水资源规划编制技术指南(试行)

水资源规划编制技术指南(试行)1总则1.1编制目的与依据为落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，规范水资源规划编制工作，落实最严格水资源管理制度，强化水资源刚性约束，保障水安全，支撑经济社会高质量发展，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《水资源评价导则》《全国水资源综合规划技术细则》《“十四五”水安全保障规划》等法律法规与技术文件，制定本指南。本指南适用于国家级、流域级、省级、市级、县级行政区水资源综合规划编制，水资源专项规划、区域水资源规划可参照执行。1.2编制原则（1）坚持生态优先、量水而行。以水资源承载能力为刚性约束，统筹水资源、水环境、水生态，合理安排生活、生产、生态用水，坚决抑制不合理用水需求，推动形成与水资源承载力相适应的经济社会发展格局。（2）坚持节水优先、空间均衡。把节水作为根本性举措，全方位贯彻节水要求，落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，统筹跨区域跨流域水资源调配，实现水资源空间均衡。（3）坚持统筹兼顾、突出重点。统筹近期与远期、需要与可能、开发与保护、流域与区域，聚焦缺水地区、地下水超采区、饮用水源地等重点区域，解决水资源开发利用保护突出问题。（4）坚持因地制宜、科学实用。根据区域水资源禀赋条件和经济社会发展特点确定规划目标任务，方法科学合理，成果可落地、可实施、可考核。2基础资料收集与现状评价2.1基础资料收集基础资料收集应满足规划精度要求，所有资料统一归集至规划基准年，基准年一般选择编制工作启动前2-3年，保证资料时效性。资料收集范围及要求包括：（1）水文水资源资料：包含区域内及周边水文站降水量、径流量、蒸发量、泥沙、水质、地下水水位、水量、水温等整编资料，资料系列长度不低于30年，且同步延伸至基准年；对缺测、漏测资料，应采用符合规范的插补延长方法，成果相对误差控制在5%以内。（2）下垫面与生态环境资料：包含地形地貌、土地利用、植被覆盖、水系分布、水功能区划、地下水功能区划、生态保护红线、环境质量现状、河湖生态流量现状、地下水超采区划分等资料。（3）经济社会资料：包含基准年常住人口、城镇化率、GDP、产业结构、耕地面积、有效灌溉面积、城乡建设布局等法定统计数据，必须衔接同级国民经济和社会发展规划、国土空间规划成果。（4）水利工程资料：包含现有蓄水、引水、提水、调水、供水、污水处理、再生利用等工程的位置、规模、设计供水能力、实际供水量、运行状况等资料，以及已批复规划工程的前期工作成果。（5）水资源开发利用与管理资料：包含基准年各行业取用水量、用水指标、取水许可管理、用水总量控制指标落实、入河排污口设置等资料。所有收集的资料应开展可靠性、一致性、代表性审查，不符合要求的资料应予以修正或剔除。2.2水资源量与可利用量评价按照统一技术要求分区计算，分区应同时划分水资源分区和行政区二级分区，满足自上而下指标分解和自下而上汇总要求。（1）水资源量评价：分别计算分区多年平均地表水资源量、地下水资源量、水资源总量，以及50%（平水年）、75%（枯水年）、95%（特枯年）不同保证率水资源量，评价成果应与上一级水资源评价成果衔接，偏差超过10%的应说明原因。（2）水资源可利用量计算：地表水可利用量扣除河道内必需生态环境需水、汛期难以控制利用洪水后计算，控制流域地表水开发利用率不超过国家控制指标要求，其中北方河流最大不超过40%，南方河流不超过20%，国际河流开发利用符合国家相关规定；地下水可开采量在扣除生态环境约束开采量后计算，超采区可利用量小于可开采量，满足压采要求；水资源可利用总量为地表水可利用量、地下水可利用量扣除重复计算量后加非常规可利用量。2.3开发利用现状与问题分析核算基准年分区各行业用水量，计算用水总量、开发利用率、各行业用水指标，对照国家用水效率标准、三条红线控制指标评价现状用水水平，梳理开发利用存在的问题：包括用水总量超载、用水效率偏低、地下水超采、水环境污染、水生态退化、供水保障能力不足等，明确问题的区域分布、严重程度和成因。