卷调查+舆情大数据分析+焦点小组访谈结合的方式，在交流结束后1周内完成评估；三级、四级风险，采用舆情分析+抽样调查的方式，在交流结束后2周内完成评估。（三）持续改进机制根据评估结果，针对风险交流存在的不足调整优化工作：例如发现受众对专业表述接受度低，后续就优化信息转化方式，增加通俗化内容；发现某类渠道传播效果更好，后续就加大该渠道的内容投入；针对反复出现的同一类认知偏差，例如对食品添加剂、转基因食品的错误认知，纳入常态化科普内容，每年开展至少2-3次集中风险交流，持续纠正公众错误认知。六、风险交流工作保障机制（一）队伍与专家保障各级监管部门、技术支撑机构应当建立专兼职结合的风险交流队伍，配备至少1名专职风险交