3规划目标与控制指标确定3.1规划水平年规划水平年分为近期水平年（基准年起第5-10年）和远期水平年（基准年起第15-20年），可根据需要开展远景30年发展展望。3.2规划目标与指标总体目标应围绕水安全保障要求，实现水资源合理配置、用水效率显著提升、水生态环境明显改善、供水安全保障能力显著增强。控制指标应落实上级下达的三条红线控制要求，与同级国土空间规划、生态环境保护规划衔接，主要控制指标包括：（1）用水总量控制指标：分区用水总量控制在上级下达的红线指标以内，跨省、跨行政区断面下泄水量符合管控要求。（2）用水效率控制指标：万元GDP用水量较基准年下降比例不低于国家下达要求，万元工业增加值用水量较基准年下降15%-25%，农田灌溉水有效利用系数近期不低于0.57，远期不低于0.62，城市公共供水管网漏损率控制在10%以内。（3）水资源保护与水生态指标：水功能区水质达标率近期不低于95%，集中式饮用水源地水质达标率达到100%，地下水超采区压采任务100%完成，重点河湖生态流量保障达标率不低于90%，非常规水资源利用率缺水地区近期不低于15%，远期不低于25%。所有指标应分解落实到各行政区、各水资源分区，明确责任主体。4经济社会需水预测4.1经济社会发展指标预测人口与城镇化率衔接同级人口发展规划和国土空间规划，考虑人口流动趋势，预测规划水平年常住人口、城镇人口、农村人口；经济发展指标预测衔接国民经济和社会发展规划，明确一二三产增加值、产业结构调整方向，分高耗水工业、一般工业、规模化养殖、农田灌溉等分别统计发展规模。4.2分行业需水计算采用定额法结合趋势法预测，坚持节水导向，需水定额逐步下降：（1）生活需水：分为城镇居民生活和农村居民生活需水，定额符合《城市居民生活用水量标准》（GB/T50331），考虑供水设施完善程度和节水要求，城镇居民生活定额近期控制在120-180L/人·d，农村居民生活定额控制在80-120L/人·d，不得突破国家定额上限。（2）生产需水：①农业需水：农田灌溉需水根据有效灌溉面积、净灌溉定额，考虑灌溉水有效利用系数计算，结合高标准农田建设和节水改造，灌溉定额逐年降低；畜牧渔业需水按养殖规模乘以定额计算。②工业需水：分为现有工业和新增工业，现有工业考虑节水改造，万元工业增加值用水量逐年下降，高耗水行业用水定额符合国家准入标准，重复利用率不低于92%；新增工业采用先进用水定额，禁止审批不符合节水要求的高耗水项目。③第三产业需水：按增加值乘以万元增加值用水定额计算，定额逐步下降。（3）生态需水：河道内生态需水分重点河湖确定，满足基本生态基流、鱼类产卵期生态流量、枯水期生态水量要求，符合《河湖生态需水计算规范》（SL/Z712）；河道外生态需水包括城市绿化、生态补水、河湖环境用水等，按面积或补水定额计算。4.3需水成果合理性检查预测需水指标应符合用水效率控制要求，万元GDP用水量下降幅度符合国家要求，总需水不突破用水总量控制指标，与同类水资源条件、经济发展水平地区相比偏差不超过10%，否则应调整修正。5水资源供需平衡分析5.1可供水量计算分不同水源、不同保证率计算分区可供水量：（1）当地地表水可供水量：根据现有水利工程和规划工程的调蓄能力，扣除生态需水后，计算不同保证率可供水量，生态需水预留不足的不得计算可供水量。（2）地下水可供水量：严格控制在地下水可开采量以内，超采区按照压采目标核减可供水量，禁采区地下水可供水量为零。（3）非常规水可供水量：再生水可供水量根据城镇污水处理能力、再生水处理能力、回用率计算，工业、市政生态回用优先纳入可供水量；矿井水可供水量按矿区处理能力计算，要求利用率不低于90%；海水淡化、雨水利用按照工程规模计算可供水量。（4）外调水可供水量：按照调水工程分配给本区域的分水份额确定，不得超过分配指标。5.2供需平衡分析分别对平水年（50%）、枯水年（75%）、特枯年（95%）开展分区供需平衡，计算分区缺水量、缺水率，明确缺水区域、缺水程度和缺水类型（资源性、工程性、水质性缺水），为规划配置提供依据。6水资源配置与工程布局6.1配置原则与方案坚持“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”，按照“生活用水优先、生态用水保障、生产用水节约”的顺序配置，优水优用，循环利用，优先配置非常规水，逐步压减地下水开采。配置方案落实用水总量控制指标，将分配的用水量指标落实到每个用水单元、每个行业，明确不同水源的配置比例，其中缺水地区再生水配置占工业、市政生态用水比例不低于30%。6.2水资源工程布局（1）骨干水网工程：在符合生态保护要求的前提下，布局骨干调蓄工程，完善流域和区域水网体系，推进江河湖库连通，打通水网节点，提升水资源调蓄能力和调配能力，提升供水保证率，城镇供水保证率达到95%以上，特枯年不低于90%，农田灌溉保证率旱作不低于75%，水田不低于85%。（2）城乡供水巩固提升工程：推进城乡一体化供水管网改造，实现城乡供水同源同网同质，解决农村饮水安全巩固提升问题，乡镇集中供水覆盖率达到100%，农村自来水普及率达到95%以上。（3）非常规水资源利用工程：推进城镇污水处理厂提标改造，建设再生水输配管网，缺水城市再生水利用率达到20%以上，煤炭矿区矿井水利用率达到95%以上，沿海缺水地区有序布局海水淡化工程，拓展供水水源。（4）应急备用水源工程：地级以上城市全部建成应急备用水源，应急备用水源满足城区7天以上生活用水需求，县级城区全部配套应急备用水源，提升应对突发干旱和供水事件能力。7水资源节约保护与修复7.1全方位节水推进农业节水：推进高标准农田建设，实施灌区节水改造，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等节水技术，调整种植结构，压减地下水超采区高耗水作物种植，发展旱作节水农业，到近期水平年农田灌溉水有效利用系数提高到0.58以上。工业节水：推进钢铁、化工、电力、造纸等高耗水行业节水改造，淘汰落后高耗水产能，强制推广水循环利用技术，工业用水重复利用率达到92%以上。城镇节水：推进供水管网改造，降低管网漏损，推广节水型器具，建设节水型城市和节水型社会，所有新改扩建项目严格开展节水评价，不符合节水要求的不予审批。7.2水资源保护饮用水源地保护：完成集中式饮用水源保护区划定，清理整治保护区内违法建设项目和排污口，建设水源地隔离防护设施，保障饮用水安全。水功能区纳污管控：核定水功能区纳污能力，明确入河污染物总量控制指标，严格入河排污口审批，COD、氨氮等主要污染物入河量控制在纳污能力以内，水功能区水质达标率达到95%以上。地下水保护：落实地下水超采区治理任务，禁采区禁止新增地下水取水，限采区削减地下水开采量，通过节水、外调水替代、退田还湿等措施，逐步实现地下水采补平衡，近期完成全部压采任务，地下水水位逐步回升。7.3水生态修复确定重点河湖生态流量保障目标，建立生态流量动态监测和调度机制，保障河湖基本生态用水，对断流河湖、萎缩湖泊实施生态补水，逐步恢复河湖水域面积和生态功能，推进水源涵养区建设，水土流失治理，提升区域水源涵养能力。8水安全风险防控划分干旱风险等级，建立干旱预警预报体系，制定特枯年供水应急预案，明确不同干旱等级的供水管控措施，优先保障生活用水，限制高耗水行业用水；建立多水源互补的供水体系，降低单一水源供水风险，防控水源污染、工程事故等突发供水风险；开展水资源承载能力动态监测，对超载区域实施预警和管控，禁止新增取水项目，推动产业结构调整，逐步降低承载负荷。9规划实施保障（1）落实主体责任：地方各级人民政府是本行政区水资源规划实施的责任主体，将规划主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，落实水资源管理行政首长负责制。（2）强化刚性约束：建立水资源刚性约束制度，重大项目布局、城镇开发、产业发展必须符合水资源承载能力要求，实行水资源承载能力监测预警机制。（3）完善政策机制：推进农业水价综合改革，实行城镇居民阶梯水价、非居民用水超定额累进加价制度，落实水资源税改革，建立节水激励机制，吸引社会资本参与水资源工程建设运营。（4）提升监管能力：完善水资源监测体系，实现取用水量、地下水水位、水质、生态流量实时在线监测，推进水资源管理信息化，提升智慧管理水平。（5）实施考核评估：每5年开展一次规划实施评估，根据评估结果动态调整规划目标任务，将规划实施情况纳入最严格水资源管理制度考核，对落实不力的区域和责任人依法依规问责。10规划成果要求规划成果包括：（1）规划文本：明确规划背景、目标、指